Решение по делу № 2-1997/2024 от 08.04.2025

Дело № 2-21/2025 (2-1997/2024)

УИД 89RS0002-01-2024-003071-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Михайловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Колесниченко М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Лабытнанги» к Обществу с ограниченной ответственностью «Монолит», ФИО1 о возврате в бюджет муниципального образования субсидии,

УСТАНОВИЛ:

МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Лабытнанги» (Далее УЖКХ Администрации г. Лабытнанги) обратилось в Лабытнангский городской суд с иском к ООО «Монолит», ФИО1 о возврате в бюджет муниципального образования субсидии в размере 4 484 925 руб. 77 коп.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках реализации государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Энергоэффективность и развитие энергетики, обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения», утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД/ММ/ГГ №-П, адресной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденной постановлением Правительства автономного округа от ДД/ММ/ГГ №-П, в соответствии с Порядком предоставления субсидии на финансирование расходов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденным постановлением Администрации города Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № (далее - Порядок) проведен капитальный ремонт фундамента многоквартирного ... в ..., на выполнение которого предоставлена субсидия. Между муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Лабытнанги» (далее - уполномоченный орган) и обществом с ограниченной ответственностью «Монолит» (далее - ООО «Монолит») было заключено соглашение от ДД/ММ/ГГ №-С о предоставлении субсидии на долевое финансирование расходов на проведение капитального ремонта многоквартирного ... в ... (далее - соглашение). В соответствии с пунктом 1.3 соглашения субсидия предоставляется в целях обеспечения безопасной эксплуатации и комфортного проживания граждан в жилищном фонде в рамках реализации муниципальной программы муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие энергетики и жилищно-коммунального комплекса», утвержденной постановлением Администрации города Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ №, по направлению «Проведение капитального и текущего ремонтов жилищного фонда». При исполнении соглашения стороны руководствуются Порядком предоставления субсидии (пункт 1.4). Размер субсидии, предоставляемой получателю субсидии составляет 11 936 744 руб. 69 коп. Источником получения субсидии являются средства: бюджета муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа; окружного бюджета, передаваемые в бюджет муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа в виде межбюджетных трансфертов (пункт 3.1). В соответствии с пунктом 3.18.2 Порядка уполномоченный орган обеспечивает контроль за соблюдением условий предоставления (расходования), целевого характера, результативности и эффективности использования субсидии, а также осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные бюджетным законодательством. Согласно пункту 2.1.1 соглашения обязательным условием при исполнении обязательств по Соглашению является согласие получателя субсидии, лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателями субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление в отношении их проверки уполномоченным органом соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверки органами государственного муниципального) финансового контроля соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При исполнении соглашения стороны руководствуются Порядком предоставления субсидии (пункт 1.4 соглашения). В соответствии с пунктом 1.8 Порядка привлечение управляющей организацией подрядных организаций (исполнителей работ) для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с привлечением средств субсидии осуществляется в соответствии с Порядком отбора подрядных организаций и организаций, осуществляющих строительный контроль, для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденный постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД/ММ/ГГ №-П (далее - Порядок отбора №-П). На основании протокола проведения комиссионного отбора по отбору подрядных организаций от ДД/ММ/ГГ, согласно которому победителем такого отбора признан ИП ФИО1, управляющей организацией ООО «Монолит» с индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор (контракт) от ДД/ММ/ГГ № на выполнение работ по капитальному ремонту фундамента, с утеплением цокольного перекрытия, многоквартирного ... в .... Начало выполнения работ: с даты заключения контракта, окончание: ДД/ММ/ГГ (пункт 4.1). Цена контракта составляет 12 238 502 руб. 40 коп. (пункт 3.1) Гарантийный срок на выполненные работы устанавливается продолжительностью в пять лет с даты подписания акта о приемке в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом объекта (пункт 10.2). Между муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Лабытнанги», ООО «Монолит» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключено соглашение от ДД/ММ/ГГ № о направлении ИП ФИО1 субсидии в сумме 11 936 744 руб. 69 коп. Согласно акту от ДД/ММ/ГГ комиссионной проверки проведения ООО Монолит» и ИП ФИО1 капитального ремонта многоквартирного ... в ..., установлены следующие нарушения: не выполнены работы по установке деревянных ряжей (деревянные ряжи были установлены как временная разгружающая конструкция для подъёма свайного основания; материал, оплаченный подрядной организации в полном объёме, на объекте капитального ремонта демонтирован и по факту отсутствует); не выполнены работы по монтажу металлических балок (металлические балки были установлены как временная разгружающая конструкция для подъёма аварийного основания; материал, оплаченный подрядной организации в полном объёме, на объекте капитального ремонта демонтирован и по факту отсутствует); выполнено усиление деревянного свайного основания. При этом выполнение данных работ не предусмотрено Перечнем работ услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, установленным в приложении №.11 к государственной программе Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД/ММ/ГГ №-П, то есть предоставленная субсидия была использована на мероприятия, не предусмотренные постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД/ММ/ГГ №-П, что является нарушением п. 3.11 Порядка предоставления субсидии на долевое финансирование расходов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, утверждённого постановлением Администрации города Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ №. Стоимость невыполненных работ составляет 1 205 594 руб. 36 коп., стоимость работ по усилению деревянного свайного основания составляет 3 279 331 руб. 41 коп.

