Дело № 3а-474/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Сидорова В.В.,

при секретаре судебного заседания Масливец Д.Я.,

с участием прокурора Клетного В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Совету МО г-к Анапа об оспаривании нормативных правовых актов в части,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит устранить допущенные нарушения норм градостроительного законодательства в сфере территориального планирования, а также допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем признания не действующим со дня принятия решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 404 от 14.11.2013г. «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» (в редакции Решения Совета МО г.-к. Анапа № 262 от 28.12.2021 г.) в части включения земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: край Краснодарский, <Адрес...>, с/о Гайкодзорский, <Адрес...>, в функциональную зону «Зона озелененных территорий общего пользования» и признания не действующим со дня принятия решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 424 от 26.12.2013г. «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» (в редакции Решения Совета МО г.-к. Анапа № 351 от 28.07.2022г.) в части включения земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: край Краснодарский, <Адрес...>, с/о Гайкодзорский, <Адрес...>, в территориальную зону «Зона озелененных территорий общего пользования»; обязать Совет муниципального образования город-курорт Анапа в течение 30 календарных дней с даты вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему делу, принять нормативный правовой акт, которым устранить допущенные нарушения законодательства РФ, путем исключения земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: край Краснодарский, <Адрес...>, с/о Гайкодзорский, <Адрес...>, из функциональной зоны, утвержденной генеральным планом городского округа город-курорт Анапа «Зона озелененных территорий общего пользования», и включения указанного земельного участка в функциональную зону, утвержденную генеральным планом городского округа город-курорт Анапа, «Зона застройки индивидуальными жилыми домами»; обязать Совет муниципального образования город-курорт Анапа в течение 30 календарных дней с даты вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему делу, принять нормативный правовой акт, которым устранить допущенные нарушения законодательства РФ, путем исключения земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: край Краснодарский, <Адрес...>, с/о Гайкодзорский, <Адрес...>, из территориальной зоны, утвержденной «Правилами землепользования и застройки МО г.-к. Анапа» «Зона озелененных территорий общего пользования», и включения указанного земельного участка в территориальную зону, утвержденную «Правилами землепользования и застройки МО г.-к. Анапа», Ж 1.2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы»; обязать Совет муниципального образования город-курорт Анапа опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативно-правовые акты Совета муниципального образования город-курорт Анапа, а также разместить на официальном сайте Совета муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <№...>, общей площадью 1000 +/-11 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: край Краснодарский, <Адрес...>, с/о Гайкодзорский, <Адрес...>.

Однако, решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края от 28.12.2021г. № 262 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013г. «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» и решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края от 28.07.2022г. № 351 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013г. № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» земельный участок с кадастровым номером <№...> отнесен к зоне озелененных территорий общего пользования, предназначенной для обеспечения отдыха населения на озелененных территориях общего пользования (парки, скверы, бульвары) без размещения объектов капитального строительства.

Таким образом, эксплуатация и использование земельного участка по его прямому назначению – ИЖС, невозможны.

При этом, принадлежащий административному истцу на праве собственности спорный земельный участок был предоставлен ему в 1988 году, то есть задолго до принятия оспариваемых нормативных правовых актов.

Вышеуказанные действия органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Анапа свидетельствуют о фактическом изъятии из оборота земельного участка с кадастровым номером 23:37:0902002:346, в нарушение требований законодательства Российской Федерации.

ФИО1 полагает, что спариваемое функциональное и территориальное зонирование препятствуют строительству объектов капитального строительства в соответствии с целевым назначением, указанным в выписке из ЕГРН, чем создает правовую неопределенность в вопросе возможного использования данной территории и не обеспечивает её устойчивое развитие, не обеспечивает единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, поскольку в данном случае такое взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта Российской Федерации не осуществляется, чем нарушаются принципы законодательства о градостроительной деятельности.

