Дело № 3а-67/2023

УИД 54OS0000-01-2023-000082-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2023 г. город Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Разуваевой А.Л.

при секретаре Тулуповой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Новосибирской области Коростылева С.Г. в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов города Новосибирска, мэру города Новосибирска о признании не действующим в части Положения о муниципальном лесном контроле на территории города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов города Новосибирска от 22.12.2021 № 262,

установил:

первый заместитель прокурора Новосибирской области обратился в Новосибирский областной суд к Совету депутатов города Новосибирска, мэру города Новосибирска и с учетом уточненного административного искового заявления (л.д. 41-43) просил признать недействующими пункты 1, 3-8 Приложения № 2 к Положению о муниципальном лесном контроле на территории города Новосибирска (далее по тексту также Положение), утвержденного решением Совета депутатов города Новосибирска от 22.12.2021 № 262 со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что прокуратурой дана оценка законности решения Совета депутатов города Новосибирска от 22.12.2021 № 262, которым на основании подпункта 4 части 2 статьи 3, части 10 статьи 23 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» утверждено Положение о муниципальном лесном контроле на территории города Новосибирска.

В ходе оценки нормативного правового акта установлено, что пункты 1, 3-8 Приложения № 2 к Положению противоречат части 9 статьи 23 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту также Федеральный закон № 248-ФЗ).

Названные в оспариваемых пунктах индикаторы риска указывают на уже допущенные контролируемым лицом нарушения обязательных требований законодательства, ответственность за которые установлена действующим законодательством.

В судебном заседании прокурор <данные изъяты> В.О. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Совета депутатов города Новосибирска <данные изъяты> Е.А. требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 81-82).

Представители мэра города Новосибирска <данные изъяты> В.В., <данные изъяты> О.О. просили отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.131-133).

Представитель департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства г. Новосибирска ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.134-139).

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений; признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Конституционный Суд Российской Федерации определил нормативный правовой акт как акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановление от 31 марта 2015 года N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Газпром нефть").

Проанализировав содержание оспариваемого решения Совета депутатов города Новосибирска, суд приходит к выводу, что оно обладает признаками нормативного правового акта, поскольку в нем установлены правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование правоотношений, связанных с проведением муниципального лесного контроля на территории города Новосибирска.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право прокурора в пределах его компетенции на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части, регламентировано также частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Настоящий административный иск подан и подписан первым заместителем прокурора Новосибирской области С.Г. Коростылевым, который имел полномочия обратиться с настоящим административным исковым заявлением в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в областной суд.

Согласно пункту 38 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: осуществление муниципального лесного контроля.

Порядок осуществления муниципального контроля урегулирован Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Пунктом 4 части 2 статьи 3 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля – положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Ключевые показатели вида контроля и их целевые значения, индикативные показатели для видов муниципального контроля утверждаются представительным органом муниципального образования (пункт 5 статьи 30 Федерального закона № 248-ФЗ).

Согласно пункту 39.1 статьи 9 Устава города Новосибирска (принят решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 616) к вопросам местного значения города Новосибирска относится осуществление муниципального лесного контроля.

Пунктом 10 части 2 статьи 35 Устава города Новосибирска установлено, что утверждение положения о соответствующем виде муниципального контроля относится к полномочиям Совета депутатов города Новосибирска.

22 декабря 2021 г. Советом депутатов города Новосибирска в целях исполнения требования пункта 5 статьи 30 Федерального закона № 248-ФЗ утверждены индикаторы риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального лесного контроля.

Проект решения «О Положении о муниципальном лесном контроле на территории города Новосибирска» разработан департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города Новосибирска.

В соответствии с пунктом 6.3.1. Регламента мэрии города Новосибирска, (утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 29.09.2017 N 4444) подготовка проекта решения Совета депутатов города Новосибирска осуществляется структурными подразделениями мэрии в соответствии с годовым планом и квартальными планами.

Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города (далее по тексту - департамент) является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска, входящим в структуру управления заместителя мэра города Новосибирска (по городскому хозяйству) (пункт 11 Положения о департаменте энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от 27 июня 2007 г. N 656).

Проект решения «О Положении о муниципальном лесном контроле на территории города Новосибирска» рассмотрен 10 декабря 2021 г. на заседании постоянной комиссии по городскому хозяйству (л.д. 90-97).

Постоянной комиссии по городскому хозяйству принято решение № 87 от 10 декабря 2021 г. о внесении проекта решения «О Положении о муниципальном лесном контроле на территории города Новосибирска» на рассмотрение сессии Совета депутатов города Новосибирска и рекомендовано принять проект в двух чтениях (л.д. 84).

Согласно протоколу сессии Совета депутатов города Новосибирска № 13, 22 декабря 2021 г. проект решения «О Положении о муниципальном лесном контроле на территории города Новосибирска» принят в двух чтениях (л.д. 83-88).

В соответствии с частью 1 статьи 55 Устава города Новосибирска Совет депутатов города Новосибирска по вопросам, отнесенным к его полномочиям федеральными законами, законами Новосибирской области и настоящим Уставом, принимает решения.

Частью 4 статьи 51 Устава города Новосибирска установлено, что официальным опубликованием муниципального правового акта города Новосибирска или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании "Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска", учрежденном решением Совета депутатов города Новосибирска.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов города Новосибирска и соглашений органы местного самоуправления города Новосибирска также используют официальное сетевое издание "Официальный интернет-портал правовой информации города Новосибирска", учрежденное решением Совета депутатов города Новосибирска. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта города Новосибирска в официальном сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации города Новосибирска" объемные графические и табличные приложения к нему в периодическом печатном издании "Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска" не приводятся.

Решение «О Положении о муниципальном лесном контроле на территории города Новосибирска» опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска № 56 от 29 декабря 2021 г. (л.д. 98).

Таким образом, Положение о муниципальном лесном контроле на территории города Новосибирска утверждено уполномоченным органом в соответствующей форме и с соблюдением установленной процедуры, введено в действие в установленном порядке - опубликовано, вступило в силу, данное обстоятельство административным истцом не оспаривается.

Проверяя законность оспариваемого муниципального нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Понятие муниципального контроля дано в части 1 статьи 1 Федерального закона N 248-ФЗ, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Муниципальный контроль должен быть направлен на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ).

Согласно частям 1,2,3 статьи 22 Федерального закона № 248-ФЗ муниципальный контроль осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты.

Под риском причинения вреда (ущерба) в целях настоящего Федерального закона понимается вероятность наступления событий, следствием которых может стать причинение вреда (ущерба) различного масштаба и тяжести охраняемым законом ценностям.

Под оценкой риска причинения вреда (ущерба) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольного (надзорного) органа по определению вероятности возникновения риска и масштаба вреда (ущерба) для охраняемых законом ценностей.

В силу части 9 статьи 23 Федерального закона № 248-ФЗ в целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия контрольный (надзорный) орган разрабатывает индикаторы риска нарушения обязательных требований. Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

При отнесении объектов контроля к категориям риска, применении критериев риска и выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований контрольным (надзорным) органом могут использоваться сведения, характеризующие уровень рисков причинения вреда (ущерба), полученные с соблюдением требований законодательства Российской Федерации из любых источников, обеспечивающих их достоверность, в том числе в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, использования специальных режимов государственного контроля (надзора), от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, при реализации полномочий в рамках лицензирования и иной разрешительной деятельности, из отчетности, представление которой предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, по результатам предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг, из обращений контролируемых лиц, иных граждан и организаций, из сообщений средств массовой информации, а также сведения, содержащиеся в информационных ресурсах, в том числе обеспечивающих маркировку, прослеживаемость, учет, автоматическую фиксацию информации, и иные сведения об объектах контроля (часть 1 статьи 24 Федерального закона № 248-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Исходя из вышеприведенных положений Федерального закона № 248-ФЗ следует, что индикатором риска являются обстоятельства, факты, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но предполагается, что есть высокая вероятность такого нарушения и риска нанесения вреда (ущерба).

Само по себе наличие индикатора риска и его выявление является основанием для проведения внепланового контрольного мероприятия. И если в результате такого мероприятия будут выявлены нарушения, то это повлечет установленную законом ответственность.

При этом сами индикаторы риска не могут являться нарушениями обязательных требований.

Индикатор риска должен представлять собой факт возникновения какого-либо события или изменения текущего состояния объекта контроля, свидетельствующие о высокой вероятности о наличии нарушений, представляющих реальную угрозу охраняемым законом ценностям (Методические рекомендации по разработке индикаторов риска государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, разработанные Министерством экономического развития Российской Федерации).

