Дело №2а-2735/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2022г. г.Липецк

Правобережный районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Дробышевой Т.В.,

при секретаре Сазоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Липецкой области, УВМ УМВД России по Липецкой области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным и подлежащим отмене решение об отказе в предоставлении временного убежища от ДД.ММ.ГГГГ В обоснование заявленных требований указал, что его провинцию контролирует движение "Талибан", в стране гражданской принадлежности продолжаются военные действия, военно-политическая обстановка ухудшается, в случае его депортации жизни и здоровью создается реальная угроза.

Определением судьи от 16.08.2022г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено УВМ УМВД России по Липецкой области.

В судебном заседании административный истец и ее представитель по доверенности ФИО2 административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, указывая на законность оспариваемого решения.

Представитель УВМ УМВД России по Липецкой области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ прибыл в РФ по паспорту болельщика № самолетом из Афганистана, до настоящего времени незаконно находится на территории РФ. Постановлением Октябрьского районного суда г.Липецка от 02.09.2021г. привлекался к административной ответственности по ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ с назначением дополнительного наказания в виде принудительного выдворения за пределы РФ, исполнение которого постановлением судьи от 28.01.2022г. прекращено в связи с прекращением на тот момент авиасообщения с Республикой.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя практически год, административный истец обратился в УВМ УМВД России по Липецкой области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ, обосновывая его наличием опасности нахождения в стране вследствие контроля террористического движения <данные изъяты>, ведением военных действий.

Решением УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении временного убежища, такое обращение расценено как желание легализоваться без законных на то оснований. При принятии решения учтено, что о конкретных зафиксированных имеющих место фактах преследования и угроз применения насилия в его адрес не сообщил.

При этом, как установлено, страну гражданской принадлежности административный истец покинул беспрепятственно, в стране гражданской принадлежности административный истец политической, общественной или религиозной деятельностью не занимался. Фактов, свидетельствующих о наличии объективных причин для опасений стать жертвой преследования или негуманного обращения в случае возвращения в Афганистан, не представил. Убедительных доводов в обоснование своего заявления о предоставлении временного убежища не привел. Каких-либо медицинских документов, свидетельствующих о невозможности на момент рассмотрения заявления по состоянию здоровья в определенный срок выехать за пределы Российской Федерации, либо о наличии заболевания, требующего неотложной медицинской помощи, административный истец не представил.

Таким образом, заявитель не относится к группе риска по преследованиям по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в стране гражданской принадлежности. Гуманные основания, требующие нахождения его в РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Данный вывод суда очевиден с учетом ранее принятого судом решения о выдворении, представленных суду ДД.ММ.ГГГГ МИД России сведений, а также факта возобновления прямого авиасообщения с Республикой Афганистан.

Исходя из установленного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления административному истцу временного убежища.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010г. N 1317-О-П, временное убежище носит экстраординарный характер и не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на адрес при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на адрес в обычном порядке. Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на адрес возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на адрес.

Федеральный закон от 19.02.1993г. N 4528-1 "О беженцах", устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы. Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001г. N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на адрес либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на адрес (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка предоставления временного убежища, временное убежище, предоставляется на срок до дата, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Оценивая применительно к данным нормам собранные по делу доказательства в их совокупности и установленные на их основе обстоятельства административного дела, суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказаны законность оспариваемого решения, его принятие с соблюдением порядка и без нарушения полномочий и компетенции органа; установлено, что содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов. Административным истцом в настоящем деле не было приведено объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих ее опасения стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам.

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на адрес, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на адрес. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на адрес.

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание).

Вопреки изложенному, принимая во внимание основание для въезда в РФ – паспорт болельщика, длительность бездействия по обращению с заявлением о предоставлении временного убежища, режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения в РФ.

Подобное понимание административным истцом порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища, равно как и сама длительность срока пребывания заявителя в РФ, противоречат понятию временного убежища, определённому подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона N 4528-1 "О беженцах".

Признаков формального подхода к рассмотрению миграционным органом заявления административного истца не установлено, все доводы заявителя были проверены.

С учётом изложенного, у суда отсутствуют основания для вывода о том, что имеются основания для предоставления административному истцу временного убежища, и, соответственно, вывода о незаконности оспариваемого решения. Административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Липецкой области, УВМ УМВД России по Липецкой области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г.Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В.Дробышева

Мотивированное решение составлено 25.10.2022г.