Дело № № 2а-1523/2025

УИД 59RS0001-01-2025-002386-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 июля 2025 года г. Пермь Пермского края

Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Зайцевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Лимонове И.К.,

с участием представителя административного истца Д.А.,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Н.Ш. к Управлению по вопросам миграции Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Адрес, временно исполняющему обязанности начальника Управления по вопросам миграции Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по ФИО2, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Адрес о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации,

установил:

Н.Ш. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Адрес о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что Дата Н.Ш. уведомлена сотрудниками ОВМ ОП № (по обслуживанию Адрес) Управления МВД России по Адрес об аннулировании ранее выданного ей вида на жительство от Дата №. При принятии указанного решения административным ответчиком не учтено, что Н.Ш. с 2013 года фактически пребывает на территории Российской Федерации, где живут ее супруг и несовершеннолетние дети, связывают многочисленные родственные и социальные связи, которые она поддерживает. С Дата по Дата у нее имелось разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, с Дата у нее имелся вид на жительство в Российской Федерации. На данный момент Н.Ш. является гражданкой Республики Таджикистан, планирует оформить гражданство Российской Федерации, поскольку ее семья – супруг, дети, являются гражданами Российской Федерации. Административные истец является матерью четверых несовершеннолетних детей, в браке с гражданином Российской Федерации состоит 12 лет. Аннулирование вида на жительство означает для административного истца разлуку, ущемление прав и интересов детей, которые будут вынуждены жить без матери. За время проживания на территории Российской Федерации у административного истца не было допущено фактов посягательства на национальную безопасность, общественный порядок, экономическое благосостояние страны, свободу других лиц. Административный истец впервые нарушила миграционное законодательство, в силу того, что имела ребенка грудного возраста, в связи с чем, не было возможности работать и подать уведомление о подтверждении своего проживания.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены ГУ МВД России по Адрес, временно исполняющий обязанности начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ФИО2

Административный истец Н.Ш. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, судебная корреспонденция возвращена по истечении срока хранения.

Представитель административного истца Д.А. на требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по ФИО1 с требованиями административного иска не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Административный ответчик УВМ ГУ МВД России по Адрес, временно исполняющий обязанности начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля Ш.Б., исследовав материалы дела, а также материалы учетного дела постоянного проживающего иностранного гражданина №, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из содержания ст. 46 Конституции Российской Федерации и п.5 ч.2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В статье 27 Конституции Российской Федерации установлено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан установлен Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", определяющим их правовое положение в Российской Федерации и регулирующим отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности (ст. 1).

Статьей 2 Закона N 115-ФЗ определено, что вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

Согласно ч.1, 1.1 ст. 8 Закона N 115-ФЗ вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, получившему разрешение на временное проживание в целях получения образования, после завершения обучения в государственной образовательной или государственной научной организации по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).

Частью 2 ст.8 Закона N 115-ФЗ определены условия выдачи вида на жительство без получения разрешения на временное проживание.

Так иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), или ребенка, рожденного (усыновленного) в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, или совершеннолетнего ребенка, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации выдается вид на жительство без получения разрешения на временное проживание (пп.4 п.2 ст.8 Закона N 115-ФЗ).

Согласно пп. 15 п. 1 ст. 9 Закона N 115-ФЗ, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения вида на жительство не уведомлял о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Из материалов административного дела следует, что Н.Ш., Дата года рождения, является гражданкой Республики Таджикистан, с Дата по настоящее время зарегистрирована по адресу Адрес.

Дата между Ш.Б. и Н.Ш. заключен барк, о чем в книге регистрации актов о заключении брака произведена запись №.

Дата родилась С.Ш., Дата родился М.Ш., Дата родился А.Ш., Дата родился А.Ш., родителями которых являются Ш.Б. и Н.Ш., что подтверждается представленными в материалами дела свидетельствами о рождении IV-ВГ № от Дата, IV-ВГ № от Дата, IV-ВГ № от Дата, IV-ВГ № от Дата.

Министерством труда и социального развития Адрес Дата Ш.Б. и Н.Ш. выдано удостоверение многодетной семьи №.

Согласно справке от Дата №, выданной МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» М.Ш. учится во 2Г классе, 2024/2025 учебный год, по очной форме обучения.

Из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что Дата внесена запись о государственной регистрации права Ш.Б. № в отношении объекта недвижимости расположенного по адресу Адрес.

Дата Н.Ш. обратилась в ОВМ ОП № в Адрес с заявлением о выдаче вида на жительство, которое зарегистрировано под номером 845/2019/59.

