Дело № 2а-49/2023 24 января 2023 года

УИД 29RS0004-01-2022-000927-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Алекберовой В.В., с участием помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Жашуева М.Б., представителя административного ответчика - администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере окружающей среды,

установил:

прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском к ответчику, мотивируя его тем, что в рамках проверки установлено, что на земельном участке с географическими координатами 62°52.976 - 042°43.192 вблизи <адрес> размещена несанкционированная свалка отходов. Данный земельный участок отнесен к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, расположен в границах Виноградовского муниципального округа. Поскольку собственник отходов на указанной несанкционированной свалке не установлен, на администрацию Виноградовского муниципального округа возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории общего пользования в границах Виноградовского муниципального округа. В результате незаконного бездействия администрации Виноградовского муниципального округа - непринятия соответствующих мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в д<адрес> нарушены личные неимущественные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке с географическими координатами 62(52.976 - 042(43.192 вблизи <адрес>, обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 июня 2023 года ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке с географическими координатами 62(52.976 - 042(43.192 вблизи <адрес>.

Помощник прокурора Виноградовского района Жашуев М.Б. в судебном заседании заявленное требование поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного истца согласился, не согласен в части срока, просил установить срок для принятия мер по ликвидации свалки до 01.07.2023.

Суд, заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон N 7-ФЗ) законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно- оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.Прокуратурой Виноградовского района проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления на территории Виноградовского района Архангельской области.

В ходе проверки установлено несанкционированное размещение отходов (бытовые отходы, пластиковые детали от транспортных средств и пр.) на земельном участке с географическими координатами 62°52.976 - 042°43.192 вблизи д. <адрес>, что подтверждается материалами дела. Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона N 89-ФЗ).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 10 Закона N 7-ФЗ определено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 10 Устава Виноградовского муниципального округа Архангельской области, принятого решением муниципального собрания Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 10.11.2021 №20-2, к вопросам местного значения отнесены в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Виноградовского муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Администрация Виноградовского муниципального округа в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Виноградовского муниципального округа (ст. 46 Устава).

Принимая во внимание, что земельный участок, где образовалась несанкционированная свалка отходов, отнесен к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и расположен на территории Виноградовского муниципального округа, ответственность по его надлежащему содержанию несет орган местного самоуправления муниципального округа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа подлежит удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, климатические условия, а именно расположение Виноградовского муниципального округа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, нахождение несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на правом берегу р. Северная Двина и необходимость вывоза отходов на левый берег реки, суд полагает возможным установить администрации Виноградовского муниципального округа срок исполнения решения суда в части обеспечения организации приведения земельного участка с географическими координатами 62°52.976 - 042°43.192 в соответствие с требованием санитарных норм не позднее 01.07.2023.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке с географическими координатами 62(52.976 - 042(43.192 вблизи <адрес>

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 июля 2023 года ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке с географическими координатами 62(52.976 - 042(43.192 вблизи <адрес>

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2023 года.

Судья А.И. Мой