В возражениях на административное исковое заявление представитель администрации МО город-курорт Анапа по доверенности Мерзлый И.В указывает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты во исполнение актов, имеющих большую юридическую силу, приняты и введены в действие в соответствии с порядком, установленным ГрК РФ, полностью соответствуют требованиям законодательства РФ.

В возражениях на административное исковое заявление председатель Совета МО город-курорт Анапа ФИО2, полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку ни один довод административного искового заявления не находит под собой достаточного правового обоснования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 поддержал доводы административного искового заявления, настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Совета МО город-курорт Анапа и администрации МО город-курорт Анапа по доверенности ФИО4, а также представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края по доверенности ФИО5 возражали против удовлетворения административного искового заявления, полагая, что оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы административного истца.

В своем заключении прокурор Клетной В.Б. полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в установленном законом порядке, доказательств противоречия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и нарушения прав и законных интересов административного истца не установлено.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайств относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а также заявлений, содержащих указания на причины неявки, суду не представили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, возражений, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме.

Проверяя полномочия Совета МО город-курорт Анапа на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка их принятия и публикации, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить нормам градостроительного законодательства.

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 данного Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

При наличии на территориях поселения, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и статьей 27 данного Кодекса.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 данного Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 г. № 160-ФЗ).

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 данного Кодекса.

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Согласно статье 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

По результатам указанной в части 9 данной статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 данной статьи, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 данного Кодекса и с частями 13 и 14 данной статьи.

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории."

Статьей 2 Закона Краснодарского края № 676-КЗ от 1 апреля 2004 года «Об установлении границ муниципального образования город-курорт Анапа и наделении его статусом городского округа» муниципальное образование город-курорт Анапа наделено статусом городского округа.

На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта от 28.12.2021г. № 262 действовал Устав муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденный Решением Совета от 16.04.2015г. № 544 (ред. от 29.07.2021г.) «О принятии Устава муниципального образования город курорт Анапа» (далее - Устав).

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 28 Устава в компетенции Совета находятся утверждение генерального плана муниципального образования город-курорт Анапа, правил землепользования и застройки, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Анапа.

Таким образом, административный ответчик по делу - Совет МО город-курорт Анапа является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемых нормативных правовых актов.

Генеральный план муниципального городского округа город-курорт Анапа утвержден решением Совета от 14 ноября 2013 года № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа».

Согласно части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Согласно части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации в материалах по обоснованию генерального плана в виде карт отображаются границы лесничеств, а также особо охраняемых природных территорий регионального, местного значения.

Кроме того, установлены требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 9 января 2018 года № 10.

В том числе, необходимо учитывать требования Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, положения Федерального закона от 3 июля 2016 года № 353-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов», Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Учитывая изложенное, 2 июня 2020 года в рамках муниципальной программы «Комплексное и устойчивое развитие муниципального образования город-курорт Анапа в сфере строительства и архитектуры» между департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края и администрацией заключено соглашение «О предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования город-курорт Анапа» в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по подготовке изменений в генеральный план.

В силу части 3 статьи 84 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) применяются по согласованию с Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление данных функций.

В связи с тем, что работы по разработке проекта внесения изменений в генеральный план предполагают использование сведений, которые составляют государственную тайну управлением архитектуры и градостроительства администрации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой была подготовлена конкурсная документация для проведения закрытого конкурса на их выполнение.

Согласно статье 85 Федеральный закон № 44-ФЗ под закрытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке направляется заказчиком ограниченному кругу лиц, которые удовлетворяют требованиям, предусмотренным Федеральным законом № 44-ФЗ, и в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 84 Федерального закона № 44-ФЗ, способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом такого конкурса, и победителем такого конкурса признается его участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

При проведении закрытого конкурса на закупку товара, работы или услуги, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что эти сведения содержатся в конкурсной документации или в проекте контракта, извещение о проведении закрытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе ее менее чем за тридцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Со дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении закрытого конкурса заинтересованные в получении конкурсной документации лица подают заказчику запрос в письменной форме с приложением документов, подтверждающих соответствие данных лиц требованиям, предусмотренная данным Федеральным законом, и наличие доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

В течение трех дней с даты получения указанного запроса заказчик направляет таким лицам конкурсную документацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

При этом конкурсная документация предоставляется в письменной форме после внесения данным лицом платы за предоставление конкурсной документации, если указанная плата установлена заказчиком и указание об этом содержится в приглашении принять участие в закрытом конкурсе. Размер указанной платы, не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии документации о закрытом конкурсе.

