Дело №2а-708/2023

Решение

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года г. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Кулагиной И.Ю.,

при помощнике судьи Румянцевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Варданян ФИО11, Варданян ФИО12, действующих в свих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО13 к Администрации городского округа Щелково о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права,

Установил:

ФИО1, ФИО2, действующие в свих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО3 обратились в Щелковский городской суд <адрес> с административным иском к Администрации городского округа Щелково о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права.

В обоснование административного искового заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. <адрес> в отношении заявления № приняла Решение об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Семья Варданян поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка многодетным семьях согласно решению Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с учётом постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административные истцы считают, что обжалуемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, неправомерно и нарушает их права как многодетной семьи на получение земельного участка в собственность бесплатно.

На основании изложенного, административные истцы просят суд признать незаконным решение Администрации городского округа Щёлково <адрес> в отношении заявления № об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебное заседание административные истцы - ФИО1, ФИО2, действующие в свих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Администрации городского округа Щелково Московской области ФИО5, действующая на основании доверенности (копия в деле) против иска возражала по доводам письменных возражений, приобщенных в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещён.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В Московской области порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 4 названного Закона земельные участки предоставляются в порядке очередности многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом, посредством оказания государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно. Порядок ведения очереди многодетных семей утверждается органами местного самоуправления городских округов Московской области.

В силу части 3 статьи 4 Закона от 1 июня 2011 года N 73/2011-03 предоставление земельных участков осуществляется по заявлениям многодетных семей на основании решений органов местного самоуправления городских округов Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Из материалов административного дела следует и судом установлено, что в соответствии с постановлением Администрации городского округа Щёлково Московской области от 30 октября 2019 года № «О постановке Варданян ФИО14 на учёт многодетной семьи в целях предоставления земельного участка», многодетная семья Варданян в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства поставлена на учёт, номер очереди №.

Административные истцы обратились в Администрацию городского округа Щёлково Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В соответствии со статьёй 2 Закона Московской области от 10.12.2020 №270/2020-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления городских округов Московской области наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 № органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи <адрес> от 10.12.2020 № органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.

Администрация городского округа Щёлково Московской области направила для согласования проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги в Министерство имущественных отношений Московской области. Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области согласовала проект органа местного самоуправления об отказе в предоставлении услуги протоколом от 06.09.2022 № (п. 63).

Администрация городского округа Щёлково <адрес> решением от ДД.ММ.ГГГГ № № отказала в предоставлении Государственной услуги, в связи с несоответствием категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение услуги. Дополнительно разъяснено, что в представленных заявителем документах отсутствует сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указание их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Органы местного самоуправления городских округов Московской области ежегодно не позднее первого февраля текущего года утверждают перечень земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям в целях реализации настоящего Закона.

В Перечне земель указываются местоположение земель и (или) земельных участков, их площадь, кадастровые номера, сведения об их обеспеченности условиями для технологического присоединения к инженерной и транспортной инфраструктуре. Перечень земель публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, размещается органами местного самоуправления городских округов Московской области на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Частью 6 данной статьи закреплено, что в случае выбора земельного участка из Перечня земель, многодетная семья обращается в орган местного самоуправления соответствующего городского округа Московской области путем предоставления заявления о предоставлении земельного участка посредством государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области".

Многодетные семьи, которые не желают получать земельный участок, указанный в Перечне земель, вправе отказаться от предлагаемых земельных участков путем подачи заявления об отказе в предоставлении земельного участка. В данном случае земельный участок предлагается следующей в очереди многодетной семье (ч. 7 ст. 4 Закона Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области").

В указанном решении от 08 сентября 2022 года № № администрация разъяснила административным истцам, что согласно статье 4 Закона Московской области от 01.06.2011 № «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» предусмотрено бесплатное предоставление многодетным семьям земельных участков в порядке очередности из утверждённого Перечня. Испрашиваемый административными истцами земельный участок не входит в Перечень земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям, утверждённый постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, кроме того, заявление подано с нарушением порядка очередности предоставления земельных участков.

Таким образом, поскольку земельный участок в перечень земельных участков, формирование которых осуществляется в порядке, установленном законом Московской области от 01.06.2011 г. №-ОЗ и предоставляются гражданам в порядке очередности, не включен, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика не противоречит нормам действующего законодательства, в этой связи суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Варданян ФИО15, Варданян ФИО16, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО17 к Администрации городского округа Щелково о признании незаконным решения администрации городского округа Щёлково <адрес> в отношении заявления № об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, восстановлении нарушенного права – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья И.Ю. Кулагина