Адм. дело № 2а-534/2023

УИД 22RS0061-01-2023-000639-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное 08 декабря 2023 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Сидоровой Н.А.

при секретаре Пастуховой М.В.,

с участием административного истца пом. прокурора Целинного района Алтайского края Зарва М.А.,

представителя административного ответчика - Администрации Целинного района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Целинного района Алтайского края, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Еландинского сельсовета Целинного района Алтайского края, Администрации Целинного района Алтайского края о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинного района Алтайского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Еландинского сельсовета Целинного района Алтайского края, Администрации Целинного района Алтайского края о признании незаконным бездействия Администрации Еландинского сельсовета Целинного района по не приведению объекта защиты – здания Еландинского филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр Целинного района» (сокращенное наименование – Еландинский филиал МБУК «МФКЦ Целинного района»), в соответствие с требованиями Постановления №176, признании незаконным бездействия Администрации Целинного района Алтайского края по не финансированию мероприятий по приведению объекта защиты - здания Еландинского филиала МБУК «МФКЦ Целинного района» в соответствие с требованиями Постановления №176, а также о возложении на Администрацию Еландинского сельсовета Целинного района Алтайского края обязанности принять меры по приведению объекта защиты – здания Еландинского филиала МБУК «МФКЦ Целинного района», в соответствие с требованиями Постановления №176 путем установки ограждения территории по периметру, оборудования здания системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, возложении на Администрацию Целинного района Алтайского края обязанности профинансировать вышеуказанные мероприятия. В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ административный истец просит установить срок для исполнения вышеуказанных мероприятий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Целинного района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности администрации Еландинского сельсовета Целинного района, по результатам которой установлено, что на территории Еландинского сельсовета Целинного района расположен объект культуры: Еландинский филиал Муниципального бюджетного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр Целинного района», расположенный по адресу: ул. Коммунистическая, д. 14, с. Еланда Целинного района Алтайского края, который относится ко 2 категории опасности, находится в собственности муниципального образования Целинный район Алтайского края и передан на праве оперативного управления муниципальному образованию Еландинский сельсовет Целинного района.

В силу п.п. 1,7 ст. 2 федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 5 федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании п. 5 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта является категорирование объектов (территорий).

Согласно п.п. 20-25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее – Постановление №176) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях), выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с подп. «б,в» п. 21 Постановления № 176 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Исходя из содержания подп. «б» п. 22 Постановления №176 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается, в том числе, путем организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории).

На основании подп. «а, б, в» п. 23 Постановления №176 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории), своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).

В соответствии с подп. «а, в» п. 24 Постановления № 176 минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.

В силу подп. «в, з» п. 25 Постановления №176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, организации пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях).

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В нарушение указанных положений закона, в Еландинском филиале МБУК «МФКЦ Целинного района» ограждение объекта по периметру частично отсутствует; системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объект не оборудован.

Администрацией Целинного района финансирование указанных мероприятий не осуществлялось, средства на указанные цели не выделялись.

Таким образом, до настоящего времени объект защиты – Еландинский филиал МБУК «МФКЦ Целинного района» не приведен в соответствие с вышеназванными требованиями.

Выявленные нарушения существенны, поскольку не обеспечивают в полной мере безопасность граждан, создают причины и условия совершения противоправных деяний, а также угрозу совершения террористических актов.

Ранее в адрес Администрации Еландинского сельсовета вносилось представление, однако, в настоящее время меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с тем, что установлено нарушение прав неопределенного круга лиц, прокурор счел возможным обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

В судебном заседании административный истец – пом. прокурора Целинного района Зарва М.А. настаивал на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в административном иске. Уточнил срок выполнения административными ответчиками вышеназванных обязанностей – до 31.12.2024, указав, что полагает его разумным и достаточным для устранения нарушений в области исполнения законодательства об антитеррористической защищенности.

Представитель административного ответчика – Администрации Целинного района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала в полном объеме, представив соответствующее письменное заявление, указала, что последствия признания административного иска ей разъяснены и понятны.

Представитель административного ответчика – Администрации Еландинского сельсовета Целинного района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще и своевременно, и.о. главы Еландинского сельсовета ФИО2 представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также заявление о признании административных исковых требований прокурора в полном объеме, в которых отразила, что последствия признания иска ей известны и понятны.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Последствия признания иска представителям ответчиков разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца - пом. прокурора Целинного района Зарва М.А., представителя административного ответчика - Администрации Целинного района ФИО1 принимает признание иска представителей административных ответчиков, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины так же освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Еландинского сельсовета Целинного района Алтайского края по не приведению объекта защиты – здания Еландинского филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр Целинного района» в соответствие с требованиями Постановления №176 Правительства РФ от 11.02.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Признать незаконным бездействие Администрации Целинного района Алтайского края, выразившееся в нефинансировании мероприятий по приведению объекта защиты – здания Еландинского филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр Целинного района» в соответствие с требованиями Постановления №176 Правительства РФ от 11.02.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Возложить на администрацию Еландинского сельсовета Целинного района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок до 31.12.2024 принять меры по приведению объекта защиты – здания Еландинского филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр Целинного района» в соответствие с требованиями Постановления №176 Правительства РФ от 11.02.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» путем установки ограждения территории по периметру, оборудования здания системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на администрацию Целинного района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок до 31.12.2024 профинансировать мероприятия по приведению объекта защиты – здания Еландинского филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр Целинного района» в соответствие с требованиями Постановления №176 Правительства РФ от 11.02.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в виде установки ограждения территории по периметру, оборудования здания системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2023 года.

Судья подпись