Решение по делу № 2А-4642/2022 от 20.12.2022 - о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей.

КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2022-006168-83

Дело № 2а-4642/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 20 декабря 2022 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Манько А.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО7 к ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указывает о том, что в период с 09.02.2021 по 24.08.2022 он содержался в СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю в ненадлежащих условиях, а именно нарушены минимальные нормы содержания жилищно-бытовых условий, отсутствовали деревянные полы, унитаз, горячая вода в камере № 13, освещение в туалете, постоянная сырость (влага) в нем, в камерах № № 13,14 присутствовали насекомые. Сотрудники СИЗО № 1 препятствовали соблюдать нормы гигиены, ссылаясь на нехватку сотрудников, выводили в баню один раз в неделю, хотя положено два раза в неделю, в связи с чем он испытывал физические и нравственные неудобства. Кроме того, в прогулочных двориках отсутствовали окна, помещения были закрыты крышей, что препятствовало попаданию свежего воздуха, солнечного света. Было постоянно пыльно, что несло опасность состоянию здоровья и также унижало его человеческое достоинство.

Учитывая изложенное, ФИО3 просит:

- признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 ФИО1 по <Адрес>, выразившееся в необеспечении надлежащими условиями содержания под стражей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- взыскать с ответчика компенсацию за ненадлежащие условия содержания под стражей в размере 564 000 руб.

Определением суда от 14.11.2022 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д. 11).

Определением суда от 21.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерства Финансов РФ в лице УФК по Пермскому краю (л.д.13).

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался.

ФИО1 по <Адрес>, ФИО2, ФКУ СИЗО № ФИО1 по <Адрес> в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в порядке упрощённого производства (л.д. 75), отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных отзывах на иск, согласно которым в период содержания в СИЗО № ФИО1 по <Адрес> - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец с жалобами на ненадлежащие условия содержания не обращался. Камеры оборудованы в соответствии с требованиями п. 42 ФИО2 Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Камеры оборудованы двухъярусными кроватями; столом и скамейками с посадочными местами по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой (санитарное состояние удовлетворительное); подставкой под бачок для питьевой воды; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освежения; кронштейном для крепления телевизора; санитарным узлом, отгороженным стеной от жилой части камеры, оборудованным деревянной дверью; умывальником; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией; вентиляцией; оконным проемом, обеспечивающим достаточную степень притока свежего воздух и солнечного света. Оконный проем остеклен, оборудован форточкой с открывателем для обеспечения вентиляции. Согласно Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённых ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, в камерах не предусмотрено место для сушки белья. Местом для сушки одежды определены душки кроватей. Камеры оборудованы умывальниками в количестве 1 шт, санитарным узлом, обеспечивающим достаточную изолированности (оборудованы дверями, выполнены из ЛДСП. Двери закрываются). Санитарные узлы отдалены от спальных мест и мест приема пищи, а также оборудованы напольными чашами «Генуа» со смывными кранами согласно пунктам 8.66 и п. 14.6 норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста ФИО5, утверждённых ФИО2 Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Площадь санитарных узлов соответствует условиям для отправления естественных нужд. Ежедневно во время утренней количественной проверки производится обход медицинским работником, который контролирует санитарное состояние камеры. Производит отметку в журнале санитарного состояния корпусного отделения. При проведении ежедневного технического осмотра камер выявляются неисправности оборудования, систем жизнеобеспечения. Меры по устранению неисправностей принимаются в течение дня. Периодически проводятся лабораторные испытания физических факторов. По результатам измерений установлено, что параметры температуры и относительной влажности воздуха в ФКУ СИЗО № ФИО1 по <Адрес>, которые соответствуют требованиям ГОСТ 30494-211 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях». В камерах в наличии естественная и искусственная вытяжная вентиляция. Вентиляция в исправном состоянии. В камерах имеется естественное освещение в виде оконного проема не менее 1,8 кв.м, размер ячеек решетчатого полотна отсекающей решетки составляет 50 х 50, данное требование регламентируется п. 3.1.4 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФИО2». В элементах рамы и оконного проема щели отсутствуют, форточка закрывается плотно, согласно п. 10.5 СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования». В камерах СИЗО-1 используется искусственное освещение светодиодными лампами мощностью 15Вт (эквивалентно 100 Вт ламп накаливания), места установки осветительных ламп определены в соответствии с п.14.28 норм проектирования следственных изоляторов и тюрем МЮ ФИО5, утверждённых ФИО2 МЮ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Покрытия полов выполнены из нескользящих и морозо-водостойких материалов в соответствии с требованиями 29.13330.2011 Свода правил. Полы допущены к использованию Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В камерах в наличии естественная и искусственная вытяжная вентиляции. Вентиляция в исправном состоянии. Банно-прачечный комбинат учреждения оборудован приточно-вытяжной вентиляцией. Душевая находится в удовлетворительном состоянии. Уборка в душевых производится ежедневно. Требования ФИО3 о компенсации являются производными от установления незаконности действий администрации следственного изолятора, поэтому к заявленным требованиям подлежат применению положения частей 1,8 ст. 219 КАС РФ (л.д.39-41).

