Дело №а-607/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2022 года Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Зизюка А.В.,

при секретаре Поздеевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Петровске-Забайкальском дело по административному исковому заявлению заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Пески, администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» о понуждении к действию,

установил:

заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Пески (далее- МБОУ ООШ с. Пески), администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», в котором просит обязать МБОУ ООШ с. Пески устранить нарушения пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму, а именно, обеспечить разработку проектной документации и хранение технической документации на системы противопожарной защиты, обеспечить замену системы пожарной сигнализации на объекте, обязать администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» профинансировать МБОУ ООШ с. Пески для устранения вышеуказанных нарушений в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения по данному делу.

В обоснование заявленных требований указало, что в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, противодействии терроризму в образовательных учреждениях Петровск-Забайкальского района в МБОУ ООШ с. Пески выявлено, что исходя из информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю следует, что в МБОУ ООШ с. Пески имеются следующие нарушения пожарной безопасности. Так, в нарушение ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - ППР) на объекте отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. В нарушение ГОСТ Р 53325-2012, 54101-2010 система пожарной сигнализации на объекте имеет срок эксплуатации более 10 лет и требует замену. При достижении системой или ее составными частями предельного состояния, в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния организация принимает меры к созданию новой системы пожарной сигнализации. На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 220 ГК РФ). В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления. Статьей 25 Устава муниципального района «Петровск-Забайкальский район» определено, что администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район» является исполнительно – распорядительным органом по решению вопросов местного значения муниципального района. Как следует из устава МБОУ ООШ с. Пески образовательное учреждение является муниципальным образовательным учреждением среднего образования, созданным в целях реализации права граждан на образование, гарантии доступности и бесплатности среднего образования. Учитывая изложенное заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора обратился в суд с данным административным исковым заявлением.

Представитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора, ответчики МБОУ ООШ с. Пески и администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район» своего представителя в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств от них не поступало.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.ст. 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодатель закрепляет обеспечение пожарной безопасности в качестве одной из важнейших функций государства, определяя общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируя в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

К обязанностям организаций в лице руководителей статья 37 Закона «О пожарной безопасности» относит соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, устанавливая в статье 38 данного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу части 1 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно требованиям ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму -деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ № 35 юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Вместе с тем, актом внеплановой выездной проверки Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю от 04.08.2021 в МБОУ ООШ с. Пески обнаружены нарушения пожарной безопасности, а именно, в нарушение ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - ППР) на объекте отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. В нарушение ГОСТ Р 53325-2012, 54101-2010 система пожарной сигнализации на объекте имеет срок эксплуатации более 10 лет и требует замену. При достижении системой или ее составными частями предельного состояния, в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния организация принимает меры к созданию новой системы пожарной сигнализации.

На основании акта внеплановой проверки в адрес МБОУ ООШ с. Пески вынесено предписание № 57/1/1 от 04.08.2021 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которое до настоящего времени не исполнено.

Данные обстоятельства ответчиком не оспорены, доказательств обратного не представлено.

Невыполнение противопожарных мероприятий способствует негативному воздействию на людей опасных факторов пожара, несвоевременной эвакуации и спасения людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 220 ГК РФ).

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

Статьей 25 Устава муниципального района «Петровск-Забайкальский район» определено, что администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район» является исполнительно – распорядительным органом по решению вопросов местного значения муниципального района.

Как следует из устава МБОУ ООШ с. Пески образовательное учреждение является муниципальным образовательным учреждением среднего образования, созданным в целях реализации права граждан на образование, гарантии доступности и бесплатности среднего образования.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только самого учебного учреждения, но и администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район».

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Пески устранить нарушения пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму, а именно, обеспечить разработку проектной документации и хранение технической документации на системы противопожарной защиты, обеспечить замену системы пожарной сигнализации на объекте.

Обязать администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» профинансировать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Пески для устранения вышеуказанных нарушений в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения по данному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись А.В. Зизюк

полный текст изготовлен 09.09.2022.

Копия верна

судья Зизюк А.В.

секретарь Поздеева А.М.

УИД 75RS0005-01-2022-000836-09