25 июня 2020 г. на портале https://zakupki.gov.ru управлением закупок администрации было размещено извещение о проведении закрытого конкурса № 0318300537420000346 с указанием требований к участникам.

При этом, конкурсная документация, в том числе проект муниципального контракта на портале https://zakupki.gov.ru не размещались, поскольку данная процедура не предусмотрена статьей 85 Федерального закона № 44-ФЗ.

За период проведения конкурсной процедуры запросы на получение конкурсной документации направили шесть организаций.

По итогам рассмотрения направленной им документации заявки на участие в закрытом конкурсе поступили от двух участников.

Оценка заявок участников закрытого конкурса осуществлена на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в конкурсной документации, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Победителем закрытого конкурса признано ООО «Научно-Исследовательский Институт Перспективного Градостроительства».

21 августа 2020 года по итогам закрытого конкурса между управлением архитектуры и градостроительства администрации и ООО «Научно-Исследовательский Институт Перспективного Градостроительства» заключен муниципальный контракт № 0318300537420000346 на разработку проекта внесения изменений в генеральный план.

На основании положения, утвержденного решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 24 декабря 2020 года № 72 «Об утверждении положения об организации и проведении общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования город-курорт Анапа» по проекту генерального плана проведена процедура общественных обсуждений.

2 сентября 2021 года в газете «Анапское Черноморье» № 63 и на официальном сайте администрации в разделе «Градостроительная деятельность» опубликовано оповещение о начале общественных обсуждений по проекту генерального плана с указанием даты, места и времени проведения экспозиции материалов, а также периода и порядка внесения участниками общественных обсуждений предложений и замечаний (с 10 сентября 2021 года по 30 сентября 2021 года).

В соответствии с Перечнем средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 03 декабря 2002 года № 1369, газета «Анапское Черноморье» определена в качестве средства массовой информации, в котором на территории муниципального образования г.-к. Анапа обязательна публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Учитывая изложенное, жители муниципального образования г.-к. Анапа были заблаговременно оповещены о времени и месте проведения общественных обсуждений по проекту Генерального плана.

Проект изменений в генеральный план, размещенный 10 сентября 2021 года в подразделе «Документы территориального планирования» раздела «Градостроительная деятельность» официального сайта администрации в своем содержании полностью соответствует требованиям закона о составе размещаемых для целей общественных обсуждений сведений, образующих проект акта о внесении изменений в генеральный план.

В целях дополнительного информирования населения г. Анапа о содержании положений проекта генерального плана по поручению главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО6 проведены дополнительные общественные мероприятия, встречи с участием всех заинтересованных граждан и представителей органов местного самоуправления.

После завершения процедуры общественных обсуждений в проект генерального плана внесены изменения и дополнения с учетом предложений и замечаний, поступивших до 30 ноября 2021 года

Заключение по результатам общественных обсуждений опубликовано 30 ноября 2021 года в газете «Анапское Черноморье» № 87 и размещено на официальном сайте администрации в разделе «Градостроительная деятельность» в сроки, установленные частью 8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

27 декабря 2021 года по результатам проведенной Анапской межрайонной прокуратурой антикоррупционной экспертизы проекта муниципального нормативного правового акта, коррупциогенных факторов, внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании не установлено.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28 декабря 2021 года № 262 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 года № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» утвержден проект генерального плана.

Материалы по проекту генерального плана размещены на официальном сайте администрации в разделе «Градостроительная деятельность».

