Дело №2а-<данные изъяты>/2023 50RS0<данные изъяты>-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2023 года г.Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Прибылова А.В., с участием

административного истца <данные изъяты>2 и ее представителя по доверенности <данные изъяты>8,

представителя административного ответчика Администрации г.о. <данные изъяты> по доверенности <данные изъяты>3,

представителя заинтересованного лица, Комитета по управлению имуществом администрации г.о. <данные изъяты> по доверенности <данные изъяты>6,

при секретаре судебного заседания Назаровой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-<данные изъяты>/2023 по административному исковому заявлению <данные изъяты>2 к администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты>2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

В обосновании исковых требований указано, что 17.02.2023 <данные изъяты>2 в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ обратилась с заявлением посредством Портала государственных и муниципальных услуг Московской области в Администрацию городского округа <данные изъяты> о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым <данные изъяты> площадью 29400 кв.м., отнесенного к категории «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «животноводство», расположенный по адресу: <данные изъяты>, вблизи <данные изъяты>, на основании Договора аренды от <данные изъяты> <данные изъяты>, заключенного между <данные изъяты>2 и Администрацией городского округа <данные изъяты> сроком с 04.09.2017 до 03.09.2025 (о чем имеется запись регистрации <данные изъяты> от <данные изъяты>). 14.03.2023 Администрацией городского округа <данные изъяты> было принято Решение № Р<данные изъяты>68940936 об отказе в предоставлении Административному истцу земельного участка с кадастровым <данные изъяты> в собственность за плату без проведения торгов. В Решение об отказе от 14.03.2023 № Р<данные изъяты>68940936 Административный ответчик указал следующие основания: установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Согласно пункта <данные изъяты> Административного регламента – предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (отсутствие документов, подтверждающих отсутствие у уполномоченного органа (Управление Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям) информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также нарушение условий договора аренды земельного участка (земельный участок используется не по целевому назначению). 21.03.2023 Административный истец обратился к Административному ответчику с жалобой на Решение от 14.03.2023 № Р<данные изъяты>68940936 об отказе в предоставлении земельного участка с КН <данные изъяты> в собственность за плату без проведения торгов. 30.03.2023 Административный ответчик в результате рассмотрения данной жалобы истца вынес Решение <данные изъяты>тг-К-230/23 об отказе, в котором Решение от 14.03.2023 № Р<данные изъяты>68940936 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка было оставлено в силе, а жалоба Административного истца оставлена без удовлетворения по следующим основаниям: земельный участок по назначению не использовался. Хозяйственная деятельность, указанная в жалобе не осуществлялась. Установить использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования не представилось возможным; ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрена продажа без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. Однако на момент принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги, документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с ФЗ от <данные изъяты> №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно сведения об отсутствии у уполномоченного органа Московской области в лице Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, представлены не были. Административный истец полностью не согласен с принятым решением и считает Решение от 14.03.2023 № Р<данные изъяты>68940936 Административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, нарушающий его права и законные интересы, противоречащим положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В этой связи административный истец просит суд признать незаконным и отменить Решение от 14.03.2023 № Р<данные изъяты>68940936, принятое Администрацией городского округа <данные изъяты> об отказе <данные изъяты>2 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с КН <данные изъяты> площадью 29400 кв.м., отнесенный к категории «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «животноводство», расположенный по адресу: <данные изъяты>, вблизи <данные изъяты>; обязать Администрацию городского округа <данные изъяты> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить гр. <данные изъяты>2 Договор купли-продажи земельного участка с КН <данные изъяты> площадью 29400 кв.м., отнесенный к категории «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «животноводство», расположенный по адресу: <данные изъяты>, вблизи <данные изъяты>.

Административный истец <данные изъяты>2 и ее представитель по доверенности <данные изъяты>8 в судебном заседании исковые требования подержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, Администрации городского округа <данные изъяты> по доверенности <данные изъяты>5 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица, Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. <данные изъяты> по доверенности <данные изъяты>6 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, считает заявленные административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от <данные изъяты> № 137-ФЗ «O введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное пользование

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пи. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в силу которой, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст. 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, из которых в совокупности следует, что договор купли- продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что 17.02.2023 <данные изъяты>2 в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ обратилась с заявлением посредством Портала государственных и муниципальных услуг <данные изъяты> в Администрацию городского округа <данные изъяты> о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым <данные изъяты> площадью 29400 кв.м., отнесенного к категории «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «животноводство», расположенный по адресу: <данные изъяты>, вблизи <данные изъяты>, на основании Договора аренды от <данные изъяты> <данные изъяты>, заключенного между <данные изъяты>2 и Администрацией городского округа <данные изъяты> сроком с 04.09.2017 до 03.09.2025 (о чем имеется запись регистрации: <данные изъяты> от <данные изъяты>).

