Решение в окончательной форме изготовлено 18 октября 2023 года
Уникальный идентификатор дела: 66RS0012-01-2023-001665-92
Административное дело № 2а-1538/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Каменск-Уральский
Свердловской области 04 октября 2023 года
Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области
в составе: председательствующего судьи Толкачевой О.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2 (доверенность от 09.01.2023), при секретаре Тараховой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» о признании решения незаконным, возложении обязанности
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» (далее по тесту - ОМС «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа», Комитет), в обоснование которого указала, что решением, оформленным письмом исх. №2669 от 05.07.2023 административным ответчиком отказано в приватизации занимаемого ею жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес>. Просит признать данное решение незаконным, возложить на административного ответчика обязанность выполнить необходимые действия, направленные на восстановление её нарушенных прав как нанимателя вышеуказанного жилого помещения.
Определением суда от 18.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Каменск-Уральского городского округа.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержала.
Представитель административного ответчика ОМС «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признал. Указал, что оспариваемый ответ дан на заявление ФИО1, который не являлся по существу обращением, поданным в соответствии Административным регламентом оказания муниципальной услуги по приватизации жилых помещений муниципального образования город Каменск-Уральский, утвержденного приказом ОМС «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» от 20.09.2016 № 291. Заявление ФИО1 подано в произвольной форме по вопросу разъяснения статуса жилого помещения и получения предварительного согласия на приватизацию. Данное заявление рассмотрено с соблюдением требований, в том числе о сроках его рассмотрения, предусмотренных Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». Прав ФИО1 при разрешении заявления нарушено не было, просит в удовлетворении требований административного иска отказать.
Представитель Администрации Каменск-Уральского городского округа ФИО3 в отзыве также просит в удовлетворении требований административного иска ФИО1 как необоснованном отказать. Представила заявление о рассмотрении дела в судебном заседании в отсутствие представителя Администрации Каменск-Уральского городского округа.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Каменск-Уральского городского округа.
Выслушав объяснений административного истца ФИО1, представителя ОМС «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» ФИО2, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд вправе признать незаконными оспариваемые решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями только при наличии совокупности следующих условий: оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ). В том случае, если совокупность указанных условий отсутствует, суд в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 названного Кодекса отказывает в удовлетворении административного иска.
Из материалов дела следует и судом установлено, что в соответствии с пунктом 2.1 Положения об органе местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа», утвержденного решением Городской Думы города Каменска-Уральского от 25.02.2009 № 55 (в редакции решения Думы Каменск-Уральского городского округа от 19.08.2020 № 709), ОМС «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» осуществляет от имени муниципального образования полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Каменск-Уральский городской округ Свердловской области, управляет муниципальным имуществом.
ОМС «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» осуществляет учет и ведение реестра объектов муниципальной собственности, в том числе учет муниципального жилищного фонда; обеспечивает проведение инвентаризации и оценки муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством; ведет прием граждан и юридических лиц по вопросам, связанным с владением, пользованием и распоряжением муниципальным имуществом; совершает сделки по приобретению и отчуждению муниципального имущества на основании Программы управления муниципальной собственностью и приватизации муниципального имущества муниципального образования и в соответствии с Положением об управлении и распоряжении собственностью муниципального образования, утверждаемыми Думой Каменск- Уральского городского округа; осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 2.2 Положения об органе местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа»).
В соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Закон № 1541-1) приватизация жилых помещений носит заявительный характер, то есть жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, занимаемые гражданами на условиях социального найма передаются в собственность граждан на основании их заявлений. Гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием. В свою очередь, соблюдение установленного статьями 7, 8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, вопрос о приватизации должен быть решен в двухмесячный срок со дня подачи документов). Передача жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (статья 6 Закона № 1541-1).