Представитель Министерства Финансов РФ в лице УФК по Пермскому краю представил письменный отзыв, из которого следует, что надлежащим ответчиком по делу является Российская Федерация в лице ФСИН России (л.д.23).

Определением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 20 декабря 2022 г. судом осуществлён переход к рассмотрению дела в порядке упрощенного судопроизводства.

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, в письменных возражениях, суд приходит к следующему.

Согласно статье 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей и присуждении компенсации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу статьи 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Согласно части 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В пунктах 14 и 17 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Как следует из материалов административного дела, ФИО3 приговором Свердловского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч<данные изъяты> УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 7 лет 10 месяцев. С 25.08.2022 отбывает наказание в <данные изъяты> ГУФСИН России по Пермскому краю.

В период с 09.02.2021 по 24.08.2022 ФИО3 содержался под стражей в СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю в камерах № № 13, 14, 250, 247, 169, 184, 171, 219, 191, 245, 160, 246 (л.д.71).

Приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее-Приказ № 189, Правила № 189), действующие до 16.07.2022.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены новые Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее Правила № 110)

В административном исковом заявлении ФИО3 указывает на незаконное бездействие ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю, выражающееся в отсутствие в камерах №№ и 14 горячей воды.

Согласно п. 43 ФИО2 Минюста ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовной-исполнительной системы» при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая воды для стирки и гигиенических целей и кипячёная вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Аналогичные положения приведены в п. 31 Правил №.

Согласно справке ФКУ СИЗО № ФИО1 по <Адрес> горячая и кипяченая вода для питья выдается ежедневно в утренние время с 8 час. 30 мин. до 10 час. 00 мин. во время утренних обходов камерных помещений, в дальнейшем в течение дня по заявлениям подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Заявлений о выдаче горячей, кипяченой воды от ФИО4 согласно журналам жалоб и заявлений не поступало (л.д. 49-59).

Таким образом, отсутствие горячего водоснабжения в камерах и кипяченой воды на постоянной основе не свидетельствует о допущенных административным ответчиком нарушений условий содержания административного истца.

В административном исковом заявлении ФИО4, указывая на ненадлежащие условия содержания под стражей, ссылается на отсутствие в камерах унитаза со сливным бочком.

Вместе с тем, в соответствии с п. 42 ФИО2 № камеры СИЗО оборудуются напольной чашей (унитазом).

Согласно п. 30 Правил № унитазы в камерах размещаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности. При наличии возможности умывальник в камере размещается за пределами кабины.

В соответствии с п. 8.66 и п. 14.6 Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста ФИО5, утверждённых ФИО2 Минюста ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № (ДСП), санитарный узел должен быть отгорожен стеной от жилой части камеры, оборудован деревянной дверцей, открывающей наружу. Высота перегородки, отделяющей санитарный узел от жилой камеры, достигает потолка. Санитарные узлы должен быть отдалены от спальных мест и мест приема пищи, а также оборудованы напольными чашами «Генуя» со смывными кранами.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на установку напольных чаш в помещениях следственных изоляторов.

Из представленных суду фотоматериалов следует, что камеры №№ и 14 оборудованы туалетными кабинками, обеспечивающими полную изоляцию, в туалете установлены напольные чаши «генуа» со системой смыва, подключенной к сети водопровода (л.д.76-79), в связи с чем нарушений требований действующего законодательства со стороны ФКУ СИЗО № ФИО1 по <Адрес> не допущено.

Исходя из положений п. 41 ФИО2 № следует, что уборка в камерах должна осуществляется подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными согласно журналу дежурств.

Согласно справке начальника филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-59 ФИО2 контроль за санитарным состоянием камерных помещений ежедневно осуществляют работники филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-59 ФИО2 по время внутренних и вечерних обходов.

Медицинским работниками осуществляется контроль за состояние микроклимата в камерных помещениях, температурным режимом, отсутствием грибка и плесени в помещениях.

