РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русановой А.Г., с участием представителя административного истца заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Сардарова Ф.А., представителя административного ответчика администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, административное дело № 2а-667/2023 по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Ахтубинский городской прокурор Астраханской области (далее-прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее- администрация муниципального образования «Город Ахтубинск») выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» инвентаря детской игровой площадки, расположенной в <адрес>, элементы которого изготовлены из дерева, а также элементов оборудования из металла, установке на детской игровой площадке информационных табличек, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, обязании администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования.», утвержденного приказом Росстандарта от 23 ноября 2012г. № 1148-ст, инвентарь детской игровой площадки, расположенной в <адрес>, элементы которого изготовлены из дерева, а также элементов оборудования из металла, установить на детской игровой площадке, расположенной в Городском ДК Речников 2 площадка г. Ахтубинск Астраханской области информационные таблички, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В обоснование заявленных требований указав, что в ходе проведенной Ахтубинской городской прокуратурой проверки соблюдения администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» законодательства об охране здоровья несовершеннолетних при содержании и эксплуатации детских игровых площадок, установлено, что на балансе администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» стоит детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес> (2017г.) эксплуатация которой представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного кругу несовершеннолетних лиц. Согласно представленному акту осмотра оборудования детской игровой площадки от 01 сентября 2022г. подтверждено соответствие эксплуатационной документации и возможности безопасной эксплуатации. Так, проверкой вышеуказанной детской игровой площадки в ноябре 2020г. установлено, что в нарушение пунктов 4.2.1, 4.3.4., 4.3.5.,4.3.7.,4.3.8., 4.3.9., 4.3.23.1,4.3.22.2, 4.3.3, 4.3.23.3 ГОСТ Р 52169-2012 инвентарь указанных детских игровых площадок, элементы которого изготовлены из дерева, имеет шероховатую поверхность, выполнен из необработанного дерева, торчат острые края, имеются сколы, что может повлечь застревание тела, части тела и одежды детей и способны нанести травму ребенку; на элементах оборудования из металла имеется коррозия, на установленной качели имеются нарушения целостности сиденья, на качалке на пружине имеются шероховатая поверхность у колес детской игровой комплекс «Кораблик» установлен на кирпичах. Вопреки требованиям пунктов 6.1, 6.2., 6.3, 6.4., 6.4.1, 7.7 ГОСТ 52301-2013 не обеспечен надлежащий контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности оборудования вышеуказанной детской игровой площадки. Кроме того, в нарушение пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на вышеуказанной площадке отсутствуют информационные таблички, содержащие правила и возрастные требования пар пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. До настоящего времени нарушения законодательства об охране здоровья детей не устранены. Непринятие администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» мер по приведению детских игровых площадок в соответствие с требованиями национальных стандартов ведет к нарушению прав несовершеннолетних на охрану здоровья при пребывании на детской игровой площадке, расположенной в Городской ДК Речников 2 площадка г. Ахтубинска Астраханской области.

Представитель административного истца заместитель Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Сардаров Ф.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить, увеличив срок для исполнения решения суда до 1 года.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1 в судебном заседании административный иск признала, пояснила, что требования административного истца будут исполнены в срок.

Выслушав представителя административного истца Сардарова Ф.А., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы административного дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункта 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно требованиям статей 7, 41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрен, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с пунктами 12, 15 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Судом установлено, что Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области 1 сентября 2022г. в целях соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних при содержании и эксплуатации детских игровых площадок проведена проверка в деятельности администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», в ходе которой было установлено, что на балансе администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» числится детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес> (2017г.).

Детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес> установлена в рамках муниципального контракта № на поставку и установку детского игрового оборудования на набережной в <адрес> от 25 сентября 2017г.

1 сентября 2022г. администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» проведен осмотр и проверка работоспособности детского игрового оборудования детской игровой площадки, расположенной по адресу: Астраханская область г. Ахтубинск Городской ДК Речников 2 площадка, по итогам которого подтверждает его комплектность, соответствие эксплуатационной документации изготовителя и возможность безопасности эксплуатации, что подтверждается актом от 1 сентября 2022г. № 104 (л.д.8).

Согласно акту выездной проверки с целью соблюдения законодательства эксплуатации детских площадок от 1 сентября 2022г, составленному старшим помощником Ахтубинского городского прокурора Грачевой С.С., с участием специалиста администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» и с составлением фототаблицы, по результатам проверки детского игрового оборудования по адресу: Астраханская область г. Ахтубинск Городской ДК Речников 2 площадка установлено, что по адресу: <адрес> имеется детская игровая площадка, которая состоит: из детского игрового комплекса «Кораблик», карусели, качели на деревянных стойках двойных, качалки на пружине 2-х местной «Джип».