Протокольным определением суда от ДД/ММ/ГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент государственного жилищного надзора в ЯНАО.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД/ММ/ГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ГКУ ЯНАО «Управление по контролю за техническим состоянием, энергосбережением и энергоэффективностью зданий и сооружений».

Протокольным определением суда от ДД/ММ/ГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Профи» как представитель строительного контроля и ФИО2 как представитель собственников многоквартирного дома.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД/ММ/ГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Муниципальное учреждение «Департамент финансов Администрации г. Лабытнанги».

В судебном заседании представители истца УЖКХ Администрации г. Лабытнанги ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ №, ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ №, ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ № поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске с учетом дополнений (т.2 л.д. 48-56, 158-167).

Представитель ответчика ООО «Монолит» генеральный директор ФИО3 возражала относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что сметная документация по которой проводился капитальный ремонт многоквартирного дома, прошла проверку, денежные средства в виде субсидии, на счет управляющей компании не поступали.

Ответчик ФИО1 также заявленные требования не признал, в их удовлетворении просил отскакать по доводам письменного отзыва (т.2 л.д.175-177), указав, что все работы были проведены в соответствии со сметной документацией, акты приемки выпиленных работ, были подписаны строительным контролем и УЖКХ Администрации г. Лабытнанги.

Представитель Департамента государственного жилищного надзора в ЯНАО, участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель ГКУ ЯНАО «Управление по контролю за техническим состоянием, энергосбережением и энергоэффективностью зданий и сооружений», ФИО9, действующий на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ №, участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом, ранее при участии в судебном заседании от ДД/ММ/ГГ, оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда, пояснив, что проверка выполнения работ по спорному многоквартирному дому проводилась по акту КС2 указание на отсутствие ряжей не говорит о том, что они должны быть по домом или рядом с ним. Муниципальное образование получив субсидию окружного бюджета, должно соблюдать требования по её предоставлению, в которых заложено, проведение определенных видов работ, таких как усиление свайного фундамента путем установку ряжей на отдельные сваи. Работы по выравниванию дома, бюджетом оплачиваться не могут. По факту получилось, что по завершению ремонтах работ, заменились все сваи многоквартирного дома, это техническое решение обусловлено проектом и позволит этому дому просуществовать еще лет 20, но Департамент жилищного надзора предоставляя субсидию требует, руководствоваться его порядком, в котором прописано, что работы возможны по укреплению отдельных свай, а усиление всего свайного поля, замена всех свай на металлические, не могут быть оплачены за счет окружной субсидии, это Департамент в Акте отразил и направил в муниципальное образование. Речь идет не о том, что работы не выполнены или выполнены не качественно, а о том, что работы которые выполнены не предусмотрены порядком предоставления окружной субсидии, произошла системная ошибка.