14.03.2023 Администрацией городского округа <данные изъяты> было принято Решение № Р<данные изъяты>68940936 об отказе в предоставлении Административному истцу земельного участка с кадастровым <данные изъяты> в собственность за плату без проведения торгов.

В решение об отказе от 14.03.2023 № Р<данные изъяты>68940936 Административный ответчик указал следующие основания: установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Согласно пункта <данные изъяты> Административного регламента – предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (отсутствие документов, подтверждающих отсутствие у уполномоченного органа (Управление Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям) информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также нарушение условий договора аренды земельного участка (земельный участок используется не по целевому назначению).

21.03.2023 Административный истец обратился к Административному ответчику с жалобой на Решение от 14.03.2023 № Р<данные изъяты>68940936 об отказе в предоставлении земельного участка с КН <данные изъяты> в собственность за плату без проведения торгов.

30.03.2023 Административный ответчик в результате рассмотрения данной жалобы истца вынес Решение <данные изъяты>тг-К-230/23 об отказе, в котором Решение от 14.03.2023 № Р<данные изъяты>68940936 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка было оставлено в силе, а жалоба Административного истца оставлена без удовлетворения по следующим основаниям: земельный участок по назначению не использовался. Хозяйственная деятельность, указанная в жалобе не осуществлялась. Установить использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования не представилось возможным; ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрена продажа без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. Однако на момент принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги, документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с ФЗ от <данные изъяты> №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно сведения об отсутствии у уполномоченного органа Московской области в лице Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, представлены не были.

Административный истец полностью не согласен с принятым решением и считает Решение от 14.03.2023 № Р<данные изъяты>68940936 Административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, нарушающий его права и законные интересы, противоречащим положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешая данный спор, суд, оценив все представленные по делу доказательства, учитывая установленные обстоятельства по делу и вышеперечисленные нормы права, приходит к выводу, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, а также ранее был предоставлен <данные изъяты>2 на основании договора аренды, который в последствии был продлен до 03.09.2025, в связи с чем оснований для отказа <данные изъяты>2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» у Администрации г.о. <данные изъяты> не имелось.

Кроме того, с соответствующее заявление о приобретении земельного участка в собственность без проведения торгов было подано административным истцом имеющим право на приобретение земельного участка в период действия договора аренды земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка отвечает целям использования такого земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании решения административного ответчика № Р<данные изъяты>58940936 от 14.03.2023 незаконным, поскольку оно противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца.

При этом суд не находит оснований для удовлетворений требований административного истца об обязании Администрацию городского округа <данные изъяты> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить гр. <данные изъяты>2 договор купли-продажи земельного участка с КН <данные изъяты> площадью 29400 кв.м., отнесенный к категории «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «животноводство», расположенный по адресу: <данные изъяты>, вблизи <данные изъяты>, поскольку данные требования административного истца обращено к ненадлежащему ответчику, в связи чем судебное решение не может подменять установленную законом процедуру предоставления земель в собственность гражданам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования <данные изъяты>2 к администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка - удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение от 14.03.2023 № <данные изъяты>, принятое Администрацией городского округа <данные изъяты> об отказе <данные изъяты>2 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с КН <данные изъяты>, площадью 29400 кв.м., отнесенного к категории «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «животноводство», расположенного по адресу: <данные изъяты>, вблизи <данные изъяты>.

В удовлетворении исковых требований об обязании Администрацию городского округа <данные изъяты> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить гр. <данные изъяты>2 договор купли-продажи земельного участка с КН <данные изъяты>, площадью 29400 кв.м., отнесенного к категории «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «животноводство», расположенного по адресу: <данные изъяты>, вблизи <данные изъяты> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Зарайский городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной виде.

Мотивированное решение суда изготовлено <данные изъяты>.

Судья А.В. Прибылов