Дело № 2 –188/2022
УИД 76RS0018-01-2022-000256-65
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«19» августа 2022 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,
при секретаре Селеховой Т.В.,
с участием помощника Ярославского транспортного прокурора Мальцева П.М.,
ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области гражданское дело по иску Ярославского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Межрегиональная Академия строительного и промышленного комплекса», ФИО1 о признании незаконной деятельности по обучению ФИО1 по программе «Радиационная безопасность при работе с источниками ионизирующего излучения (персонал группы А)», признании удостоверения о повышении квалификации недействительным, возложении на ФИО1 обязанности возвратить Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Межрегиональная Академия строительного и промышленного комплекса» удостоверение о повышении квалификации,
УСТАНОВИЛ:
Ярославский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к АНО ДПО «Межрегиональная Академия строительного и промышленного комплекса», ФИО1, просил суд признать незаконной деятельность АНО ДПО «Межрегиональная Академия строительного и промышленного комплекса» по обучению ФИО1 в период с 26.11.2019 по 06.12.2019 по программе «Радиационная безопасность при работе с источниками ионизирующего излучения (персонал группы А)»; признать недействительным удостоверение о повышении квалификации по программе «Радиационная безопасность при работе с источниками ионизирующего излучения (персонал группы А)» в объеме 72 часов, регистрационный №, выданное Автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Межрегиональная Академия строительного и промышленного комплекса» ФИО1; обязать ФИО1 возвратить Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Межрегиональная Академия строительного и промышленного комплекса» удостоверение о повышении квалификации по программе «Радиационная безопасность при работе с источниками ионизирующего излучения (персонал группы А)» в объеме 72 часов, регистрационный №, в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований истец указал, что Ярославской транспортной прокуратурой проведена проверка ООО «РЖД – ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ», по результатам которой установлены нарушения требований федерального законодательства при оказании образовательных услуг АНО ДПО «Межрегиональная Академия строительного и промышленного комплекса». Согласно ч. 7 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в соответствии с правилами, предусмотренными частью 13 настоящей статьи, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть. Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности, как указано в ч. 9 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности. ООО «РЖД – ТБ» на основании договора № на оказание услуг по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры от 29.11.2019 было привлечено ОАО «РЖД» в качестве подразделения транспортной безопасности в целях защиты железнодорожного вокзала от актов незаконного вмешательства. Для оказания услуг в соответствии с условиями договора ОАО «РЖД» передало, а ООО «РЖД – ТБ» среди прочего приняло в эксплуатацию установки рентгеновские двухпроекционные для досмотра грузов и ручной клади «Инспектор 65/75ZX», 2017 года выпуска, с заводскими номерами №, №, №, №, являющиеся источниками ионизирующего излучения (генерирующими). ООО «РЖД – ТБ», расположенное по адресу: , осуществляет деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) на основании лицензии от 21.11.2019, регистрационный №, переоформленной Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании приказа от 13.12.2021 №. Согласно представленной лицензии в границах Ярославской области адресом места осуществления отдельных видов деятельности, подлежащих лицензированию, является: , - эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих): используемые радиационные источники: рентгеновские установки для досмотра багажа и товаров, персонального досмотра людей. Одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, как указано в подп. «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 278, является наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объёме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующие требованиям и характеру заявленных работ (услуг). Таким образом, в целях надлежащей эксплуатации технических средств обеспечения транспортной безопасности, являющихся источниками ионизирующего излучения (генерирующими), а равно соблюдения обязательных лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату), ООО «РЖД – ТБ» обязано иметь в штате работников, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объёме не менее 72 часов по радиационной безопасности. Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Межрегиональная Академия строительного и промышленного комплекса» среди прочих реализует дополнительную профессиональную программу повышения квалификации «Радиационная безопасность при работе с источниками ионизирующего излучения (персонал группы А)». В ходе проверки было установлено, что в период с 26.11.2019 по 06.12.2019 во исполнение договора № на оказание платных образовательных услуг в сфере дополнительного профессионального образования от 30.10.2019, заключённого между ООО «РЖД-ТБ» и АНО ДПО «Межрегиональная Академия строительного и промышленного комплекса», в образовательной организации по указанной программе среди прочих слушателей прошёл обучение ФИО1, являющийся работником ООО «РЖД-ТБ». По условиям договора Академия (лицензия на осуществление образовательной деятельности № от 17.07.2014, выдана Департаментом образования ) оказывает платные образовательные услуги, а ООО «РЖД – ТБ» направляет на обучение третьих лиц, указанных в приложении № 1 к договору, по программам дополнительного профессионального образования по заочной форме обучения с применением дистанционных образовательных технологий (п. 1.1 договора). Наименование услуги - «Обеспечение радиационной безопасности при работе с источниками ионизирующего излучения», документ об образовании – удостоверение о повышении квалификации установленного образца, объём программы и срок обучения – 72 часа (9 рабочих дней) (п. 2.1 договора). Академия также обязана организовать и обеспечить надлежащее исполнение услуг, предусмотренных в разделе 1 договора в соответствии с условиями договора, передать ООО «РЖД – ТБ» для выдачи слушателям, освоившим образовательную программу и успешно прошедшим итоговую аттестацию, документы об образовании (п. 4.1 договора). В ходе проверки было установлено, что АНО ДПО «Межрегиональная Академия строительного и промышленного комплекса» было осуществлено обучение ФИО1 в нарушение законодательства об образовании в РФ. Согласно положениям ч. 3 ст. 