Представитель ООО «Профи» директор ФИО10, оставил решение на усмотрение суда, полагал, что со стороны ФИО1 нарушений по проведению капитального ремонта не допущено, все работы соответствуют сметной документации. Перед приемкой дома, Саядяну было дано указание очистить придомовую территорию от мусора и строительных материалов, что он и сделал.

Третье лицо ФИО2 участия в судебном заседании не принимал, извещен.

Представитель МУ «Департамент финансов Администрации г. Лабытнанги» ФИО11, действующий на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ № полагал иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку предоставление субсидии требует соблюдения порядка, который в данном случае был нарушен ответчиками.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ДД/ММ/ГГ между МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г.Лабытнанги» и ООО «Монолит» заключено соглашение №-С о предоставлении субсидии на долевое финансирование расходов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, согласно которому на проведение капитального ремонта многоквартирного дома (...) в целях обеспечения безопасной эксплуатации и комфортного проживания граждан в жилищном фонде, в рамках реализации муниципальной программы муниципального образования городской округ город Лабытнанги ЯНАО «Развитие энергетики и жилищно-коммунального комплекса», утверждённой постановлением Администрации г.Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ №, по направлению «Проведение капитального и текущего ремонтов жилищного фонда» предоставляется субсидия в размере 11 936 744 руб. 69 коп. (т.1 л.д. 34-39).

Источником получения субсидии являются средства: бюджета муниципального образования городской округ г.Лабытнанги ЯНАО; окружного бюджета, передаваемые в бюджет муниципального образования городской округ г.Лабытнанги ЯНАО в виде межбюджетных трансфертов.

В соответствии с п.4.1.4 Соглашения, уполномоченный орган (УЖКХ Администрации г. Лабытнанги) обеспечивает контроль за соблюдением Получателем субсидии условий предоставления субсидии, установленных настоящим Соглашением и Порядком предоставления субсидии, осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Уполномоченный орган подписывает акты приемки выполненных работ по форме КС-2, проверенные органом строительного контроля, и акты приемки объекта после проведения работ по капитальному ремонту, согласовывает справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (п. 4.1.6 Соглашения).

В соответствии с п.4.1.7 Соглашения, Уполномоченный орган запрашивает у получателя субсидии документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением Получателем субсидии условий предоставления субсидии, установленных настоящим Соглашением и Порядком предоставления субсидии в соответствии с подпунктом 4.1.4 настоящего Соглашения.

Согласно п.5.1 Соглашения, оценка эффективности использования субсидии проводится Уполномоченным органом на основании анализа достижения результат предоставления субсидии, установленного в пункте 3.2 настоящего Соглашения, путем сопоставления фактически достигнутых значений результата и его планового значения.

В соответствии с п.6.2 Соглашения, субсидия подлежит возврату получателем субсидии в бюджет муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа в следующих случаях:

1) в случае нарушения получателем субсидий условий, установленных при их предоставлении, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Уполномоченным органом и органом государственного (муниципального) финансового контроля;

2) в случае недостижения значений результата, указанного в пункте 3.22 Порядка.

3) неисполнения или ненадлежащего исполнения получателем субсидии обязательств по соглашению о предоставлении субсидии;

4) расторжения соглашения о предоставлении субсидии;

5) нецелевого использования субсидии.

ДД/ММ/ГГ между УЖКХ Администрации г. Лабытнанги и ООО «Монолит» подписано дополнительное соглашение № к Соглашению о предоставлении субсидии на долевое финансирование расходов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов от ДД/ММ/ГГ №-С, по условиям которого были внесены изменение в частности в п.п.4.2.2 п.4.2 раздела IV абзац второй позиции 1 изложен в новой редакции «акты приемки выполненных работ по форме КС-2, подписанные органом строительного контроля, получателем субсидии, подрядной организации (исполнителем работ) и ответственным должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющим контроль за реализацией муниципальных программ (подпрограмм) капитального ремонта многоквартирных домов, а также лицом, которое действует от имени собственников помещений в многоквартирном дом (т.1 л.д. 47).