Поверкой установлено, что в нарушение пунктов 4.2.1, 4.3.4, 4.3.5, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.23.1, 4.3.22.2, 4.3.3, 4.3.23.3 ГОСТ Р52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» инвентарь указанных детских игровых площадок, элементы которого изготовлены из дерева, имеет шероховатую поверхность, выполнен из необработанного дерева, торчат острые края, имеются сколы, что может повлечь застревание тела, части тела или одежды детей и способны нанести травму ребенку; на элементах оборудования из металла имеется коррозия, на установленной качели имеются нарушения целостности сиденья, на качалке на пружине имеется шероховатая поверхность у колес, детский игровой комплекс «Кораблик» установлен на кирпичах (л.д.9-18).

Пунктом 3.16 ГОСТ Р52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" дано определение термину детская игровая площадка - это специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя, оборудование и покрытие детской игровой площадки, и оборудование для благоустройства детской игровой площадки.

В соответствии с пунктом 4.2.1 Применяемые материалы не должны: оказывать вредное воздействие на здоровье ребенка и окружающую среду в процессе эксплуатации; вызывать термический ожог при контакте с кожей ребенка в климатических зонах с очень высокими или очень низкими температурами.

Согласно пункту 4.3.4 ГОСТ Р 52169-2012 Элементы оборудования из полимерных и композиционных материалов, которые со временем становятся хрупкими, должны заменять по истечении периода времени, указанного изготовителем.

Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов "стойкие" и "среднестойкие" по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.) (пункт 4.3.5).

Согласно пункту 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Согласно п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены ( пункт 4.3.9).

Пункт 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 устанавливает, что конструкция оборудования должна исключать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка. При выборе материалов изготовитель должен учитывать вероятность возникновения застревания за счет деформации материалов в процессе эксплуатации (пункт 4.3.22.2).

Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия (пункт 4.3.22.2)

Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов (пункт 4.3.3).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013г. № 182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно пункту 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. Отсутствие на игровой площадке информационных досок не позволяет своевременно информировать службу эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, о произошедших несчастных случаях.

В соответствии с пунктами 6.1, 6.2, 6.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и, ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр (пункт 6.4). По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт (пункт 6.4.1).

В соответствии с пунктами 7.7 - 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

До настоящего времени выявленные нарушения требований государственного стандарта не устранены. Надлежащих доказательств, опровергающих установленные актом проверки от 1 сентября 2022г. обстоятельства, стороной административного ответчика не представлено, наличие выявленных дефектов при осмотре детской игровой площадки не оспаривается.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее обустройство детских игровых площадок, нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, детей, ввиду повышения риска возникновения травмирующих ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе, детей, что является недопустимым, непринятие мер по приведению детской игровой площадки в соответствии с требованиями национальных стандартов ведет к нарушению прав несовершеннолетних на охрану здоровья при пребывании на детской игровой площадке, расположенной в <адрес>.

С учетом положения статьи 227 Кодекса административного судопроизводства о содержании решения, суд, признавая незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» обязан вынести решение о возложении обязанности устранить данные нарушения.

Принимая во внимание признание представителем администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» заявленных административных требований, тот факт, что на момент вынесения настоящего решения, указанные в административном иске нарушения не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выразившегося в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», инвентаря детской игровой площадки, расположенной в <адрес>, элементы которого изготовлены из дерева, а также элементов оборудования из металла, установке на детской игровой площадке нформационных табличек, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования и обязании администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» инвентарь детской игровой площадки, расположенной в <адрес>, элементы которого изготовлены из дерева, а также элементов оборудования из металла, установить на детской игровой площадке информационные таблички, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» инвентаря детской игровой площадки, расположенной в <адрес>, элементы которого изготовлены из дерева, а также элементов оборудования из металла, установке на детской игровой площадке информационных табличек, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23 ноября 2012г. № 1148-ст, инвентарь детской игровой площадки, расположенной в Городском ДК Речников, 2 площадка, г. Ахтубинска Астраханской области, элементы которого изготовлены из дерева, а также элементов оборудования из металла, установить на детской игровой площадке, расположенной в <адрес> информационные таблички, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда составлено 24 апреля 2023 г.

Судья И.В. Лябах