Дело №2-335/2022

УИД: <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2022 г. село Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего – судьи Лиджиева М.А.,

при секретаре – Карагодиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности привести официальный сайт в соответствие с законодательством о противодействии коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация Яшалтинского РМО РК, Администрация) мотивировав тем, что прокуратурой Яшалтинского района РК проведена проверка соблюдения администрацией законодательства в сфере противодействия коррупции, по итогам которой установлено, что на официальном сайте администрации Яшалтинского РМО РК в сети «Интернет» <данные изъяты> в подразделе «Нормативные правовые иные акты по вопросам противодействия коррупции» раздела «Противодействие коррупции» в нарушение пунктов 8,9 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденных Приказом Минтруда России от 07.10.2013 № 530н, в размещенных нормативно правовых актах имеется переход на правовую систему Консультант Плюс, либо Гарант. Наличие вышеуказанных сведений на сайте в формате не соответствующем вышеупомянутым Требованиям нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации, обязательной к размещению и противоречит основополагающим направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, а именно по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд возложить на Администрацию Яшалтинского РМО РК обязанность устранить допущенные нарушения, разместив гиперссылки в указанном подразделе на официальном сайте Администрации в соответствии с требованиями законодательства в сфере противодействие коррупции.

В судебном заседании прокурор Очиров Э.С. исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Яшалтинского РМО РК извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ) настоящий Закон устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Противодействие коррупции представляет собой деятельность органов местного самоуправления по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (часть 2 статьи 1 названного Закона).

К основанным принципам противодействия коррупции относится публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 3 ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Требованиями пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Во исполнении подпункта «а» пункта 6 Указа Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального Банка РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций созданных на основании федеральных законов (далее – Требования). Данные требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

В соответствии со статьей 32 Устава Яшалтинского РМО РК, принятого решением Собрания депутатов Яшалтинского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования по решению вопросов местного значения Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Яшалтинского районного муниципального образования федеральными законами и законами Республики Калмыкия.

К полномочиям администрация муниципального образования относится, в том числе осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района (подпункт 46 пункта 1 статьи 38 Устава Яшалтинского РМО РК).

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения в деятельности администрации Яшалтинского РМО РК требований законодательства в сфере противодействия коррупции.

По результатам проведенного мониторинга наполняемости подраздела «Противодействие коррупции» на официальном сайте администрации Яшалтинского РМО РК – <данные изъяты> прокурором района, выявлено, что ведение подраздела «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействие коррупции» не соответствует пунктам 8,9 Требований, утвержденных Приказом Минтруда России от 07 октября 2013 года № 530н, поскольку отсутствует гиперссылки для последовательного перехода на официальный Интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), а также раздел «Локальные нормативные акты по вопросам противодействия коррупции» с приложенными документами в формате, предусмотренном пунктом 9 Требований, что подтверждается скриншотами страниц сайта с сети «Интернет», а также актом осмотра сайта от ДД.ММ.ГГГГ

Так, в соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Требований Подраздел «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» должен содержать список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный Интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). Список гиперссылок должен быть структурирован по видам нормативных правовых актов: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; иные нормативные правовые акты.

Пунктом 9 Требований установлено, что нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции (далее - нормативные и иные акты), указанные в подпункте «б» пункта 8 настоящих требований, размещаются в виде текста в формате (в одном или нескольких из следующих форматов:. DOC,. DOCX,. RTF,. PDF), обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя («гипертекстовый формат»). Нормативные и иные акты могут дополнительно размещаться в графическом формате в виде графических образов их оригиналов («графический формат»).

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела, официальный сайт содержит ссылку на раздел «Противодействие коррупции», при переходе по которой открывается окно, содержащее подразделы, предусмотренные пунктом 6 Требований.

После перехода в подраздел «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» отображается список, в соответствии с которым администрацией осуществляется правовое регулирование в сфере противодействия коррупции.

При нажатии курсором на нормативный правовой акт осуществляется переход в правовые базы «Консультант Плюс» и «Гарант», когда в соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Требований гиперссылка должна содержать последовательный переход на официальный Интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). В указанном подразделе содержаться акты, относящиеся к локальным нормативным актам, которые в нарушение подпункта «б» пункта 8 Требований не имеют приложение файлов, содержащих полный текст акта, в форматах предусмотренных пунктом 9 Требований.

Кроме того, отсутствует подраздел «Локальные нормативные акты», содержащий в том числе акты, указанные в подпункте «б» пункта 8 Требований.

Таким образом, администрация Яшалтинского РМО РК, являясь органом местного самоуправления, в нарушение положений действующего законодательства о противодействии коррупции осуществила размещение на официальном сайте раздела «Противодействие коррупции», с нарушением Требований, утвержденных Приказом Минтруда России от 07 октября 2013 года № 530н, тем самым не обеспечила открытость для неопределенного круга лиц информации о принимаемых органом мерах в сфере противодействия коррупции.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения, на момент рассмотрения дела судом, устранены в полном объеме, ответчиком суду не представлено, в материалах дела не имеется.

В свою очередь, наличие выявленных в ходе проверки нарушений, не только указывает на ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления законодательства в сфере противодействия коррупции, но и свидетельствует об ограничении доступа неопределенного круга лиц к информации о принимаемых органом мерах в сфере противодействия коррупции.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» даны разъяснения о том, что при установлении срока установленного частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время ответчиком действий, находит обоснованным установить срок – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности привести официальный сайт в соответствие с законодательством о противодействии коррупции – удовлетворить.

Обязать Администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести раздел «Противодействие коррупции» на официальном сайте администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в соответствии с Требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального Банка РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций созданных на основании федеральных законов, утвержденных приказом Минтруда от 07.10.2013 №530н:

разместив в подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» гиперссылки действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации; иных нормативных правовых актов с последовательным переходом на официальный Интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru); разместив гиперссылки действующих нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции» с приложением файлов содержащих полный текст акта.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Лиджиев

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.