Дело № 2а-607/2023 (2а-7551/2022)

УИД 05RS0038-01-2022-016954-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 23 января 2023 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РД по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» о признании незаконным бездействия городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по приведению контейнерных площадок накопления отходов, расположенных по адресу: <адрес>, д.№№, 32, 80, 88, 114, 117, 157, 176, 228, 242; <адрес>, <...>; <адрес>; <адрес>, в соответствии с требованиями Санитарных правил СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, и возложении обязанность на администрацию городского округа с внутригородским делением «Город Махачкала» в течение месяца со дня вступления в силу решения суда привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 площадки накопления отходов, расположенных по адресу: <адрес>, д.№№, 32, 80, 88, 114, 117, 157, 176, 228, 242; <адрес>, <...>; <адрес>; <адрес>,

установил:

Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обосновании исковых требований указывает на то, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка реализации полномочий по созданию и содержанию мест площадок накопления твердых коммунальных отходов в соответствии со ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в деятельности администрации ГОсВД «город Махачкала». Вместе с тем, в ходе проведенного сотрудником прокуратуры с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан обследования территории муниципального образования - городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» установлены факты игнорирования требований Санитарных правил при создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов со стороны Администрации. В нарушение п. 3 Санитарных правил не имеется твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В нарушение п. 4 Санитарных правил контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов размещены на расстоянии менее 20 м от многоквартирных жилых домов, в нарушение п. 6 Санитарных правил не определено количество мусоросборников в соответствии с установленными нормативами накопления твердых коммунальных отходов, в нарушение п. 7 Санитарных правил не предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов: по адресам: <адрес>, д.№№, 32, 80, 88, 114, 117, 157, 176, 228, 242; <адрес>, <...>; <адрес>; <адрес>.

По результатам проверки в адрес главы МО «город Махачкала» 23.05.2022 внесено представление № 02-02-2022/55 об устранении нарушений природоохранного законодательства, по результатам рассмотрения которого поступил ответ 01.08.2022. Требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены.

Таким образом, неисполнение администрацией муниципального образования городской округ «город Махачкала» своих обязанностей по осуществлению в соответствии с действующим законодательством об охране окружающей среды, привело к нарушению ст. 42 Конституции РФ и принятыми в ее исполнение законами прав неограниченного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия и на благоприятные условия жизни.

Определением суда от 26.12.2023 МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить и дала объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления. Уточнила, что просит удовлетворить исковые требования в отношении обоих соответчиков, как в отношении Администрации ГОсВД «горд Махачкала», так и в отношении МКУ «УЖКХ г.Махачкалы», привлеченного по делу в качестве соответчика.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении и пояснила, что Администрация не является надлежащим ответчиком по делу. МКУ «УЖКХ г. Махачкалы» является самостоятельным юридическим лицом, подразделением Администрации города, уполномоченным на рассмотрение вопросов в сфере ЖКХ и в соответствии с Положением Управления указанный прокурором вопрос находится полностью в ведении Управления. На представление прокурора в адрес Администрации г. Махачкалы дан ответ, в котором подробно изложены основания, по которым оно не может быть исполнено.

Представитель заинтересованного лица - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РД по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного соответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы», извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты размещения отходов - это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28.01.2021, (далее по тексту - Санитарные правила) санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений установлены пунктами 3-65 Санитарных правил.

Пунктом 3 Санитарных правил предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 4 Санитарных правил расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с п. 6 Санитарных правил количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Пунктом 7 Санитарных правил установлено, что в случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов.

Согласно п.9 Санитарных правил при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Судом установлено, что, в ходе проведенного сотрудником прокуратуры с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан обследования территории муниципального образования - городской округ с внутригородским делением «Город Махачкала» установлены факты игнорирования требований Санитарных правил при создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов со стороны Администрации.

Так, в нарушение п. 3 Санитарных правил не имеется твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, по адресам: <адрес>, 32, 80, 88, 114, 117, 157, 176, 228, 242; <адрес>, 206, 154; <адрес>; <адрес>.

В нарушение п. 4 Санитарных правил контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов размещены на расстоянии менее 20 м от многоквартирных жилых домов по адресам: <адрес>, 32, 80, 88, 114, 117, 157, 176, 228, 242; <адрес>, 206, 154; <адрес>; <адрес>.

В нарушение п. 6 Санитарных правил не определено количество мусоросборников в соответствии с установленными нормативами накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>, 32, 80, 88, 114, 117, 157, 176, 228, 242; <адрес>, 206, 154; <адрес>; <адрес>.

В нарушение п. 7 Санитарных правил не предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов по адресам: <адрес>, 32, 80, 88, 114, 117, 157, 176, 228, 242; <адрес>, 206, 154; <адрес>; <адрес>.

Факт нарушения требований Санитарных правил подтверждается актом санитарно-гигиенического обследования от 23 мая 2022 года обследования контейнерных площадок, из которого следует, что контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам: <адрес>, д.№№, 32, 80, 88, 114, 117, 157, 176, 228, 242; <адрес>, <...>; <адрес>; <адрес>, не соответствуют требованиям пунктов 3, 4, 6, 7, 9, Главы 2, СанПиН 2.1.3684-21, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов размещены на расстоянии менее 20м. от многоквартирных жилых домов (п.4); площадки не обустроены в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами (п.3); не имеется твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п.3); не определено количество мусоросборников в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО (п.6); не предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов (п.7); не исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (п.9).

По результатам вышеуказанной проверки в адрес главы МО «города Махачкалы» 01.08.2022г. Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

По результатам рассмотрения представления администрацией г.Махачкалы, сообщено что на указанных улицах невозможно придерживаться установленных санитарных правил из-за плотности застройки жилого сектора. В целях улучшения санитарного состояния г.Махачкалы ими на указанных локациях временно установлены сборно-разборные контейнерные площадки. Работа по приведению контейнерных площадок в соответствие продолжается. До решения вопросов строительства мусороперезагрузочных станций и мусоросортировочных заводов переход на раздельный сбор отходов нецелесообразен. Данные вопросы рассматриваются и на уровне Правительства РД.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Требования к площадкам накопления отходов определены в ст. 13.4 данного Федерального закона, согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.12.2 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», утвержденного решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 2 августа 2018 года N 27-5, к основным функциям Управления относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Факт нарушения требований Санитарных правил при установлении контейнерных площадок в нарушении норм и требований СанПин по ул.ФИО4, <адрес> и <адрес> подтверждается вышеприведенными материалами дела.

Нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, подтверждается материалами дела.

Доказательств обратного административными ответчиками суду не представлено.

С учетом того, что обращения с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям администрации и Управления, которые не предприняли достаточных мер к проведению данной работы, суд считает возможным возложить на них обязанность по проведению данной работы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы - удовлетворить.

Признать бездействие городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» по приведению контейнерных площадок накопления отходов, расположенных по адресу: <адрес>, д.№№, 32, 80, 88, 114, 117, 157, 176, 228, 242; <адрес>, <...>; <адрес>; <адрес>, в соответствии с требованиями Санитарных правил СанПин 2.1.3 684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 незаконным.

Обязать администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» в течение месяца со дня вступления в силу решения суда привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» площадки накопления отходов, расположенных по адресу: <адрес>, д.№№, 32, 80, 88, 114, 117, 157, 176, 228, 242; <адрес>, <...>; <адрес>; <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда изготовлено 06.02.2023.