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п. 3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утверждённого приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499, к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, а также лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование. ФИО1 пояснил, что имеет среднее общее образование, 14.06.1991 ему выдан аттестат о среднем общем образовании средней общеобразовательной школой (). Среднего профессионального или высшего образования он не имеет, в период прохождения с 26.11.2019 по 06.12.2019 в АНО ДПО «Межрегиональная Академия строительного и промышленного комплекса» обучения по дополнительной профессиональной программе «Радиационная безопасность при работе с источниками ионизирующего излучения (персонал группы А)» среднее профессиональное или высшее образование он не получал. Таким образом, ФИО1 не имел правовых оснований для прохождения обучения на курсах повышения квалификации, так как в период прохождения данного обучения он не являлся лицом, имеющим среднее профессиональное и (или) высшее образование или получающим среднее профессиональное и (или) высшее образование. АНО ДПО «Межрегиональная Академия строительного и промышленного комплекса» осуществлено незаконное обучение ФИО1 по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Радиационная безопасность при работе с источниками ионизирующего излучения (персонал группы А)», по результатам прохождения которого ФИО1 на основании ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» незаконно выдан документ о квалификации – удостоверение о повышении квалификации, регистрационный №, являющийся официальным документом, предоставляющим право на осуществление определённой деятельности, выполнение определённых трудовых обязанностей. Российской Федерацией установлен определённый в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» порядок и условия получения образования, в том числе дополнительного профессионального образования. Несоблюдение указанных требований законодательства является нарушением интересов РФ, как правового государства, гарантирующего равный доступ к удовлетворению потребностей человека и гражданина в получении образования при соблюдении определённых законом порядка и условий. Принимая во внимание, что эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих) в целях обеспечения транспортной безопасности при проведении досмотра физических лиц и их багажа на железнодорожном вокзале осуществляется лицами, отнесёнными администрацией радиационного объекта (ООО «РЖД – ТБ») к персоналу группы «А», в отсутствие должной подготовки в области радиационной безопасности создаётся угроза негативных последствий для неопределённого круга лиц, включая пассажиров, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, вследствие ненадлежащей организации работы с источниками ионизирующих излучений (генерирующими) и обеспечения радиационной безопасности при эксплуатации техногенных источников излучения.
В судебном заседании помощник Ярославского транспортного прокурора Мальцев П.М. поддержал исковые требования по указанным основаниям.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании просил принять решение на усмотрение суда, пояснил, что работает инспектором по досмотру в ООО «РЖД – ТБ», в его должностные обязанности входит проведение досмотра ручной клади и багажа граждан, прибывающих на железнодорожный вокзал . Досмотр проводится в том числе при помощи установки рентгеновской двухпроекционной для досмотра грузов и багажа «Инспектор». На дату прохождения им указанного обучения среднего профессионального или высшего образования он не имел, в настоящее время он обучается в ГПОАУ Ярославской области .
Представитель ответчика АНО ДПО «Межрегиональная Академия строительного и промышленного комплекса», представитель третьего лица на стороне ответчика ООО «РЖД-ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежаще.
Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.07.2022 основным видом деятельности Автономной некоммерческой организации Дополнительного профессионального образования «Межрегиональная Академия строительного и промышленного комплекса» является «Образование профессиональное дополнительное».
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.07.2022 основным видом деятельности Общества с ограниченной ответственностью «РЖД – ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» является «Деятельность систем обеспечения безопасности».
Согласно справке и акту приёма передачи оборудования от 02.12.2019 на вокзале станции имеются четыре установки рентгеновские двухпроекционные для досмотра грузов и ручной клади «Инспектор 65/75 ZX».
В соответствии с договором от 29.11.2019 №, заключённым между ОАО «РЖД» (заказчик) и ООО «РЖД – ТБ» (исполнитель), заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по осуществлению защиты объекта от актов незаконного вмешательства силами подразделений транспортной безопасности на вокзале . Срок действия договора с 01.01.2020 по 31.12.2024.
Согласно реестру Обществу с ограниченной ответственностью «РЖД – ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» выдана лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности); место осуществления деятельности: ; вид работ: «Эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих), а именно: используемые радиационные источники – рентгеновские установки для досмотра багажа и товаров, персонального досмотра людей. Лицензия выдана на основании приказа от 13.12.2021 №.
В соответствии со списком работников ПТБ по состоянию на 20.01.2022 ФИО1 21.09.2019 был принят на работу на должность инспектора (по досмотру) (приказ № от 12.09.2019).