ДД/ММ/ГГ между УЖКХ Администрации г. Лабытнанги (уполномоченный орган), ООО «Монолит» (получатель субсидии) и ИП ФИО1 (подрядчик) подписано Соглашение №-С/2 о направлении субсидии на долевое финансирование расходов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, в соответствии с Порядком предоставления субсидии на долевое финансирование расходов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденным Постановлением Администрации города Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ №, заключили настоящее трехстороннее соглашение о том, что Уполномоченный орган направляет субсидию на долевое финансирование расходов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов подрядчику (т.1 л.д. 50-51).

ДД/ММ/ГГ между ООО «Монолит» и ИП ФИО1 заключен контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: ... соответствии с условиями Контракта подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить по заданию заказчика работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - работы), расположенного по адресу: ... далее - «Объект») в соответствии с ведомостью объемов работ, в срок, установленный Контрактом, по цене, в соответствии со Сметой Контракта, а заказчик производит оплату фактически выполненных работ, обеспечивает контроль выполнения работ и приемку результатов выполнения работ (т.1 л.д. 54-84).

Согласно п.2.2 Контракта №, подрядчик выполняет работы по Объекту в соответствии с ведомостью объемов работ (Приложение № к Контракту), в сроки, утвержденные в Календарном (линейном) графике производства работ и другой технической документацией.

Подрядчик гарантирует выполнение работ и поставку материала по Контракту в соответствии с требованиями Федерального закона от 23 ноября 2009 № 261-ФЗ, приказа Минэкономразвития России от 04 июня 2010 года № 229, СНиП, ГОСТ и технических регламентов (п.2.3 Контракта №).

В соответствии с п.3.1 цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 12 238 502 руб. 40 коп., без НДС.

По Акту о приемке в эксплантацию законченного капитального ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ... от ДД/ММ/ГГ, комиссией назначенной ООО «Монолит» приказом от ДД/ММ/ГГ № в составе: председателя – заместителя Главы Администрации г.Лабытнанги ФИО12, секретаря генерального директора ООО «Монолит» ФИО3, члены комиссии: представителей Уполномоченного органа: начальник УЖКХ и транспорта Администрации г.Лабытнанги ФИО13, заместитель начальника ДОДСЖКХ Администрации г.Лабытнанги ФИО14, начальник отдела РЖФ ДОДСЖКХ Администрации г.Лабытнанги ФИО7, представитель подрядной организации – ИП ФИО1, представитель строительного контроля – директор ООО «Профи» ФИО10, представителя собственников МКД ... ФИО2, к приемке предъявлены, законченные капитальным ремонтом фундамент, с утеплением цокольного перекрытия многоквартирного дома, расположенного по адресу: .... Капитальный ремонт осуществлялся ИП ФИО1 (т.1 л.д. 92-93).

Согласно п.3 Акта, сметная документация на капитальный ремонт разработана на основании дефектной ведомости ИП ФИО1 и утверждена УЖКХ Администрации г.Лабытнанги.

В соответствии с п.5 Акта сметная стоимость капитального ремонта по утверждённой проектно-сметной документации: всего 12 500 406 руб. 35 коп., в том числе СМР 12 238 502 руб. 40 коп., строительный контроль 261 903 руб. 95 коп.

Комиссией принято решение о принятии в эксплуатацию предъявленного к приемке законченного капитальным ремонтом фундамента, с утеплением цокольного перекрытия многоквартирного дома по адресу: ....

ДД/ММ/ГГ подрядчиком ФИО1, генеральным директором ФИО3, представителем уполномоченного органа местного самоуправления: заместителем главы Администрации г.Лабытнанги ФИО12, представителем собственников ФИО2, также был подписан Акт приёмки выполненных работ № (т.1 л.д. 94).

Также, ДД/ММ/ГГ была произведена оплата с ООО «Профи» за осуществление строительного контроля за выполнением строительно-монтажных работ в рамках проведения капитального ремонта объекта, по контракту № от ДД/ММ/ГГ (т.1 л.д. 96).

По актам о приемке выполненных работ № от ДД/ММ/ГГ на сумму 10 069 626 руб., № от ДД/ММ/ГГ на сумму 2 168 876 руб. ООО «Монолит» приняты работы по капитальному ремонту в многоквартирном доме по адресу: ... (т.1 л.д. 114-120, 121-124).

Указанные акты подписаны представителями ООО «Монолит» (заказчика), ИП ФИО1 (подрядчиком), начальником УЖКХ Администрации г.Лабытнанги ФИО13, ООО «Профи» (строительный контроль) ФИО10, заместителем главы Администрации г.Лабытнанги ФИО12, начальником отдела РЖФ ДОДСЖКХ ФИО7, представителем собственников помещений МКД ФИО2

Платежным поручением № от ДД/ММ/ГГ Департамент финансов Администрации г. Лабытнанги перечислил ИП ФИО1 5 507326 руб. 08 коп., платежным поручением № от ДД/ММ/ГГ Департамент финансов Администрации г. Лабытнанги перечислил ИП ФИО1 305 962 руб. 56 коп., платежным поручением № от ДД/ММ/ГГ Департамент финансов Администрации г. Лабытнанги перечислил ИП ФИО1 30 036 руб. 55 коп., платежным поручением № от ДД/ММ/ГГ Департамент финансов Администрации г. Лабытнанги перечислил ИП ФИО1 305 962 руб. 56 коп., платежным поручением № от ДД/ММ/ГГ Департамент финансов Администрации г. Лабытнанги перечислил ИП ФИО1 30 036 руб. 54 коп., платежным поручением № от ДД/ММ/ГГ Департамент финансов Администрации г. Лабытнанги перечислил ИП ФИО1 5 507 326 руб. 08 коп. (т.1 л.д. 127, 128, 129, 130, 131, 134).

ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, о чем внесена запись в ЕГРИП от ДД/ММ/ГГ.

В соответствии с Выпиской из Акта проверки № от ДД/ММ/ГГ Департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствии с приказами от ДД/ММ/ГГ №-ОД «О проведении выборочной плановой документарной и выездной проверки органа местного самоуправления», от ДД/ММ/ГГ №-ОД «О внесении изменения в приказ департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД/ММ/ГГ №-ОД» (далее - департамент, автономный округ) в отношении: администрации муниципального образования городской округ город Лабытнанги (далее - администрация г. Лабытнанги) провел проверку на предмет соблюдения администрацией г. Лабытнанги требований Приложения №.10 и №.11 к государственной программе автономного округа «Развитие энергетики и жилищно-коммунального комплекса», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от ДД/ММ/ГГ №-П (далее - Приложение №.10, Приложение №.11, при совместном упоминании - Приложения) в части целевого расходования средств субсидии и условий расходования субсидии (т.1 л.д. 190).

По результатам выездной выборочной проверки проведения капитального ремонта специалистами государственного казённого учреждения автономного округа «Управление по контролю за техническим состоянием, энергосбережением и энергоэффективностью зданий и сооружений» установлено, что выполнение непосредственно обязанностей заказчиками и подрядчиками: ООО «Монолит» (заказчики) и ИП ФИО1 (подрядчики) осуществлялось на уровне, не позволяющем в полной мере обеспечить надлежащее качество работ, в результате чего допущены следующие нарушения: не выполнены работы по установке деревянных ряжей, монтажу металлических балок, выявлены работы неправомерно включенные в акт о приемке выполненных работ (усиление деревянного свайного основания)(...).

Из Акта о проведении документарной и выборочной проверки объемов работ, выполненных в рамках Адресной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ следует, что начальником Салехардского отдела ФИО15, главным инженером отдела капитального ремонта учреждения ФИО9 и инженером по технической эксплуатации сектора мониторинга технического состояния жилищного фонда Учреждения ФИО16 в присутствии главного специалиста отдела капитального и текущего ремонта жилищного фонда ДОДСЖКХ г. Лабытнанги ФИО17, проведена выборочная проверка объемов работ, выполненных в 2023 году в рамках Адресной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее МКД), расположенных на территории муниципального образования город Лабытнанги по адресам указанным в адресном перечне приказа Департамента.

