Решение по делу № 2А-466/2023 от 31.07.2023

№2а-466/2023

УИД62RS0026-01-2023-000566-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года г. Спасск-Рязанский

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Петрушковой Е.И.,

при секретаре Мартыновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора Спасского района <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ, незаконным и обязании произвести действия по приведению участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района <адрес> в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ГКУ РО «<адрес>» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ, незаконным и обязании произвести действия по приведению участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Спасского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального (межмуниципального) значения на территории Спасского района <адрес>.

Согласно ст.ст. 2, 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения», под обеспечением безопасности дорожного движения подразумевается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона №196 - ФЗ осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 4,5 раздела 1 Постановления Правительства Рязанской области от 21.01.2009 №7 «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области» министерство является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области в области организации дорожного движения на территории Рязанской области. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения Рязанской области.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 №431-р образовано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» путем его учреждения.

Согласно п.2 раздела 2 Устава ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» учреждение создается в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение сохранности автомобильных дорог; контроль за выполнением подрядными организациями норм и правил эксплуатации автомобильных дорог; обеспечение принятия в установленном порядке мер по устранению выявленных недостатков и иное.

Предоставление финансового обеспечения деятельности осуществляется Министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес>.

В соответствии с Приложением №2 Постановления Правительства Рязанской области от 17.07.2007 №184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога «<данные изъяты> с идентификационным номером №, проходящая по территории <адрес> входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения <адрес> и имеет протяженность <данные изъяты>.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля установлены ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Данный Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств дорожного движения.

Указанные требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, в зависимости от повреждения, не более 20 суток.

Согласно п.5.3.1 ГОСТ-Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на автомобильной дороге, имеющей идентификационный номер № «<данные изъяты> расположенной на территории <адрес>, имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры, в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, а также занижение обочины в нарушение п. 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, а именно: занижение обочины глубиной <данные изъяты>, выбоина глубиной <данные изъяты>, шириной <данные изъяты> длинной <данные изъяты>, занижение обочины глубиной более <данные изъяты> выбоина глубиной <данные изъяты>, шириной <данные изъяты>, длинной <данные изъяты>, выбоина глубиной <данные изъяты>, шириной <данные изъяты>, длинной <данные изъяты>.

Указанное обстоятельство подтверждается рапортом инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Непринятие мер по устранению вышеуказанных нарушений создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно- транспортным происшествиям, влекущим гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно положениям статей 18, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, каждому гарантируется защита его прав.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ определено, что защиту нарушенных прав осуществляет суд.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы участников дорожного движения, к числу которых относятся, и жители <адрес>, и другие граждане Российской Федерации, определить и индивидуализировать круг лиц, которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан, пребывающих на территории муниципального образования, постоянно меняется.

На основании изложенного, административный истец прокурор Спасского района <адрес> просит признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге <данные изъяты> с идентификационным номером №, обязать ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» принять меры по устранению выбоин и занижения обочины автомобильной дороги <данные изъяты> с идентификационным номером № (нарушение пп. 5.2.4., 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Спасского района <адрес> Иванцов П.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – ГКУ РО «ДирекциядорогРязанскойобласти», извещенный нажлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении слушания дела не обращалось, возражений относительно заявленных требований не представил.

Представитель заинтересованного лица - Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> было надлежаще извещено о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание своего представителя не направил, с ходатайством об отложении слушания дела не обращался, возражений относительно заявленных требований не представил.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения прокурора Иванцова П.А., исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорогтехническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Под обеспечением безопасности дорожного движения законодателем понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2 указанного Федерального закона)

Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 указанного Федерального закона)

В силу ч.1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В силу ст. 3 данного Федерального закона автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3)

Согласно ст. 12 указанного ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007года, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог <адрес>», утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области № 7 от 21.01.2009 года - Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти <адрес>, государственных учреждений <адрес>.

В силу пп. 5 п. 1 раздела 3 вышеуказанного положения к полномочиям Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 №431-р образовано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог <адрес>» путем его учреждения.

