Дело № 2а-33/2023

УИД: 84RS0003-01-2023-000035-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 года с. Хатанга

Хатангский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Поповой Ю.А.,

при секретаре Фалькове И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края об оспаривании отказа в проставлении отметки в охотничьем билете,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края, в котором просит признать незаконным оформленный письмом от 02.12.2022 года № 77-016429 отказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в простановке в охотничьем билете, выданном 08.11.2017 года, отметки: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления»; обязать Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края устранить нарушение её права на простановку в охотничьем билете указанной отметки.

Требования мотивировала тем, что является представителем коренного малочисленного народа Севера - Долганы, зарегистрирована и проживает в поселке Кресты сельского поселения Хатанга, в настоящее время работает начальником ТО Администрации сельского поселения Хатанга в п. Кресты, имеет охотничий билет, выданный 08.11.2017 года, занимается традиционными видами хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.

В ноябре 2022 года она обратилась в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края с заявлением, в котором просила принять решение о простановке в её охотничьем билете отметки «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».

Ответом административного ответчика от 02 декабря 2022 года отказано в простановке этой отметки, в связи с тем, что в Списке ФАДН России отсутствуют сведения о ней. Считает, что данный ответ является незаконным, нарушает её право на осуществление охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, гарантированное ей как представителю коренных малочисленных народов Севера.

Административный истец – ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, что суд, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным.

Представитель административного ответчика – Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в отзыве на административное исковое заявление просил рассмотреть дело в его отсутствие, что суд, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным.

В своем отзыве на административное исковое заявление представитель Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края – ФИО2, указывает, что отметка может быть проставлена в охотничьем билете лица, относящегося к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее – КМНС), в случае осуществления им традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности в соответствии с Перечнем видов традиционной хозяйственной деятельности КМНС, установленном распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р. Документов, подтверждающих ведение ФИО1 традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС, в министерство не представлено. В Федеральном агентстве по делам национальностей не содержится сведений о ФИО1, в связи с чем, просит в иске отказать.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 11 Порядка выдачи охотничьего билета, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 13 от 20.01.2011 г. (далее – Порядок), при выдаче охотничьего билета лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, в нем проставляется отметка: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».

Критерием для проставления указанной отметки является принадлежность заявителя к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации или к лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами, а также лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

Частью 1 статьи 26 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого определять свою национальную принадлежность, в том числе коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

По смыслу статьи 3 Федерального закона от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и статьи 3 Федерального закона от 07.05.2001 г. № 49-ФЗ Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации») право на осуществление традиционной хозяйственной деятельности, включающей и традиционное рыболовство, предоставлено лицам, относящимся к названным малочисленным народам, постоянно проживающим в местах их традиционного проживания, а также лицам, не относящимся к малочисленным народам, при условии, что они постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведут такой же, как и эти народы, традиционный образ жизни, а также осуществляют традиционное природопользование, в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 г. № 631-р. К числу таковых в Красноярском крае относится Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район – место постоянного проживания истца с момента его рождения, что подтверждается представленной копией его паспорта.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является долганкой, так как отец истца – ФИО3 по национальности является долганином, мать – ФИО4 - долганкой, что подтверждается копией повторного свидетельства о рождении ФИО5, а также записью акта о рождении № 7 от 11.07.1962 года.

Согласно записи акта о заключении брака № 1 от 18.03.1984 года, ФИО6 и ФИО5 18.03.1984 года заключили брак, после заключения брака жене присвоена фамилия Батагай, в графе национальность указано – долганка.

Долганы включены в Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ № 536-р от 17.04.2006 г.

ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ года в пос. Попигай Хатангского района Красноярского края. Постоянно зарегистрирована и проживает в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов - на территории поселка Кресты Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края с 08.11.2014 года.

08 ноября 2017 года ФИО1 выдан охотничий билет серии 24 № 111210 и она включена в охотхозяйственный реестр Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края.

15 ноября 2022 года ФИО1 обратилась в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края с заявлением о проставлении в охотничьем билете отметки «охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».

Ответом от 02 декабря 2022 г. отказано в простановке этой отметки в связи с отсутствием сведений о ФИО1 в Списке ФАДН.

Согласно ответу ФАДН России от 20.03.2023 года, ФИО1, 07 февраля 2023 года включена в Список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации. Наименование коренного малочисленного народа Российской Федерации – Долганы. Ведет традиционный образ жизни и традиционную хозяйственную деятельность – переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов; рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов; промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции; художественные промыслы и народные ремесла (кузнечное и железоделательное ремесло, изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов); строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности.