Дата начальником ГУМВД России по Адрес утверждено заключение старшего инспектора РВР УВМ ГУ МВД России по Адрес от Дата, которым постановлено решение о выдаче вида на жительство и разрешении проживания в Российской Федерации на основании пп.4 п.2 ст.8 Закона N 115-ФЗ.

На основании указанного заключения, Н.Ш. Дата выдан вид на жительство в Российской Федерации серии 82 № сроком действия – бессрочно, при выдаче которого Н.Ш. были разъяснены права и обязанности иностранного гражданина, проживающего в Российской Федерации по виду на жительство, а также основания для аннулирования вида на жительство, предусмотренные Законом N 115-ФЗ, что подтверждается имеющейся в материалах учетного дела распиской.

Начальника ОВМ отдела полиции № (дислокация Адрес) УМВД России по Адрес обратилась к врио начальника УВМ ГУ МВД России по Адрес с рапортом, содержащим просьбу аннулировать вид на жительство серии 82 №, выданного Дата гражданке Таджикистана Н.Ш., указывая на то, что по адресу Адрес с Дата по настоящее время проживает гражданка Таджикистана Н.Ш. на основании вида на жительство серии 82 № сроком действия – бессрочно. При проверке по информационным ресурсам установлено, что Н.Ш. в течение двух календарных лет 2022 и 2023 годов после получения вида на жительство не уведомляла о подтверждении своего проживания на территории Российской Федерации.

Дата врио начальника ГУ МВД России по Адрес утверждено решение №, согласно которому аннулирован вид на жительство в Российской Федерации гражданке Республики Таджикистан Н.Ш. на основании пп.15 п.1 ст.9 Закона N 115-ФЗ, о чем Дата по адресу Адрес направлено уведомление № от Дата Н.Ш., которой получено не было, конверт возвращен отправителю по истечении срока хранения Дата.

Дата об аннулировании ранее выданного вида на жительство уведомлена Н.Ш., что подтверждается имеющейся в материалах учетного дела распиской.

Таким образом, из представленных в материалы дела следует, что основанием для принятия решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации послужил факт непрерывного в течение любых двух календарных лет после получения вида на жительство не уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При этом, сведений о том, что Н.Ш. привлекалась к ответственности на территории Российской Федерации не имеется.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд принимает во внимание, что Н.Ш. длительное время проживает в Российской Федерации, состоит в браке с Ш.Б., являющимся гражданином Российской Федерации. У Т-вых на территории Российской Федерации рождены четверо детей, которые также являются гражданами Российской Федерации, старший сын М.Ш. обучается в общеобразовательной школе, дочь С.Ш. готовится к зачислению в четвертый класс общеобразовательной школы, все дети состоят на учете в медицинском учреждении. На территории Российской Федерации семья ФИО14 имеет в собственности жилье, супруг Ш.Б. является самозанятым.

Таким образом, несмотря на то, что у административного ответчика имелись формальные основания для принятия оспариваемого решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, вместе с тем, административным ответчиком при принятии оспариваемого решения не были учтены в полной мере обстоятельства личной и семейной жизни Н.Ш., а именно, наличие малолетних детей и супруга, которые являются гражданами Российской Федерации, отсутствие фактических данных о систематическом либо злостном нарушении ею законодательства, регулирующего режим пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, о том, что ее поведение создает угрозу для основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц и безопасности государства.

На основании изложенного, принимая во внимание, что административный истец имеет тесную связь с Российской Федерацией, на территории которой проживает ее семья, оспариваемое решение свидетельствует о чрезмерном ограничении права на уважение семейной и частной жизни.

Совокупность указанных обстоятельств, позволяет суду сделать вывод о том, что оспариваемое решение является не оправданным крайней социальной необходимостью, противоречащим положениям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, вмешательством публичных властей в частную жизнь административного истца, в связи с чем, оно не может быть признано законным.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца о признании незаконным и отмене решения об аннулировании вида на жительство.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия,

В связи с чем, суд полагает необходимым обязать ГУ МВД России по Адрес совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца Н.Ш. восстановить аннулированный вид на жительство в Российской Федерации, действующий в пределах срока ранее выданного, с учетом установленных обстоятельств по делу, а также, суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Н.Ш. - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Адрес от Дата № об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации серии 82 № от Дата.

Обязать ГУ МВД России по Адрес совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца Н.Ш. - восстановить аннулированный вид на жительство в Российской Федерации, действующий в пределах срока ранее выданного.

В течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ГУ МВД России по Адрес сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья А.А.Зайцева

В мотивированном виде решение изготовлено 07.07.2025 года.