Дело № 2а-550/2022
УИД 75RS0013-01-2022-001670-90
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.Карымское 17 августа 2022 года
Карымский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего – судьи Базаржаповой А.Б.,
при секретаре Семенове М.И.,
с участием:
помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Дружининой А.А.,
представителя административного ответчика администрации городского поселения «Дарасунское» ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Дарасунское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Карымского района Забайкальского края обратился в Карымский районный суд Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации городского поселения «Дарасунское», указывая, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Карымскому району в ходе проведения проверки исполнения администрацией городского поселения «Дарасунское» полномочий по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения, установлено, что орган местного самоуправления ненадлежащим образом осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения. Так установлено, что в районе отсутствует горизонтальная разметка 1.1 ПДД РФ, разделяющая транспортные потоки встречного направления, 1.2 ПДД РФ, обозначающая край проезжей части – (нарушение пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017); между домами № по имеется разрушение с асфальтобетонного покрытия длиной более 30 см, шириной более 30 см, глубиной 6 см, общей площадью 0,09 кв.м (нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 ПДД РФ, 1.2 ПДД РФ (нарушение 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017). Ненадлежащее состояние улично-дорожной сети пгт.Дарасун может повлечь наступление неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни здоровью, имуществу граждан. Просит суд признать бездействие администрации городского поселения «Дарасунское», выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, незаконным, обязать администрацию городского поселения «Дарасунское» принять следующие меры: 1) устранить повреждения дорожного покрытия и края проезжей части в между домами № по ; 2) нанести на дорожное покрытие в районе , между домами № по горизонтальные разметки 1.1 ПДД РФ, разделяющую транспортные потоки встречного направления, 1.2 ПДД РФ, обозначающую край проезжей части.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОМВД России по Карымскому району.
В судебном заседании помощник прокурора Карымского района Дружинина А.А. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель администрации городского поселения «Дарасунское» по доверенности ФИО1 требования прокурора не признала, просила в иске отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Карымскому району в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещалось надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ) закреплено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления..
На основании статьи 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В сфере обеспечения безопасности дорожного движения разработан «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно пункту 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.
Согласно пункту 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б.
Согласно пункту 5.1.15 «ГОСТ 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования» (введен в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2015 N 176-ст) разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующих значений:
- для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, полимерными лентами, штучными формами, - 25%;
- для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм, - 50%.
Как следует из материалов дела, инспектором ОГИБДД ОМВД России по Карымскому району 23.06.2022 проведено обследование улично-дорожной сети пгт. Дарасун, в ходе которого установлено, что в нарушение вышеприведенных норм:
- в районе дома № 11 по отсутствует горизонтальная разметка 1.1 ПДД РФ, разделяющая транспортные потоки встречного направления, 1.2 ПДД РФ, обозначающая край проезжей части (нарушение пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017);
- между домами № по пгт.Дарасун имеется разрушение асфальтобетонного покрытия длиной более 30 см, шириной более 30 см, глубиной 6 см, общей площадью 0,09 кв.м, (нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 ПДД РФ, 1.2 ПДД РФ (нарушение 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).
Постановлением администрации городского поселения «Дарасунское» от 21.02.2012 № 22 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения «Дарасунское», согласно которому являются собственностью городского поселения «Дарасунское».
Доказательств устранения или отсутствия указанных нарушений представителем ответчика суду не представлено.
В силу положений статьи 3 Федерального закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
При таких обстоятельствах, когда указанные нарушения объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами - актами от ДД.ММ.ГГГГ, содержание которых стороной ответчика не оспаривалось, суд приходит к выводу, что администрацией городского поселения «Дарасунское», на которую законом возложены обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, не были приняты все зависящие от нее меры по выполнению этих обязанностей. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации выполнить установленные законом обязанности, в материалы дела не представлены.
В связи с чем, суд полагает возможным согласиться с доводами иска прокурора о том, что несоответствие улично-дорожной сети требованиям законодательства отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.
Довод представителя административного ответчика администрации городского поселения «Дарасунское» о том, что ремонт дороги по запланирован согласно проектной документации на более поздний срок, а ремонт дороги по будет производиться после завершения ремонта дорог в рамках программы Безопасные и качественные дороги, запланированной на 2023 г., и использования данной улицы как объездной дороги, не может быть признан обоснованным, поскольку вышеприведенными нормами на администрацию городского поселения «Дарасунское» возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них независимо от данных проектов.
Довод представителя административного ответчика администрации городского поселения «Дарасунское» об ограниченности заложенных в бюджете расходов на содержание дорожной инфраструктуры, нецелесообразности устранения нарушений, неэффективность использования бюджетных средств, общественном резонансе являются необоснованными, поскольку обеспечение безопасности дорожного движения является конечной целью выполнения требований федерального законодательства и должно быть одним из главных приоритетов в деятельности органа местного самоуправления. Ссылки на то, что о проведении проверки ответчику сообщено не было, решение о проведении проверки не представлено, преставление об устранении нарушений закона в адрес администрации не выносилось, не являются основаниями для отказа в иске. По заявленной категории административных дел не предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора. Кроме того, позиция ответчика заключалась в необходимости проведения работ по ремонту указанных участков в запланированном администрацией порядке.
Исходя из вышеизложенного, суд находит бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, незаконным, а требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Дарасунское», выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, в районе , между домами № по
Обязать администрацию городского поселения «Дарасунское» принять следующие меры: 1) устранить повреждения дорожного покрытия и края проезжей части в между домами № по ; 2) нанести на дорожное покрытие в районе между домами № по горизонтальные разметки 1.1 ПДД РФ, разделяющую транспортные потоки встречного направления, 1.2 ПДД РФ, обозначающую край проезжей части.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: А.Б. Базаржапова
Решение суда изготовлено в окончательной форме 15 сентября 2022 г.