Проанализировав предоставленные по делу доказательства, руководствуясь приведенными выше нормами права, регулирующими возникшие отношения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку в силу своего рождения и приведённого выше правового регулирования административный истец относится к коренным малочисленным народам, поэтому имеет право на проставление соответствующей отметки в охотничьем билете в соответствии с пунктом 11 Порядка, равно как и право на свободную охоту (без какого-либо разрешения) в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления.

Довод представителя административного ответчика, изложенный в отзыве на административное исковое заявление, о том, что в Федеральном агентстве по делам национальностей не содержится сведений о ФИО1, не опровергает наличие у административного истца заявленного им права.

Действительно приказом ФАДН от 29.05.2020 г. № 65 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по учету лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации.

Такой учёт предусмотрен частью 2 статьи 7.1 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», и ведётся он для обеспечения реализации социальных и экономических прав лиц, относящихся к малочисленным народам. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и государственные внебюджетные фонды используют сведения, содержащиеся в списке, и не вправе требовать представления лицами, относящимися к малочисленным народам, документов, содержащих сведения об их национальности. Следовательно, данный учёт носит информационный, а не правоудостоверяющий характер.

Поэтому отсутствие сведений о лице в списке лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, правила ведения которого утверждены постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 г. № 1520, не должно рассматриваться как единственное основание для отказа в проставлении отметки в охотничьем билете заявителя при наличии иных документов, подтверждающих то, что лицо относится к коренным малочисленным народам Российской Федерации.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что 07 февраля 2023 года сведения о ФИО1 внесены в список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, а также имеются сведения о ведении ФИО1 традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности.

Более того, актовая запись о рождении административного истца, содержащая сведения о национальности заявителя, а также иные документы, в которых отражены данные о её месте жительства, и подтверждающие факт осуществления традиционного вида деятельности коренных малочисленных народов Севера, - доступны для министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в порядке межведомственного взаимодействия, в связи с чем отказ административного ответчика по тому основанию, что сведения об административном истце отсутствуют в Федеральном агентстве по делам национальностей, является незаконным.

Ссылка представителя административного ответчика, в представленном суду отзыве, на правовую позицию Конституционного Суда РФ в пункте 4.3 постановления от 05.07.2021 г. № 32-П о недостаточности для осуществления охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности одного лишь факта принадлежности к коренному малочисленному народу, также не влияет на вывод о наличии у административного истца права на соответствующую отметку в охотничьем билете.

В этом же постановлении Конституционного Суда РФ с учётом положений абзаца второго части 1 статьи 3 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» обращено внимание на то, что действие указанного закона распространяется и на лиц, для которых традиционная хозяйственная деятельность и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления. Тем самым приведенное законоположение допускает применительно к рассматриваемой ситуации осуществление традиционной хозяйственной деятельности наряду с иными видами деятельности, которые по его смыслу выступают в качестве основного источника жизнеобеспечения конкретного гражданина. Это относится к тем лицам, которые постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.

В связи с изложенным предусмотренная частью 1 статьи 19 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» охота и право на таковую является одной из гарантий обеспечения ведения и сохранения традиционного образа жизни у коренных малочисленных народов, а не следствием самого образа жизни. Поэтому вывод о том, что исключительно наличие традиционного образа жизни у представителя коренного малочисленного народа, даёт право на заявленную административным истцом охоту, является ошибочным.

Суд обращает внимание на то, что исключительно формальный подход в оценке обстоятельств дела (отсутствие либо наличие лица в списках) недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых именно административный ответчик обязан доказать правомерность своего поведения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.05.2019 г. № 21-П, не исключается и такое понимание права на охоту в целях ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, которое исходит из принципиальной возможности осуществления указанного вида охоты лицом, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, не только для собственного выживания, но и в качестве одного из способов сохранения традиций и обычаев соответствующего народа.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края является незаконным, нарушающим права ФИО1 на охоту в целях ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, в том числе в качестве одного из способов сохранения традиций и обычаев соответствующего народа.

Согласно п. 1 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъективного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Данная позиция нашла свое подтверждение в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации…».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края следует возложить обязанность проставить в охотничьем билете ФИО1 отметку: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления» в течение 10 дней с момента предоставления охотничьего билета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края об оспаривании отказа в проставлении отметки в охотничьем билете удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, выраженный в письме от 02.12.2022 года № 77-016429, в простановке в охотничьем билете отметки: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».

Обязать министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края проставить в охотничьем билете ФИО1 отметку: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления» в течение 10 дней с момента предоставления охотничьего билета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Хатангский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Попова

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2023 года.