В соответствии с частью 1 и 3 статьи 47 Федерального закона от 6.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии с положениями статьи 77 Устава решение Совета от 28.12.2021г. № 262 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 года № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» опубликовано в общественно-политической газете города-курорта Анапа «Анапское Черноморье» 30 декабря 2021 года № 96 и вступило в действие на всей территории муниципального образования город-курорт Анапа.

При подготовке генерального плана города-курорта Анапа (далее - Проект) администрацией муниципального образования в адрес ООО «НИИ ПГ» направлялись обращения граждан по внесению изменений в генеральный план. Также в ходе выполнения работ в адрес ООО «НИИ ПГ» поступали обращения граждан и. заинтересованных лиц по внесению изменений в генеральный план.

Проект был размещен во ФГИСТП с целью согласования в установленном законом порядке 19.08.2021г. (УИН 0370300002020302202108171). На проект получено заключение о согласовании от 19.10.2021г. № 947 за подписью первого заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края ФИО7, в том числе заключение о согласовании министерства природных ресурсов Краснодарского края от 15.10.2021г. № 202-03-2-07-30496/21. Заключения размещены в системе ФГИСТП в установленном порядке. По результатам работы согласительной комиссии все замечания были урегулированы и несогласованные вопросы отсутствовали.

Процедуры подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Публичные слушания являются процедурой выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер. Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивает, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Согласно статье 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие генеральному плану.

На основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 31 января 2022 года № 161 «О подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» начата работа по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Уполномоченным органом по проведению процедуры по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройке, а также организатором общественных обсуждений определена комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа.

Состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройке утверждены постановлением администрации от 24 апреля 2015 года № 1873 «О комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа».

Последовательность определена в один этап применительно ко всей территории городского округа. Установлен порядок и сроки проведения работ, а также порядок направления в комиссию предложений.

Данное постановление, а также сообщение о принятии решения о подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки опубликовано в газете «Анапское Черноморье» от 3 февраля 2022 года № 7 и размещено на официальном сайте администрации.

На основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 9 марта 2022 года № 459 «О назначении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» 10 марта 2022 года в газете «Анапское Черноморье» № 16 и на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Градостроительная деятельность» опубликовано оповещение о начале общественных обсуждений.

По итогам проведения общественных обсуждений 4 мая 2022 года подписан протокол общественных обсуждений.

6 мая 2022 года подписано заключение о результатах общественных обсуждений по предложениям и замечаниям заинтересованных лиц, прошедших идентификацию в период, установленный в оповещении с 18 марта до 1 апреля 2022 года.

Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту правил опубликовано в газете «Анапское Черноморье» 17 мая 2022 года № 33 и размещено на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа (www.anapa-official.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Градостроительная деятельность».

По проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки получены положительные согласования (заключения):

- управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края;

- министерства природных ресурсов Краснодарского края;

- об оценке регулирующего воздействия проекта решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» управления инвестиций и перспективного развития администрации муниципального образования город-курорт Анапа;

- антикоррупционной экспертизы правового управления администрации муниципального образования город-курорт Анапа;

- антикоррупционной экспертизы Анапской межрайонной прокуратуры.

Главой муниципального образования город-курорт Анапа принято решение о согласии с проектом внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (постановление администрации от 18 июля 2022 года № 1693) и направлении его в Совет муниципального образования город-курорт Анапа для утверждения.

Решением Совета от 28.07.2022г. № 351 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013г. № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» утверждены изменения в Правила землепользования и застройки.

Вышеуказанное решение Совета вступило в силу с момента опубликования в газете «Анапское Черноморье» от 2 августа 2022 года № 54 и было размещено на официальном сайте администрации.

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия и публикации оспариваемых нормативных правовых актов.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты являются нормативными правовыми актами, изданными полномочным органом местного самоуправления, принятыми с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованными надлежащим образом.

Проверяя доводы административного истца о нарушении его прав оспариваемыми нормативными правовыми актами, суд установил следующие обстоятельства.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (статья 2 ГрК РФ).

