Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2025 года.
Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Санкт-Петербург
Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Чулковой Т.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ефремовой М.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Петербургского метрополитена в интересах неопределенного круга лиц к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Колледж метрополитена и железнодорожного транспорта» об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Петербургского метрополитена обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Колледж метрополитена и железнодорожного транспорта», в котором просит обязать ответчика в течение 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить оснащение колледжа, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А, охранной сигнализацией. В обоснование иска указано, что прокуратурой Петербургского метрополитена проведена проверка соблюдения СПб ГБПОУ «Колледж метрополитена и железнодорожного транспорта» требований федерального законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой выявлен факт длительного отсутствия в занимаемом здании по адресу Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А, охранной организации. Колледж в соответствии с паспортом безопасности относится к третьей категории опасности. Согласно паспорту безопасности колледж необходимо оснастить охраной сигнализацией с учетом требований п.17, 18, 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Представителем колледжа в прокуратуру представлена информация о том, что проектные работы по оснащению колледжа охранной сигнализацией планируются лишь в 2026-2027 г. Длительное нарушение требований об антитеррористической защищенности объекта создает реальную угрозу безопасности обучающихся и работников колледжа, опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц влечет повышенную опасность и в случае совершения террористического акта может привести к увеличению количества пострадавших лиц, в том числе несовершеннолетних, степени тяжести вреда их здоровью, размера экономического (материального) ущерба, в том числе имуществу Санкт-Петербурга. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.
В судебное заседание явился помощник прокурора Петербургского метрополитена, который заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика в судебное заседание явился, факт нарушения не оспаривал, пояснил, что в июне 2025 г. будет проводится аукцион на выполнение работ по оснащению системой охранно-тревожной сигнализации в здании колледжа.
Суд, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав стороны, приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пунктов 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя профилактику несчастных случаев с обучающимися и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
При этом образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Статья 1 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусматривает, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, кроме прочего, на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с указанным законном в целях противодействия терроризму и экстремизму должны приниматься эффективные меры, направленные на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизации и ликвидации последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма, к числу которых относятся меры по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов (ст.3 указанного Федерального закона).
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Во исполнение вышеназванных требований законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).
Согласно пункту 1 Требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
Согласно пункту 1 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
В силу пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (п. 25 Требований).
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что СПб ГБПОУ «Колледж метрополитена и железнодорожного транспорта» в соответствии с паспортом безопасности относится к третьей категории опасности. С учетом вышеуказанных норм и в соответствии с паспортом безопасности колледж подлежит оснащению охраной сигнализацией. Однако до настоящего времени колледжем не приняты меры по обеспечению здания по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А, охранной сигнализацией.
Вышеуказанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении колледжем требований к антитеррористической защищенности.
Функционирование объекта образования с выявленными нарушениями антитеррористической защищенности создает угрозу безопасности и опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Доказательства, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений требований законодательства, направленного на антитеррористическую защищенность здания, в котором расположен ответчик, в материалы дела не представлены.
Представитель ответчика в судебном заседании пояснял, что со стороны учреждения предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений, в июне 2025 г. будет проводится аукцион на выполнение работ по оснащению системой охранно-тревожной сигнализации в здании колледжа.
Учитывая, что колледж является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, осуществление деятельности учреждения с выявленным нарушением, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределенного круга лиц, несовершеннолетних обучающихся и иных граждан.
При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников колледжа, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Принимая во внимание, что устанавливаемый судом в порядке ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок должен отвечать принципу разумности и обеспечивать соблюдение баланса публичных интересов, а также установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Бюджетным кодексом РФ процедуру заключения контрактов и процедуру финансирования в отношении образовательных учреждений, суд полагает возможным определить срок исполнения обязанности по устранению нарушений антитеррористической безопасности в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения.
Учитывая установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Бюджетным кодексом РФ процедуру,
В порядке ст. ст. 103 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ, ст. 61.1 БК РФ с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб. 00 коп
Руководствуясь статьями 12, 56, 67, 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать Санкт-Петербургское государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Колледж метрополитена и железнодорожного транспорта» (ИНН <***>) в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить оснащение здания по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А, охранной сигнализацией.
Взыскать с Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Колледж метрополитена и железнодорожного транспорта» (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 6000 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья