Решение по делу № 2А-2462/2025 от 15.04.2025

<данные изъяты>

УИД 47RS0005-01-2025-001002-65

Дело № 2а-2462/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Выборг

1 апреля 2025 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

судьи Прорубщикова Г.А.,

при секретаре Тарабриной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении услуги, обязании совершить действие,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просил:

признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее также – КУМИГ) от Дата № об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от Дата года вх. №№ о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на которой не разграничена)»;

обязать КУМИГ предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка в собственность за плату, под жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указывает, что Дата ФИО1 было подано заявление о предоставлении муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность, на которой не разграничена)», под жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Заявление поступило в КУМИГ Дата, ему присвоен входящий номер №. Дата года, специалистом КУМИГ принято решение № об отказе в предоставлении услуги, согласно которому, правилами землепользования и застройки МО «Глебычевское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденным решением совета депутатов МО «Глебычевское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от Дата №, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки сезонного проживания - ТЖ-1. Согласно генеральному плану МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденному постановлением правительства № от Дата образуемый земельный участок расположен в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки - Ж1. На основании утвержденного генерального плана подготовлен проект внесения изменений в правила землепользования и застройки МО «Приморское городское поселение», в том числе в части приведения правил в соответствие с утвержденным генеральным планом поселения и классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Распоряжением комитета градостроительной политики Ленинградской области от Дата №, принято решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, в срок до Дата. Истец считает данный срок не допустимым, обстоятельства, описанные выше от него независящими и нарушающими его права. В досудебном порядке урегулировать возникшие обстоятельства не представляется возможным.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание явилась, административное исковое заявление поддержала.

Представитель административного ответчика КУМИГ ФИО3, в судебное заседание не явилась, представила отзыв. В отзыве указывает, что Правилами землепользования и застройки и генеральным планом поселения испрашиваемый земельный участок отнесен к разным территориальным зонам, действующее законодательство запрещает предоставление земельным законодательством. Само по себе несогласие с оспариваемым решением не свидетельствует о его незаконности.

Представитель административного ответчика администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее также – Администрация) в судебное заседание не явился, возражения на административный иск не представил, в связи с чем судом на Администрацию наложен судебного штраф.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, выслушав представителя истца и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если он признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Дата ФИО1 было подано заявление о предоставлении муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность, на которой не разграничена)», под жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Заявление поступило в КУМИГ Дата, ему присвоен входящий номер №.

Дата года, специалистом КУМИГ принято решение № об отказе в предоставлении услуги, согласно которому, правилами землепользования и застройки МО «Глебычевское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденным решением совета депутатов МО «Глебычевское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от Дата № образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки сезонного проживания - ТЖ-1. Согласно генеральному плану МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденному постановлением правительства № от Дата образуемый земельный участок расположен в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки - Ж1. На основании утвержденного генерального плана подготовлен проект внесения изменений в правила землепользования и застройки МО «Приморское городское поселение», в том числе в части приведения правил в соответствие с утвержденным генеральным планом поселения и классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Распоряжением комитета градостроительной политики Ленинградской области от Дата №, принято решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, в срок до Дата.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В обоснование отказа КУМИГ указал, что схема расположение земельного участка, приложенная к заявлению ФИО1, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ и пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, КУМИГ, отказывая ФИО1, не указывает, какие конкретно обстоятельства послужили основанием для отказа в предоставлении муниципальной слуги.

Более того, в ответе указано, что согласно Генеральному плану МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утверждённому постановлением правительства Ленинградской области от Дата №, земельный участок расположен в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки – Ж1, которая позволяет использование образуемого участка для индивидуального жилищного строительства.

Градостроительным кодексом Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Соответственно, оснований для принятия оспариваемого решения у КУМИГ не имелось.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав административного истца на административного ответчика КУМИГ необходимо возложить обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от Дата № об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от Дата вх. № о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на которой не разграничена)».

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от Дата вх. № о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на которой не разграничена)».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья

Г.А. Прорубщиков

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2025 года.