По результатам проведенной ДД/ММ/ГГ5 года проверки составлены заключения о проверке выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (далее - заключение, МКД), протокол тепловизионных измерений (далее - протокол). По результатам визуального обследования работ по ремонту фундамента установлено, что виды и объемы выполненных работ соответствуют актам о приемке выполненных работ №, 2 от ДД/ММ/ГГ, за исключением работ, указанных в п. 11.1, 11.2 прилагаемого заключения. По результатам документарной проверки установлено в представленном акте о приемке выполненных работ по форме № № от ДД/ММ/ГГ учтены работы по усилению деревянного свайного основания, которые не предусмотрены приложением 3 к порядку предоставления и распределения субсидий из окружного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, не подлежащих включению в региональную программу капитального ремонта, расположенных на территории ЯНАО утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №-П (т.1 л.д. 191-192).

По результатам проверки проведения капитального ремонта вышеуказанных МКД установлено, что выполнение непосредственно обязанностей заказчиками и подрядчиками: ООО «Монолит»» (заказчики) и ИП ФИО1 (подрядчики) осуществлялось на уровне, не позволяющем в полной мере обеспечить надлежащее качество работ, в результате чего допущены следующие нарушения: по МКД расположенному по адресу: ... не выполнены работы по установке деревянных ряжей, монтажу металлических балок; выявлены работы неправомерно включенные в акт о приемке выполненных работ (усиление деревянного свайного основания).

В материалах дела представлено заключение ГКУ ЯНАО «Управление по контролю за техническим состоянием, энергоснабжением и энергоэффективностью зданий и сооружений» № от ДД/ММ/ГГ о проверке выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома из которого следует, что виды и объемы выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ...А соответствуют актам о приемке выполненных работ №№ от ДД/ММ/ГГ, за исключением пунктов 11.1, 11.2. По результатам тепловизионного контроля качества теплоизоляции фундамента (цокольное перекрытие) многоквартирного дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ... участки пониженных температур (температурные аномалии) в местах сопряжения пола (цокольное перекрытие) с внутренней стеной не выявлены (т.1 л.д. 193-195).

ДД/ММ/ГГ Департамент государственного жилищного надзора ЯНАО направил в адрес заместителя главы Администрации ... письмо № о возврате субсидии в окружной бюджет в размере 4 227 036 руб. 47 коп. (т.1 л.д. 208). Которые были возращены ДД/ММ/ГГ (т.1 л.д. 212).

Данные обстоятельства послужили основанием к проведению УЖКХ Администрации г.Лабытнанги проверки на предмет выявления несоответствия объема (качества) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества (ремонт фундамента с утеплением цокольного перекрытия) в многоквартирном доме по адресу: ... чем составлен Акт от ДД/ММ/ГГ из которого следует, что по результатам проверки проведения капитального ремонта многоквартирного ... в ..., установлено, то выполнение непосредственно обязанностей ООО «Монолит» и ИП ФИО1 осуществлялось на уровне, не позволяющем в полном объёме обеспечить качество работ, в результате чего допущены следующие нарушения: не выполнены работы по установке деревянных ряжей (деревянные ряжи были установлены как временная разгружающая конструкция для подъёма свайного основания; материал, оплаченный подрядной организации в полном объёме, на объекте капитального ремонта демонтирован и по факту отсутствует); не выполнены работы по монтажу металлических балок металлические балки были установлены как временная разгружающая конструкция для подъёма свайного основания; материал, оплаченный подрядной организации в полном объёме, на объекте капитального ремонта ремонтирован и по факту отсутствует); выполнено усиление деревянного свайного основания. Стоимость невыполненных работ составляет 1 205 594 руб. 36 коп. Стоимость выполненных работ по усилению деревянного свайного основания составляет 3 279 331 руб. 41 коп. (т.1 л.д. 136-140).

