№ 2-361/2025

УИД 55RS0031-01-2025-000476-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2025г. рп Саргатское Омской области

Саргатский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Фогель И.В.

при секретаре Чириковой М.Л., помощнике судьи Троян И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саргатского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Саргатская основная школа» об обязании провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания, Управлению образования администрации Саргатского муниципального района об обязании обеспечить финансирование проведения обследования технического состояния эксплуатируемого здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Саргатская основная школа»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Саргатского района Омской области обратился в Саргатский районный суд с вышеуказанным иском к ответчикам в связи с тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере создания безопасных условий обучения в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Саргатского муниципального района Омской области «Саргатская основная школа», по результатам которой выявлено нарушение законодательства.

Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное, и нравственное развитие.

Согласно пункту 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»1 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Закона об образовании в Российской Федерации образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из подпунктов 8, 10 пункта 1 статьи 41 Закона об образовании в Российской Федерации охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (части 7, 8 статьи 55.24 ГрК РФ).

В соответствии с требованиями части 9 статьи 55.24 указанного Кодекса эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах -техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Статьей 7 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона № 384-ФЗ).

Согласно пунктам 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст2 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В соответствии с п. 4.3 ГОСТ 31937-2011, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

В соответствии с пунктами 5.1.3, 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

В ходе проверки установлено, что МБОУ «Саргатская ОШ» на праве оперативного управления передано здание, расположенное по адресу: <...>.

Между тем, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания и сооружений учреждения надлежащим образом не осуществляется. Обследование используемых зданий и сооружений вопреки требованиям ст. 55.24 ГрК РФ не проведено.

По данному факту 24.05.2023 в МБОУ «Саргатская ОШ» внесено представление, в ответе на которое директор образовательного учреждения указывает, что обследование используемого здания проведено в соответствии с требованиями ст. 55.24 ГрК РФ.

Вместе с тем, в результате проверки проведенной в октябре 2025 года, установлено, что до настоящего времени, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, в образовательном учреждении техническое обследование здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Данные обстоятельства подтверждаются также информацией Управления образования администрации Саргатского муниципального района Омской области от 30.09.2025 № 607.

Помимо этого, согласно п. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целяхобеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании в Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 от 06.10.2023 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении образования администрации Саргатского муниципального района, утвержденного постановлением главы администрации Саргатского муниципального района от 30.09.2019 №252-п3 Управление образования администрации Саргатского муниципального района является структурным подразделением администрации Саргатского муниципального района Омской области, уполномоченным в сфере управления образованием.

В силу п. 1.12 Устава МБОУ «Саргатская ОШ» Учредителем школы является Саргатский муниципальный район Омской области. Функции и полномочия Учредителя школы осуществляет Управление образования администрации Саргатского муниципального района в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Пунктами 2.11, 4.11 Положения предусмотрено, что Управление образования администрации Саргатского муниципального района является распорядителем всех бюджетных средств, выделяемых администрацией Саргатского муниципального района на образовательную отрасль. Осуществляет финансирование в объеме поступивших бюджетных средств образовательных организаций, получающих средства бюджета муниципального района.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в частности лиц, осуществляющих свою трудовую деятельность непосредственно в здании МБОУ «Саргатская ОШ», его учащихся.

Просит обязать МБОУ «Саргатская ОШ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: <...> с привлечением специализированных организаций в соответствии с требованиями, установленными Межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденным Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст.

Обязать Управление образования администрации Саргатского муниципального района обеспечить финансирование проведения обследования технического состояния эксплуатируемого здания МБОУ «Саргатская ОШ», расположенного по адресу: <...> с привлечением специализированных организаций в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Невдахина В.В. исковые требования поддержала, уточнила заявленные требования в части, просила обязать Управление образования администрации Саргатского муниципального района обеспечить финансирование проведения обследования технического состояния эксплуатируемого здания МБОУ «Саргатская ОШ» тс привлечением специализированных организаций в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - МБОУ «Саргатская основная школа» директор образовательной организации ФИО1 в судебное заседание не явилась о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Исковые требования признала в полном объеме, представила соответствующее заявление.

Представитель ответчика - Управления образования Администрации Саргатского муниципального района Омской области, ФИО2 в судебное заседание не явилась о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Исковые требования признала в полном объеме, представила соответствующее заявление.

Суд принимает признание иска ответчиками, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если решение суда обязывает организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, а указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, принимая во внимание требования данной нормы, а также положения ст. 210 ГПК РФ, с целью соблюдения прав сторон, считает необходимым установить срок для исполнения ответчику МБОУ «Саргатская основная школа» данного решения - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; установить срок для исполнения ответчику Управления образования Администрации Саргатского муниципального района Омской области данного решения - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу ст.103 ГПК РФ суд при удовлетворении исковых требований взыскивает госпошлину, от уплаты которой истец освобожден, с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в бюджет Саргатского муниципального района Омской области в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Саргатского района Омской области к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Саргатская основная школа» об обязании провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания, Управлению образования администрации Саргатского муниципального района об обязании обеспечить финансирование проведения обследования технического состояния эксплуатируемого здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Саргатская основная школа» удовлетворить в полном объеме.

Обязать МБОУ ««Саргатская ОШ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: <...> с привлечением специализированных организаций в соответствии с требованиями, установленными Межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденным Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст.

Обязать Управление образования администрации Саргатского муниципального района обеспечить финансирование проведения обследования технического состояния эксплуатируемого здания МБОУ «Саргатская ОШ», расположенного по адресу: <...> с привлечением специализированных организаций в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МБОУ «Саргатская основная школа» Саргатского муниципального района Омской области, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, в бюджет Саргатского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Саргатский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2025 г.

Председательствующий И.В. Фогель

Копия верна

Председательствующий И.В. Фогель

1

2

3