Итоги контроля отражаются в журналах санитарного состояния и температурного режима, в случае наличия мер, направленных на поддерживание санитарно-эпидемиологического надзора, указанные недостатки доводятся до администрации учреждения с целью их устранения.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ санитарное состояние камер №№, 14, 169, 171, 184, 191, 212, 245, 246, 247, 250 оценивалось как удовлетворительное, следы грибка и плесени отсутствовали, температурный режим поддерживался в соответствии с требованиями действующего законодательства, не менее 18 градусов, что подтверждается журналами санитарного состояния корпуса (л.д.72).

Административным истцом заявлены требования о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО № ФИО1 по <Адрес> по не оборудованию камер деревянными полами.

ФИО2 Минстроя ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждён Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования». Как установлено пунктом 1.1., настоящий Свод правил устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

Согласно п. 14.10 Свода правил в камерах следует предусматривать дощатые беспустотные полы с креплением к трапециевидным лагам, втопленным в бетонную стяжку по бетонному основанию. Все деревянные элементы полов камер до монтажа, следует обрабатывать антисептирующими составами. Дощатые полы в камерах по периметру помещений следует укреплять деревянными брусьями на болтах. Кроме того, в помещениях зданий СИЗО допускается устройство наливных плов, допущенных к использованию Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Из рапортов начальника отдела коммунально-бытового интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ СИЗО № ФИО1 по <Адрес>, планов заливки наливных полов на корпусных отделениях следует, что в ФКУ СИЗО № ФИО1 по <Адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведена установка наливных полов в камерах №№, 14, где содержался административный истец в оспариваемый им период, и о которых указывает истец в своем заявлении (л.д. 60).

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что половое покрытие отвечало нормативным требованиям, установленным действующим законодательством.

В административном исковом заявлении ФИО3 указывает на то, что вывод в баню осуществлялся один раз в неделю, несмотря на то, что положено выводить два раза в неделю.

В соответствии с п. 32 Правил № 110 не реже одного раза в неделю для подозреваемых и обвиняемых организуется помывка в душе продолжительностью не менее 15 минут. Подозреваемым и обвиняемым женщинам и несовершеннолетним предоставляется возможность помывки не реже двух раз в неделю с продолжительностью каждой помывки не менее 15 минут.

Аналогичные требования содержатся в п. 45 Правил № 189.

Из журнала учета санитарной обработки подозреваемых и осужденных за оспариваемый период следует, что ФИО3 два раза в неделю выводился на санитарную обработку (л.д. 81-114).

Таким образом, доводы административного истца в указанной части также не нашли своего подтверждения.

Кроме того, в исковом заявлении ФИО3 сослался на отсутствие окон в прогулочных двориках, что препятствует попаданию солнечного света.

В соответствии с п. 134 Правила № 189 подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Прогулка предоставляется преимущественно в светлое время суток, время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику.

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России прогулочные дворы в учреждении расположены на верхних этажах режимных корпусов. Минимальный размер прогулочного двора 12 квадратных метров. По верху прогулочного двора крепится металлическая рама, к которой приварена металлическая решетка с ячейками не более 17х17 см. Над решеткой укреплена металлическая сетка типа «Рабица» с ячейками не более 5х5 см. Внутренние стены прогулочных дворов гладко оштукатурены и окрашены в светлые тона. Двери прогулочных дворов камерного типа, но без форточек. В каждом прогулочном дворе установлена скамейка, урна для мусора. Над прогулочными дворами устроены облегченные навесы, которые обеспечивают защиту от атмосферных осадков. Доступ свежего воздуха и освещенность прогулочных дворов соответствуют санитарным нормам (л.д.62).

Учитывая изложенное, доводы истца в данной части также не нашли своего подтверждения.

В опровержении доводов административного истца в части наличия в камерах №№,14 насекомых, административным ответчиком суду представлены государственные контракты № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, акты сдачи-приемки оказанных услуг по ним, согласно которым ГБУЗ <Адрес> «<Адрес>вой центр дезинфектологии» оказаны ФКУ СИЗО-1 ФИО1 по <Адрес> услуги по даратизации, дезинсекции и борьбы с насекомыми (л.д.63-70).

Учитывая, что факты ненадлежащих условий содержания административного истца, нарушающих его права и законные интересы, не нашли свое подтверждение, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении его требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 ФИО8 к ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю в период с 09.02.2021 по 24.08.2022 по обеспечению надлежащими условиями содержания под стражей, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей в размере 564000 руб. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение суда, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, подлежит отмене и возобновлению рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.