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, в котором определены границы функциональных зон и их функциональное назначение (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Функциональное назначение, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 1 ГрК РФ, градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Как следует из пункта 5 статьи 1 ГрК РФ, функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Из вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Положения Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляют принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 35 ГрК в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Положением части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№...>, общей площадью 1000 +/-11 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: край Краснодарский, <Адрес...>, с/о Гайкодзорский, <Адрес...>.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа от 05.05.2023г. земельный участок с кадастровым номером <№...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, по функциональному зонированию относился к территории сельскохозяйственного использования и прочих территорий в границах населенного пункта, по территориальному к зоне рекреационного назначения.

Территориальное зонирование земельного участка с кадастровым номером <№...>, изменено решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.07.2022г. № 351 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013г. № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа», установлена зона озелененных территорий общего пользования (Р1).

В соответствии с генеральным планом городского округа город-курорт Анапа, утвержденным решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013г. № 404 (в редакции от 28.12.2021г. № 262) по функциональному зонированию данный земельный участок относится к планируемой зоне озелененных территорий общего пользования.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемых нормативных правовых актов актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Так, из положений статьи 1 ГрК РФ следует, что территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Частью 1 статьи 9 ГрК РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 3 названной нормы, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу положений части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В соответствии с пунктами 4 и 3 статьи 23 ГрК РФ, генеральные планы городских округов включают в себя карту функциональных зон поселения или городского округа.

Генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ).

С учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что генеральный план муниципального образования, как документ территориального планирования, утверждаемый на значительный период времени, определяет назначение территорий для обеспечения их устойчивого развития.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов городского округа, карту функциональных зон городского округа и утверждаются на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Следовательно, подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.

Генеральный план городского округа, как документ территориального планирования, является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.

На основании части 1 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Кроме того, согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план, в частности, содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с частью 4 статьи 23 ГрК РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

На карте планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа и карте функциональных зон поселения или городского округа соответственно отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: автомобильные дороги местного значения; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В связи с чем, установление в генеральном плане функциональных зон - зоны многофункционального использования, в том числе размещения предприятий коммунального назначения и бытового обслуживания (частично); зоны жилой застройки (частично); зоны санитарно-защитного озеленения (частично); зоны проектируемых основных автомобильных дорог общего пользования (частично); зоны проектируемых второстепенных улиц и дорог (частично); зоны специализированной общественной застройки соответствует положениям пункта 1 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ и не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов административного истца.

Между тем, утверждение административного истца о том, что действующее функциональное и территориальное зонирование земельного участка с кадастровым номером 23:37:0902002:346 делает невозможным строительство объектов капитального строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка, принадлежащем на праве собственности административному истцу и исключает его использование, не нашло своего подтверждения при рассмотрении настоящего административного дела, поскольку административным истцом не представлено доказательств использования спорного земельного участка под жилищное строительство.

В связи с чем, установление функциональной и территориальных зон озелененных территорий общего пользования в отношении спорного земельного участка, с учетом отсутствия на нем объектов индивидуального жилищного строительства, не противоречит положениям ч. 2 ст. 36 ГрК РФ, согласно которой градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что генеральный план, как документ долгосрочного планирования, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 года № 387-О, от 15 июля 2010 года № 931-О-О и от 25 февраля 2016 года № 242-О).

Таким образом, вопреки доводам административного искового заявления, градостроительное зонирование, установленное оспариваемыми нормативными правовыми актами в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:37:0902002:346, в полной мере отвечает требованиям нормативно-правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Также, в ходе судебного разбирательства, с учетом всех представленных доказательств по делу в их совокупности, судом не выявлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Руководствуясь приведенными нормами, с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемой части положения Генерального плана соответствуют требованиям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, равно как и положения Правил землепользования и застройки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании нормативных правовых актов не действующими в части.

Руководствуясь статьями 175-180, п. 2 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету МО г-к Анапа об оспаривании нормативных правовых актов в части - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 мая 2023 года.

Судья В.В. Сидоров