Таким образом, для решения вопроса о приватизации занимаемого жилого помещения гражданам необходимо соблюсти определенную процедуру в соответствии с действующим законодательством. Приказом ОМС «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» от 20.09.2016 № 291 утвержден Административный регламент оказания муниципальной услуги по приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования город Каменск-Уральский (далее - Административный регламент). В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента вышеуказанная муниципальная услуга предоставляется ОМС «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского». Результатом предоставления муниципальной услуги является заключение договора передачи жилого помещения муниципального жилищного фонда в собственность граждан (далее - договор приватизации) или письменный отказ в заключении договора приватизации (пункт 2.3 Административного регламента). Для предоставления муниципальной услуги заявителю необходимо представить в ОМС «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» соответствующий запрос и приложением всех необходимых документов (пункт 2.6 Административного регламента).
Из материалов дела следует, что 19.06.2023 ФИО1 обратилась в адрес ОМС «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» с письменным заявлением, в котором просила предоставить сведения, на основании каких документов зарегистрировано 15.03.2023 право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> за муниципальным образованием, когда был снят статус «служебного жилья» с данного помещения и на основании каких документов. В пункте три просительной части заявления ФИО1 также просит разрешить ей приватизацию указанного жилого помещения. В качестве приложения к заявлению указана выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 13.06.2023.
Исследовав и оценив все доказательства по делу, учитывая буквальное толкование содержания заявления административного истца от 19.06.2023, способ и форму его подачи, суд соглашается с обоснованностью позиции административного ответчика о том, что данное заявление не могло быть расценено как запрос о приватизации конкретного жилого помещения, поданный в соответствии с Административным регламентом на оказание муниципальной услуги. Указанное заявление правомерно разрешено административным ответчиком в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».
В силу части 1 статьи 2, части 1 статьи 9 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
При этом пунктами 3, 4 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой признается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона.
В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона.
Частью 1 статьи 12 того же Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что на письменное обращение ФИО1 административным ответчиком 05.07.2023 дан письменный, мотивированный ответ, что не оспаривается административным истцом. В указанном ответе разъяснено, что право муниципальной собственности на жилое помещение зарегистрировано на основании постановления главы Администрации города Каменска-Уральского от 02.03.1992; жилое помещение относится к служебным жилым помещениям муниципального специализированного жилищного фонда, данный статус с жилого помещения не снимался. Также указано, что в соответствии со ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» служебные жилые помещения приватизации не подлежат.
Тем самым, суд признает, что обращение ФИО1 было рассмотрено в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», по итогам рассмотрения заявителю дан ответ, содержание которого основано на нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения. Несогласие административного истца с содержанием ответа, само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований административного иска о признании незаконным решения административного ответчика.
Суд также отмечает, что вступившим в законную силу решением Синарского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 27.12.2022 по гражданскому делу № 2-1265/2022 по иску ФИО1 к Администрации Каменск-Уральского городского округа, ОМС «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» в удовлетворении требований иска ФИО1 о признании права собственности на недвижимое имущество в порядке приватизации отказано.
Указанным решением установлено, что на момент предоставления супругу истца жилого помещения по адресу: <адрес>, данная квартира имела статус служебного жилого помещения, данный статус с квартиры в установленном законом порядке не снят. В силу изложенного суд пришел к выводу о законности отказа ФИО1 в приватизации квартиры.
Суд также отмечает, что отсутствие государственной регистрации (государственного учета) спорного жилого помещения в качестве служебного не является основанием для отсутствия статуса специализированного жилого помещения (служебного) у спорного жилого помещения. Законом установлена определенная процедура включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений. Реестр муниципального имущества, действительно, не содержит указания о наличии у спорного жилого помещения статуса «служебное». Однако, данный факт не свидетельствует о том, что данное жилое помещение не относится к специализированному жилищному фонду. Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 №424. Из анализа положений указанного Порядка, а также статей 92, 93 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует, что служебное жилое помещение - это вид жилого помещения специализированного жилищного фонда, который отражает соответствующее целевое назначение жилого помещения, и не является подлежащим отражению в реестре муниципальной собственности ограничением (обременением).
Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
По смыслу закона, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, при этом для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух условий в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.
Такой совокупности необходимых условий по данному делу не было установлено судом. Доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов по настоящему административному делу административным истцом не представлено.
При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения требований административного иска ФИО1 отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» о признании решения незаконным, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского Свердловской области.
Судья: подпись О.А. Толкачева