Дело № 2-87/2023 №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Серёгиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Севского района Брянской области в защиту интересов муниципального образования Подлесно-Новосельское сельское поселение, к Подлесно-Новосельской сельской администрации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с иском в защиту интересов муниципального образования Подлесно-Новосельское сельское поселение, к Подлесно-Новосельской сельской администрации о понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой Севского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд органами местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что постановлением Подлесно-Новосельской сельской администрации от 22.12.2022 г. № 42 контрактным управляющим назначена ФИО2, имеющая высшее образование по направлению подготовки «Бухгалтер-экономист», а также прошедшая курсы повышения квалификации по дополнительной профессиональной программе «Управление закупками для обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд» в объеме 228 часов.

В нарушение ст. 195.1 Трудового кодекса РФ, ч. 5 ст. 39, ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Приказов Минтруда России от 10.09.2015г. № 625н, № 626н, контрактный управляющий Подлесно-Новосельской сельской администрации не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет ни высшего образования в сфере закупок, ни дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной подготовки не менее 250 часов.

Отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему ФИО2 выполнять возложенные на нее функции и полномочия в сфере закупок.

Таким образом, отсутствие в Подлесно-Новосельской сельской администрации Севского района Брянской области квалифицированного должностного лица, ответственного за осуществление на профессиональной основе закупочной деятельности, не отвечает положениям ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» может привести к неэффективному расходованию бюджетных средств, в связи с чем главе Подлесно-Новосельской сельской администрации внесено представление, однако мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Просит обязать Подлесно-Новосельскую сельскую администрацию в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего Подлесно-Новосельской сельской администрации в соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части получения контрактным управляющим дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ не менее 250 часов.

В судебном заседании помощник прокурора Севского района Брянской области Ипатенкова Е.В. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении и не возражала об установлении 3-х месячного срока для исполнения решения.

Представитель ответчика Подлесно-Новосельской сельской администрации ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал и просил установить срок для получения образования 3 месяца.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, огласив их, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Согласно ст. 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона № 44-ФЗ заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общие требования к контрактной службе и контрактному управляющему определяются на основании положений статьи 38 Закона № 44-ФЗ, а также Типового положения (регламента) о контрактной службе от 19.10.2020 № 60465, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 31.07.2020 № 158н.

Согласно ч. 2 ст. 38 Закона № 44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.

Положениями ч. 6 ст. 38 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

В соответствии с ч. 5 ст. 39 Закона № 44-ФЗ заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Вопрос получения работником дополнительного профессионального образования в сфере закупок подлежит разрешению работодателем в порядке, предусмотренном статьей 196 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Согласно п. 12 порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобразования и науки России от 01.07.2013г. № 499, формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов.

Приказом Минтруда России от 10.09.2015г. № 625н, №626н утверждены профессиональные стандарты «Специалист в сфере закупок», «Эксперт в сфере закупок».

Согласно Приказа Минтруда России от 10.09.2015 № 625н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок» установлено требование к образованию: среднее профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки в сфере закупок.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 10.09.2015 № 626н «Об утверждении профессионального стандарта «Эксперт в сфере закупок» установлено требование к образованию: высшее образование – бакалавриат, дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации в сфере закупок.

Согласно положениям ст. 195.1 Трудового кодекса РФ профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Стандарты разработаны во исполнение ст. 195.1 Трудового кодекса РФ и призваны, в том числе, обеспечить принцип профессионализма заказчика, предусмотренный положениями ст. 9 Закона № 44-ФЗ.

Судом установлено, что согласно постановлению Подлесно-Новосельской сельской администрации Севского муниципального района Брянской области от 22.12.2022г. № 42 контрактным управляющим Подлесно-Новосельской сельской администрации назначена ФИО2 (л.д.5).

Согласно свидетельству о повышении квалификации, выданному филиалом ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы» в г. Брянске, ФИО2 с ДАТАг. повышала свою квалификацию по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» в объеме 120 час. (л.д.11).

04.06.2022г. ФИО2 получила удостоверение о повышении квалификации, выданное ООО «Санкт-Петербургский Центр повышения квалификации» по дополнительной профессиональной программе «Управление закупками для обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд» в объеме 108 ч. (л.д.10).

Согласно ответу главы Подлесно-Новосельской сельской администрации №02-16-04и от 13.01.2023г. на требование прокурора Севского района от 11.01.2023г., назначенный контрактный управляющий имеет высшее образование- бухгалтер-экономист, образования в сфере закупок нет, дополнительное образование в сфере закупок по программе профессиональной переподготовки у контрактного управляющего имеется, срок обучения с 23.05.2022г. по 04.06.2022г. (л.д.6).

На представление прокурора Севского района Брянской области об устранении нарушений законодательства в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, Подлесно–Новосельской сельской администрацией от 07.02.2023г. № 02-16-19и сообщено, что у контрактного управляющего ФИО2 в общем объеме имеется 228 час. обучения по дополнительной профессиональной программе «Управление государственными и муниципальными закупками», что достаточно для ведения работ по закупкам (л.д.7-9).

Таким образом, в нарушение ст. 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 5 ст. 39, ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказов Минтруда России от 10.09.2015г. № 625н, №626н, контрактный управляющий Подлесно-Новосельской сельской администрации не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет высшего образования в сфере закупок, либо дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 час.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что Подлесно-Новосельской сельской администрацией Севского района Брянской области не были осуществлены в полном объеме действия по соблюдению требований к уровню образования контрактного управляющего в части получения дополнительного профессионального образования в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему ФИО2 на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на нее функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной закупке.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом представлены суду доказательства того, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Сторона ответчика исковые требования признала, представленные стороной истца доказательства опровергнуты не были.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание необходимость дополнительного финансирования и проведения ряда действий, установленных законодательством РФ, в связи с чем, приходит к выводу об установлении срока исполнения, а именно три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора Севского района Брянской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Севского района Брянской области в защиту интересов муниципального образования Подлесно-Новосельское сельское поселение, к Подлесно-Новосельской сельской администрации о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Подлесно-Новосельскую сельскую администрацию в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего Подлесно-Новосельской сельской администрации в соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части получения контрактным управляющим дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ не менее 250 часов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна

Судья Севского

районного суда В.И. Рухмаков

Помощник судьи И.В. Серёгина