Решение по делу № 2А-367/2022 от 23.09.2022 | Старожиловский районный суд (Рязанская область)

62RS0№-60 Дело №а-367/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 23 сентября 2022 года

<адрес>

Старожиловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Прошкина Ю.В.,

с участием и.о.прокурора <адрес> ФИО2,

истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица МО – Гулынское сельское поселение Старожиловского муниципального района <адрес> ФИО3,

при секретаре Мелёшкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах инвалида 3 группы ФИО1 к ООО «Эко-Пронск» о признании незаконными действия в начислении платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с апреля 2020 года и обязании произвести расчет размера задолженности за оказание коммунальной услуги по вывозу ТКО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ,

установил :

<адрес> обратился в суд в интересах инвалида 3 группы ФИО1 с административным иском к ООО «Эко-Пронск» о признании незаконными действия в начислении платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с апреля 2020 года и обязании произвести расчет размера задолженности за оказание коммунальной услуги по вывозу ТКО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя следующими основаниями.

<адрес> проведена проверка поступившего из прокуратуры области обращения ФИО1 по вопросу законности начисления платы за оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов (далее -ТКО).

Проверкой установлено, что на территории Старожиловского муниципального района услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с ДД.ММ.ГГГГ оказывает региональный оператор ООО «Эко-Пронск». Плата за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором ООО «Эко-Пронск» жителям д.Акуловский участок <адрес> начисляется с апреля 2020 года.

Проверка показала, что постановлением администрации Старожиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Реестр мест (площадок) и схем размещения накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования - Старожиловский муниципальный район <адрес>».

В рамках «Контракта на приобретение металлических контейнеров для сбора ТКО для нужд <адрес>», заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Старожиловского муниципального района и ООО «МЕ-ТАЛЛКОМ», были приобретены металлические контейнеры для сбора мусора в населенных пунктах Старожиловского муниципального района <адрес>.

Как следует из объяснений ФИО1, последняя проживает по адресу: <адрес>, д. Акуловский участок, <адрес>. С апреля 2021 года ей начисляют плату за оказание коммунальной услуги по вывозу ТКО на 4 человек. По состоянию на апрель 2022 года образовалась задолженность в размере 7161,75 руб. и пени в размере 1841,91 руб.

По информации администрации Гулынского сельского поселения, контейнеры в количестве 2 шт. установлены в д. Акуловский участок в феврале 2022 года. До февраля 2022 коммунальная услуга ООО «Эко-Пронск» по вывозу ТКО не оказывалась, вывоз мусора региональным оператором не осуществлялся.

При указанных обстоятельствах, региональным оператором ООО «Эко-Пронск» в нарушение требований п.п. «а, г» п. 148(22) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», пп. «в» п. 10 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», услуга по вывозу ТКО до марта 2022 года не оказывалась, в связи с чем, соответствующая плата за указанный период ФИО1 начислена необоснованно, что влечет за собой нарушение жилищных прав и законных интересов потребителя.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ООО «Эко-Пронск» внесено представление об устранении нарушений жилищных прав ФИО1

Согласно информации генерального директора ООО «Эко-Пронск» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, оснований для перерасчета размера платы за коммунальную услугу по вывозу ТКО ФИО1 не имеется.

ФИО1 является инвали<адрес> группы, пенсионеркой, в связи с чем, в силу состояния здоровья и преклонного возраста не может самостоятельно защищать свои права и законные интересы в суде. При указанных обстоятельствах, прокурор <адрес> обращается в ее интересах в Старожиловский районный суд с настоящим административным исковым заявлением.

<адрес> просит: признать незаконными действия регионального оператора ООО «Эко -Пронск», выразившиеся в начислении инвалиду 3 группы ФИО1 платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с апреля 2020 года; обязать ООО «Эко-Пронск» произвести перерасчет ФИО1 размера задолженности за оказание коммунальной услуги по вывозу ТКО с учетом фактически оказанных услуг по вывозу твердых коммунальных отходов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании и.о. прокурора <адрес> ФИО4 административное исковое заявление поддержал по основаниям, указанным в описательной части решения. Просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ООО «Эко-Пронск» в суд не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела предоставил в суд возражения на административное исковое заявление, в котором указал, что, ООО «Эко-Пронск» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами <адрес> на основании Соглашения № об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (Сайт размещения информации о конкурсном отборе: http://torgi.gov.ru/; Извещение № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко-Пронск» в соответствии с требованиями п.8(17) Правил обращения с ТКО разместил одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (областная общественно-политическая газета «Рязанские ведомости» № (5779)), и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям (собственникам ТКО) предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (типовой договор). Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения предложения о заключении договора должен направить Региональному оператору заявку для заключения договора. Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО в письменной форме не требуется. В случаи не направления заявки, договор считается заключенным на условиях типового договора и вступает в силу на 16-й рабочий день после размещения Региональным оператором предложения о заключении указанного договора. Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Эко-Пронск» имеет право требовать внесения платы за потребленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 148 (23) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"). Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает безусловную обязанность потребителя вносить плату за услуги, в том числе при отсутствии оформленных в письменной форме договора и платежных документов. ООО «Эко-Пронск» оказывает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами всем без исключения жителям <адрес>. В силу закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления. Оснований для освобождения потребителей от обязанности оплаты услуг ООО «Эко-Пронск» по вывозу ТКО, при отсутствии доказательств самостоятельного вывоза и утилизации бытовых отходов потребителями способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с третьими лицами, а также неиспользования установленных контейнеров, не представлено. Нарушений требований СанПиН, в частности, наличие несанкционированных свалок на прилегающей к вышеуказанным домам территории не выявлено; обращения от жителей на несвоевременный вывоз ТКО в спорный период не поступали. Принимая во внимание, что образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, отсутствие на территории д.Акуловский участок <адрес> муниципального района <адрес> соответствующих условий для сбора отходов, не свидетельствует о ненакоплении таковых их жителями. Таким образом, с учетом обстоятельств конкретного дела судом неправомерно возложено на ответчика бремя представления доказательств вывоза накопленных жителями обслуживаемых ответчиком домов ТКО с апреля 2020г. При этом отсутствие мест (площадок) накопления ТКО в непосредственной близости от источников образования ТКО, а также их несоответствие требованиям СанПин, в том числе отсутствие емкостей для накопления ТКО, не является основанием перерасчета размера платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, равно как и основанием для уклонения потребителя от внесения платы за коммунальную услугу по обращение с ТКО. Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО являются одним из вопросов местного значения, предусмотренных Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ, Правилами № определен круг ответственных за создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.Т.е. обязанность по созданию площадок для накопления ТКО лежит на органах местного самоуправления, исключая случаи, когда за это ответственны другие лица.