Согласно приказу ООО «РЖД – ТБ» от 19.04.2021 № во исполнение требований «Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности, СанПин 2.6.1.348 инспектор по досмотру ФИО1 включён в список персонала группы «А», как работник, работающий с источниками ионизирующего излучения (генерирующих) на железнодорожном вокзале .
В материалах дела имеется карточка учёта индивидуальных доз персонала № с указанием квартальных доз облучения ФИО1 за 2021 год.
Из договора от 30.10.2019 №, заключённого между АНО ДПО «МАСПК» и ООО «РЖД – ТБ», следует, что академия приняла на себя обязательства оказать платные образовательные услуги, а ООО «РЖД – ТБ» направить на обучение третьих лиц (слушателей), указанных в Приложении № 1 к договору, по программам дополнительного профессионального образования по заочной форме обучения с применением дистанционных образовательных технологий. Обучение производится по программе «Обеспечение радиационной безопасности при работе с источниками ионизирующего излучения», после прохождения курса обучения и успешного прохождения итоговой аттестации слушателю выдаётся удостоверение о повышении квалификации установленного образца.
Из акта № от 13.12.2019, счёта № от 02.12.2019, платёжного поручения от 04.12.2019 № следует, что услуги по повышению квалификации по договору № были оказаны исполнителем и оплачены заказчиком.
В соответствии с удостоверением о повышении квалификации № ФИО1 в период с 26.11.2019 по 06.12.2019 прошёл обучение в Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Межрегиональная академия строительного и промышленного комплекса» по программе «Радиационная безопасность при работе с источниками ионизирующего излучения (персонал группы А)» в объёме 72 часов.
Согласно аттестату о среднем образовании от 14.06.1991 ФИО1 в 1991 году окончил среднюю общеобразовательную школу ().
Согласно ч. 7 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в соответствии с правилами, предусмотренными частью 13 настоящей статьи, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.
В соответствии с ч. 9 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.
Согласно подпункту «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 278, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, является наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующие требованиям и характеру заявленных работ (услуг).
В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.
Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.
Положениями части 7 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).
Согласно ч. 3 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование. Аналогичная норма содержится в п. 3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утверждённого Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499.
В судебном заседании было установлено, что в нарушение требований ч. 3 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ответчиком Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Межрегиональная Академия строительного и промышленного комплекса» было проведено обучение ФИО1 в период с 26.11.2019 по 06.12.2019 по программе «Радиационная безопасность при работе с источниками ионизирующего излучения (персонал группы А)», в связи с чем указанную деятельность ответчика следует признать незаконной.
Поскольку в силу требований законодательства РФ ФИО1 не подлежал прохождению указанного обучения, следует признать недействительным удостоверение о повышении квалификации по программе «Радиационная безопасность при работе с источниками ионизирующего излучения (персонал группы А)» в объеме 72 часов, регистрационный №, выданное Автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Межрегиональная Академия строительного и промышленного комплекса» выданное ответчику. ФИО1 также следует обязать возвратить Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Межрегиональная Академия строительного и промышленного комплекса» удостоверение о повышении квалификации по программе «Радиационная безопасность при работе с источниками ионизирующего излучения (персонал группы А)» в объеме 72 часов, регистрационный №, в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании было установлено, что действия ответчика Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Межрегиональная Академия строительного и промышленного комплекса», допустившего к обучению лицо, не имеющее соответствующего права, влекут за собой нарушение интересов РФ, а также нарушение неопределенного круга лиц, поскольку эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих) в целях обеспечения транспортной безопасности при проведении досмотра физических лиц и их багажа на железнодорожном вокзале осуществляется лицами, отнесёнными администрацией радиационного объекта (ООО «РЖД – ТБ») к персоналу группы «А», в отсутствие должной подготовки в области радиационной безопасности имеется угроза негативных последствий для неопределённого круга лиц, включая пассажиров, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, вследствие ненадлежащей организации работы с источниками ионизирующих излучений (генерирующими) и обеспечения радиационной безопасности при эксплуатации техногенных источников излучения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования, предъявленные Ярославским транспортным прокурором в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Межрегиональная Академия строительного и промышленного комплекса» (ИНН №), ФИО1 (паспорт ), удовлетворить.
Признать незаконной деятельность Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Межрегиональная Академия строительного и промышленного комплекса» по обучению ФИО1 в период с 26.11.2019 по 06.12.2019 по программе «Радиационная безопасность при работе с источниками ионизирующего излучения (персонал группы А)».
Признать недействительным удостоверение о повышении квалификации по программе «Радиационная безопасность при работе с источниками ионизирующего излучения (персонал группы А)» в объеме 72 часов, регистрационный №, выданное Автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Межрегиональная Академия строительного и промышленного комплекса» ФИО1.
Обязать ФИО1 возвратить Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Межрегиональная Академия строительного и промышленного комплекса» удостоверение о повышении квалификации по программе «Радиационная безопасность при работе с источниками ионизирующего излучения (персонал группы А)» в объеме 72 часов, регистрационный №, в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 26 августа 2022 г.
Судья