Согласно п.2 Распоряжения Правительства Рязанской области от 11.09.2018 №431-р целью деятельности учреждения является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории <адрес>.

Таким образом, обязанность по организации дорожного движения и повышению ее безопасности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения возложена на государственное казенное учреждение <адрес> «Дирекция дорог <адрес>».

На основании ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее -улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля установлены ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

В соответствии с п. 5.2.4 таб.5.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, превышающих установленные настоящим стандартом размеры <данные изъяты>).

Как указано в п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, занижение обочины глубиной <данные изъяты>, выбоина глубиной <данные изъяты>, шириной <данные изъяты> см длинной <данные изъяты> занижение обочины глубиной более <данные изъяты>, выбоина глубиной <данные изъяты>, шириной <данные изъяты>, длинной <данные изъяты> выбоина глубиной <данные изъяты>, шириной <данные изъяты>, длинной <данные изъяты>.

Судом установлено, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес> с присвоением им идентификационных номеров, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога с идентификационным номером № <данные изъяты>) является дорогой общего пользования регионального значения. Находится в собственности <адрес> и в оперативном управлении ГКУ <адрес> «Дирекции дорог <адрес>».

<данные изъяты> указанной автомобильной дороги имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры, в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, а также занижение обочины в нарушение п. 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, а именно: занижение обочины глубиной <данные изъяты>, выбоина глубиной <данные изъяты>, шириной <данные изъяты> длинной <данные изъяты>, занижение обочины глубиной более <данные изъяты>, выбоина глубиной <данные изъяты>, шириной <данные изъяты>, длинной <данные изъяты>, выбоина глубиной <данные изъяты>, шириной <данные изъяты>, длинной <данные изъяты>., что подтверждается пояснениями прокурора Иванцова П.А., рапортом старшего инспектора ДПС ОГИДББ ОМВД России по <адрес> ФИО3 о выявленных недостатках от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, приказом Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ., сообщением ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, сообщением ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ., выдержкой из перечня государственного имущества <адрес>, предаваемого с баланса министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> на баланс ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>», а также выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>», и не оспаривается административным ответчиком.

Наличие дефектов дорожного полотна на указанном участке дороги является нарушением требований, приведенных выше ГОСТов.

Ненадлежащее состояние спорного участка дороги представляет реальную угрозу для безопасности движения автомобильного транспорта, а также для жизни и здоровья населения, из-за высокой вероятности наступления несчастных случаев.

Круг лиц – участников дорожного движения определить и индивидуализировать невозможно, в связи с чем прокурор обращается с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по устранению повреждения дорожного полотна в виде выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры, в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, а также занижение обочины в нарушение п. 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, а именно: занижение обочины глубиной <данные изъяты>, выбоина глубиной <данные изъяты>, шириной <данные изъяты> длинной <данные изъяты>, занижение обочины глубиной более <данные изъяты>, выбоина глубиной <данные изъяты>, шириной <данные изъяты>, длинной <данные изъяты>, выбоина глубиной <данные изъяты>, шириной <данные изъяты>, длинной <данные изъяты>. лежит на ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>», однако до настоящего времени она не исполнена.

При таких обстоятельствах требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для проведения работ по приведению спорного участка автомобильной дороги в соответствие с ГОСТ, суд принимает во внимание установленные по делу обстоятельства, а также доводы сторон по делу о наличии объективных данных, связанных с длительностью процедуры приведения спорного участка автомобильной дороги в соответствие с ГОСТ. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для организации освещения на рассматриваемом участке дороге в пределах 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору <адрес> Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> Рязанской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «<данные изъяты> с идентификационным номером №

Обязать государственное казенное учреждение <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 участок <данные изъяты> автомобильной дороги общего пользования регионального значения, имеющий идентификационный номер № «<данные изъяты>».

Обязать государственное казенное учреждение <адрес> «Дирекция дорог <адрес>», сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района <адрес>, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Петрушкова Е.И.