Представитель заинтересованного лица МО – Гулынское сельское поселение Старожиловского муниципального района <адрес> ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время ООО «Эко-Пронск» занимается вывозом ТКО, контейнеры в д. Акуловский участок установлены в феврале 2022 года. До февраля 2022 коммунальная услуга ООО «Эко-Пронск» по вывозу ТКО не оказывалась, вывоз мусора региональным оператором не осуществлялась.

Представитель заинтересованного лица администрации МО – Старожиловский муниципальный район <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения, предоставил в суд заявление в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Выслушав и.о. прокурора, истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 15.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Как следует из ч. 4 ст. 154, ч 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с твердыми коммунальными отходами. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктами 148(22), 148(23), 148(27), 148(28), 148(30) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении. Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право требовать внесения платы за потребленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. Расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу. Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

Как следует из ч.ч. 1, 2 ст. 24.6, ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст. 24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Региональные oneраторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Исходя из п.п. 10, 15 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.7.6 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из п. 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

В судебном заседании установлено.

На территории Старожиловского муниципального района услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с ДД.ММ.ГГГГ оказывает региональный оператор ООО «Эко-Пронск». Плата за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором ООО «Эко-Пронск» жителям д.Акуловский участок <адрес> начисляется с апреля 2020 года.

Согласно Постановления администрации Старожиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Реестр мест (площадок) и схем размещения накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования - Старожиловский муниципальный район <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ администрация Старожиловского муниципального района и ООО «МЕ-ТАЛЛКОМ» заключили «Контракт на приобретение металлических контейнеров для сбора ТКО для нужд <адрес>», согласно которого были приобретены металлические контейнеры для сбора мусора в населенных пунктах Старожиловского муниципального района <адрес>.

Согласно объяснений ФИО1, она проживает по адресу: <адрес>, д. Акуловский участок, <адрес>. С апреля 2021 года ей начисляют плату за оказание коммунальной услуги по вывозу ТКО на 4 человек. По состоянию на апрель 2022 года образовалась задолженность в размере 7161,75 руб. и пени в размере 1841,91 руб.

По информации администрации Гулынского сельского поселения, контейнеры в количестве 2 шт. установлены в д. Акуловский участок в марте 2022 года. До марта 2022 года коммунальная услуга ООО «Эко-Пронск» по вывозу ТКО не оказывалась, вывоз мусора региональным оператором не осуществлялся.

Таким образом, поскольку контейнерная площадка в д.Акуловский участок не была своевременна размещена, возможность осуществлять «накопление» отходов жителями данного населенного пункта отсутствовала.

Доказательств того, что ФИО1 осуществляла накопление ТКО в ином населенном пункте в регионе деятельности ООО «Эко-Пронск», обществом в суд не предоставлено.

Кроме того, частью 15.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Поскольку место накопления ТКО по адресу: д.Акуловский участок <адрес>, не было организовано, пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, в деревне отсутствовали, региональный оператор не нес ответственности за данную услугу и не вправе был выставлять плату за нее.

В связи с чем, у суда имеются все предусмотренные законом основания для полного удовлетворения заявленных требований прокурора <адрес>.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административных ответчиков государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,186,227 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск прокурора <адрес> в интересах инвалида 3 группы ФИО1 к ООО «Эко-Пронск» о признании незаконными действия в начислении платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с апреля 2020 года и обязании произвести расчет размера задолженности за оказание коммунальной услуги по вывозу ТКО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Признать незаконными действия регионального оператора ООО «Эко -Пронск», выразившиеся в начислении инвалиду 3 группы ФИО1 платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с апреля 2020 года.

Обязать ООО «Эко-Пронск» произвести перерасчет ФИО1 размера задолженности за оказание коммунальной услуги по вывозу ТКО с учетом фактически оказанных услуг по вывозу твердых коммунальных отходов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Старожиловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В.Прошкин