В адрес ООО «Монолит» и ИП ФИО1 направлено требование о возврате субсидии в размере 4 484 925 руб. 77 коп. (т.1 л.д. 141-144).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пункт 2 статьи 78 БК РФ предусматривает возврат в соответствующий бюджет субсидий и субвенций в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченным органом исполнительной власти, а также в случае их неиспользования в установленные сроки.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны, в частности, определять порядок возврата

В пункте 6.3 Соглашения № от ДД/ММ/ГГ предусмотрено, что получатель субсидии обязан осуществить возврат субсидии в течение семи дней с момента доведения Уполномоченным органом до сведения получателя письменного уведомления о необходимости возврата.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В материалы дела представлены акты о приемке выполненных работ, подписанные представителями заказчика, подрядчика, лица, осуществляющего строительный надзор, а также представителем Администрации г.Лабытнанги.

Сведений о наличии возражений относительно поименованных в данных актах работах не имеется.

Из материалов дела усматривается, что в обоснование заявленных требований о нецелевом использовании предоставленных ФИО1 субсидий УЖКХ Администрации г. Лабытнанги ссылается на акт проверки от ДД/ММ/ГГ, в котором зафиксированы нарушения в виде не выполненных работ по установке деревянных ряжей и монтажу металлических балок, материал, оплаченный подрядной организации в полном объёме, на объекте капитального ремонта ремонтирован и по факту отсутствует, выполнено усиление деревянного свайного основания многоквартирного дома по адресу: ....

В соответствии с частью 1 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

По ходатайству ответчика ФИО1 проведена судебная строительно-технической экспертизы относительно выполненных работах по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: ... производство которой поручено Торгово-промышленной палате ЯНАО. В результате проведения экспертизы эксперты пришли к выводу, что подрядчик выполнил работы в полном соответствии с проектной документацией, предоставленной заказчиком. Все недостатки, выявленные экспертами при внешнем осмотре вызваны отклонением от нормативных документов проекта, представленного заказчиком. В проектно-сметной документацией предусмотрено восстановление обшивки цоколя жилого ... в ... ЯНАО из доски. По результатам строительно-монтажных работ выполнена обшивка металлическим профилированным листом по деревянному каркасу. Конструктивных отступлений нет. Изменения утверждены и подписаны заказчиком в локальном сметном расчете №, Раздел 1. Цоколь, поз. 4, 5. В «Локальном сметном расчете № на ремонт фундамента, с утеплением цокольного перекрытия» не предусмотрены демонтажные работы. Локальный сметный расчет № на ремонт фундамента, с утеплением цокольного перекрытия» содержит позиции по демонтажу. Работы утверждены и подписаны заказчиком. Согласно проектной документации (раздел 04-2022-КР, лист 4), проведение работ по замене фундамента многоквартирного ... в ... ЯНАО без установки «ряжей», металлических балок невозможно, технология усиления фундамента подразумевает устройство контраварийных мероприятий в виде временных разгружающих конструкций (ряжей и металлических балок). Согласно проектной документации (раздел 04-2022-КР, лист 4) ряжи и металлические балки являются временными разгружающими конструкциями. После выполнения работ по замене фундамента и демонтажу, временных разгружающих конструкций, в виде ряжей и металлических балок, строительные отходы подлежат утилизации с заключением договора со специализированной организацией. Работы были согласованы утверждены и подписаны заказчиком, выполнение работ по усилению свайного поля отвечало сметной документации (локальный сметный расчет №). В «Локальном сметном расчете № на ремонт фундамента, с утеплением цокольного перекрытия» демонтажные работы не предусмотрены, в Локальном сметном расчете № на ремонт фундамента, с утеплением цокольного перекрытия. Дополнительные работы» данный вид работ предусмотрен.