Согласно пункту 1.4.1 Положения предметом муниципального лесного контроля в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - контролируемые лица) в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, требований, установленных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения, в том числе в области семеноводства в отношении семян лесных растений.

Согласно положениям статьи 75 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также статье 99 Лесного кодекса Российской Федерации за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, лесного законодательства устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Так, пунктом 1 Приложения № 2 к Положению предусмотрен индикатор – несоответствие площади используемого юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином лесного участка площади лесного участка, сведения о которой содержатся в государственном лесном реестре.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о лесных участках и об их границах (пункт 5 части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Самовольное занятие лесных участков образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и указывает на уже допущенные контролируемым лицом нарушения обязательных требований, установленных вышеуказанными статьями Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 Приложения № 2 к Положению предусмотрен индикатор – несоответствие вида использования юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином лесного участка по целевому назначению.

Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации установлены виды использования лесов.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и указывает на уже допущенные контролируемым лицом нарушения обязательных требований лесного законодательства.

Пунктом 4 Приложения № 2 к Положению предусмотрен индикатор - неисполнение обязанности по приведению лесного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Согласно подпункту в) пункта 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047, в лесах не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

Ответственность за совершение указанных действий установлена статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и указывает на уже допущенные контролируемым лицом нарушения обязательных требований, установленных пунктом 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047.

Пунктом 5 Приложения № 2 к Положению предусмотрен индикатор - незаконная рубка насаждений на лесном участке.

В силу части 1 статьи 23.1 Лесного кодекса Российской Федерации рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, первичную обработку, хранение древесины в лесу), в результате которых образуется древесина в виде лесоматериалов (хлыстов, обработанных и необработанных сортиментов и иных лесоматериалов).

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами лесовосстановления и правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 23.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Ответственность за незаконную рубку лесных насаждений установлена частью 1 статьи 8. 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и указывает на уже допущенные контролируемым лицом нарушения обязательных требований, установленных действующим законодательством.

Пунктом 6 Приложения № 2 к Положению предусмотрен индикатор - пожар на лесном участке.

Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614, установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью. Одной из причин возникновения пожара является нарушение правил пожарной безопасности.

Пожар на лесном участке – это уже произошедшее событие, то есть нарушение обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности в лесах, поэтому он не может быть отнесен к индикаторам риска нарушения обязательных требований.

Пунктом 7 Приложения № 2 к Положению предусмотрен индикатор – самовольный захват прилегающей к лесному участку территории.

Ответственность за самовольное занятие земельного и лесного участка установлена статьями 7.1, 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и указывает на уже допущенные контролируемым лицом нарушения обязательных требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 8 Приложения № 2 к Положению предусмотрен индикатор – захламление или загрязнение лесного участка отходами производства и (или) потребления.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом а) пункта 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047, в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Ответственность за совершение указанных действий установлена статьей 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сам по себе факт захламления или загрязнения лесного участка указывает на уже допущенные контролируемым лицом нарушения обязательных требований, установленных статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пунктом 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047.

Таким образом, оспариваемые индикаторы риска сами по себе являются нарушениями обязательных требований, что противоречит части 9 статьи 23 Федерального закона № 248-ФЗ.

Выявление индикатора риска является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, поэтому содержание установленных индикаторов риска не должно являться нарушением обязательных требований.

Однако при разработке и утверждении индикаторов риска это правило было нарушено, что привело к смешиванию понятий и незаконному определению индикаторов риска.

В соответствии с пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Принцип правовой определенности гарантирует участникам правоотношений отсутствие произвольных и непредсказуемых изменений их правового статуса.

Установление индикаторов риска, которые по своей сути являются нарушениями обязательных требований, противоречит требованиям Федерального закона N 248-ФЗ, создает правовую неопределенность участникам правоотношений.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Как разъяснено в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся, суд считает необходимым согласиться с позицией административного истца, который просил признать оспариваемый нормативный правовой акт не действующим в части с момента вступления решения суда в законную силу.

Выполняя требования пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения следует указать на необходимость опубликования решения суда или сообщения о его принятии в течение месяца со дня вступления в силу решения суда в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Новосибирской области Коростылева С.Г. в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать не действующими пункты 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8 Приложения № 2 к Положению о муниципальном лесном контроле на территории города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов города Новосибирска от 22.12.2021 № 262 со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в силу решения суда в официальном печатном издании органа местного самоуправления – «Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.

Судья Разуваева А.Л.

Мотивированное решение составлено 13 сентября 2023 г.