Кроме того, из сведений, представленных АУ ЯНАО «Управление ГЭПД» следует, что ДД/ММ/ГГ к ним обратилось УЖКХ Администрации г.Лабытнанги с заявлением на проведение проверки сметной документации на соответствие действующим нормативам в области сметного нормирования и ценообразования по объекту: капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: .... По результатам рассмотрения документации предоставленной на проверк ДД/ММ/ГГ АУ ЯНАО «Управление ГЭПД» выдан положительный результат проверки сметной документации на соответствие действующим нормативам в области сметного нормирования и ценообразования № (т.2 л.д. 154, 155-156).

Постановлением Администрации города Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № утвержден Порядок предоставления субсидий на долевое финансирование расходов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов» (далее - Порядок).

В соответствии с п.3.24 Порядка в случае нарушения получателем субсидий условий, установленных при их предоставлении, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Уполномоченным органом и органом государственного (муниципального) финансового контроля, субсидия подлежит возврату получателем субсидии в бюджет муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа. Возврат денежных средств осуществляется получателем субсидий в течение семи дней с момента доведения Уполномоченным органом до сведения получателя субсидии письменного уведомления о необходимости возврата. Факт нецелевого использования субсидии и (или) несоблюдения условий предоставления и расходования субсидии устанавливается актом проверки.

Согласно п.5.1 Порядка соблюдение порядка и условий предоставления субсидии получателями субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии подлежит обязательной проверке Уполномоченным органом, а также органом государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании п.5.2 Порядка субсидия подлежит возврату получателем субсидии в бюджет муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа в следующих случаях:

В случае нарушения получателем субсидий условий, установленных при их предоставлении, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Уполномоченным органом и органом государственного (муниципального) финансового контроля (п.5.2.1 Порядка).

В соответствии с п 3.18.2 Порядка Уполномоченный орган обеспечивает контроль за соблюдением условий предоставления (расходования), целевого характера, результативности и эффективности использования субсидии, а также осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные бюджетным законодательством.

В силу ст.309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Под эффективностью использования субсидии понимается улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества после проведения капитального ремонта многоквартирного дома и приведение его в соответствие с требованиями, указанными в разделе II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №.

Недобросовестности действий подрядчика ФИО1 по проведению капитального ремонта многоквартирного ... в ..., отступление от проектно-сметной документации в ходе рассмотрения дела не установлено. Цель предоставления субсидии – проведение капитального ремонта многоквартирного дома, достигнута. Нецелевого расходования денежных средств не установлено.

Предоставляя субсидию на усиление всего свайного поля УЖКХ Администрации г.Лабытнанги ненадлежащим образом осуществило муниципальный контроль, не выявив, что в рамках Постановление Правительства ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №-П «Об утверждении государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие энергетики и жилищно-коммунального комплекса» за счет средств государственной поддержки капитального ремонта, могут быть проведены ремонты работы фундамента многоквартирного дома лишь в части усиления отдельных элементов конструкций ростверка из железобетона и металла. Устройство и (или) замена деревянных стульев (городков) для усиления деформированных столбчатых (свайных) деревянных фундаментов без поднятия и выравнивания здания.

Департамент жилищного надзора ЯНАО в рамках проведённой проверки установил, что при проведении капитального ремонта ... в ... осуществлено поднятие и выравнивание всего здания, что не может быть оплачено за счет средств окружного бюджета, однако это не свидетельствует, о том, что со стороны подрядчика не выпаленные работы, прописанные в сметной документации, как ему вменяется УЖКХ Администрации г.Лабытнанги.

Таким образом, с учетом принятия уполномоченными лицами выполненных работ по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД/ММ/ГГ №, от ДД/ММ/ГГ №, то представленный УЖКХ Администрации г.Лабытнанги акт проверки от ДД/ММ/ГГ на предмет выявления несоответствия объема (качества) выпиленных работ по капитальному ремонту (ремонт фундамента с утеплением цокольного перекрытия) в многоквартирном доме: ... не является достаточным, относимым и допустимым доказательством факта нецелевого использования ООО «Монолит» и ФИО1 полученной субсидии.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Лабытнанги» к Обществу с ограниченной ответственностью «Монолит», ФИО1 о возврате в бюджет муниципального образования субсидии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд ЯНАО в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2025 года.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова