Дело № 2а-40/2023 УИД 14RS0022-01-2023-000070-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Аргуновой М.Н.,

при секретаре Алексеевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Усть-Нера

07 апреля 2023 года

административное дело по административному иску прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Поселок Усть-Нера» муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

установил:

Прокурор Оймяконского района РС (Я) в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации городского поселения «Поселок Усть-Нера» муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия). При этом указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдений требований действующего законодательства при реализации полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования. В ходе проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства, в частности нарушения обязательных требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 39245-2014. Просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Поселок Усть-Нера» по непринятию мер по приведению автомобильных дорог местного значения в границах МО «Поселок Усть-Нера» незаконными, возложить обязанность в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 39245-2014, а именно установить дорожные знаки: на ул. <адрес> ул. <адрес> знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» и 2.1 «Главная дорога»; с выезда ул. <адрес> на перекресток ул. <адрес> знаки 2.4 «Уступите дорогу», 2.2 «Конец главной дороги» и 2.5 «Движение без остановки запрещено»; на перекрестке ул. <адрес> и ул. <адрес> знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»; на выезде с ул. <адрес> на ул. <адрес> знаки 3.4 «Уступите дорогу», 5.15.8 и 5.15.9 «Пешеходный переход», 4.8.2 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами» направо, 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» и к нему знак дополнительной информации 8.3.2 направления действия, 3.13 «Ограничение высоты»; на ул. <адрес> перекресток ул. <адрес> 3.13 «Ограничение высоты», 2.1 «Главная дорога»; на участке автомобильной дороги местного значения по ул. <адрес>, плавный поворот 90 градусов под инженерной конструкцией системы отопления, знак 3.13 «Ограничение высоты».

В судебном заседании прокурор Оймяконского района РС (Я) ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки не указал.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы прокурора Оймяконского района РС (Я), суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 30.12.2020) "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 части 1 статьи 3).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (ч. ч. 2 - 4 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ)

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Аналогичные правовые положения содержаться в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "Об обеспечении безопасности дорожного движения", где сказано, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "Об обеспечении безопасности дорожного движения" предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» в приложении 1 определены категории дорожных знаков.

В соответствии с пунктом 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1 (для знаков 2,4 и 5 групп (кроме знаков индивидуального проектирования) - 1 сутки).

Как следует из материалов дела, инспектором ДПС ОГИБДД Отделения МВД России по <адрес> выявлены следующие недостатки следующие в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на объектах деятельности Администрация МО «Поселок Усть-Нера»:

- автомобильная дорога местного значения ул. <адрес>, плавный поворот 90 градусов под инженерной конструкцией системы отопления (компенсатор): отсутствие информационных знаков на данном участке дороги 3.13 «Ограничение высоты» (л.д.№);

- на ул. <адрес> и перекресток ул. <адрес> отсутствуют знаки 3.13 «Ограничение высоты» и 2.1 «Главная дорога» (л.д. №);

- на выезде с ул. <адрес> на ул. <адрес> отсутствуют знаки 3.4 «Уступите дорогу», 5.15.8, 5.15.9 «Пешеходный переход», 4.8.2 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами» на право, 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» и к нему знак дополнительной информации 8.3.2 направления действия, 3.13 «Ограничение высоты» (л.д. №);

- на перекрестке ул. <адрес> и ул. <адрес> отсутствие знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» (л.д. №);

- с выезда ул. <адрес> на перекресток ул. <адрес> отсутствуют знаки 2.4 «Уступите дорогу», 2.2 «Конец главной дороги», 2.5 «Движение без остановки запрещено» (л.д.№);

- на ул. <адрес> ул. перекресток. <адрес> отсутствие информационных знаков 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 2.1 «Главная дорога» (л.д. №).

Судом установлено, что административным ответчиком не обеспечено надлежащее содержания автомобильных дорог местного значения, что нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга граждан и может представлять опасность для их жизни, здоровья и имущества.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ определено, что удовлетворение требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) указанного органа или должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

Поскольку все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, а необеспечение надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения, нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга граждан и может представлять опасность для их жизни, здоровья и имущества, что является недопустимым, то требования прокурора Оймяконского района РС (Я) подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Поселок Усть-Нера» муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского поселения «Поселок Усть-Нера» муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) по не принятию мер по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 32945-2014 автомобильных дорог местного значения в границах поселка Усть-Нера, Оймяконского района, Республики Саха (Якутия), незаконными.

Обязать Администрацию городского поселения «Поселок Усть-Нера» муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 32945-2014 установить следующие дорожные знаки:

на ул. <адрес> ул. <адрес>, знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» и 2.1 «Главная дорога»;

с выезда ул. <адрес> на перекресток ул. <адрес> знаки 2.4 «Уступите дорогу» и 2.2 «Конец главной дороги», 2.5 «Движение без остановки запрещено»;

на перекрестке ул. <адрес> и ул. <адрес>, знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

на выезде с ул. <адрес> на ул. <адрес> знаки 3.4 «Уступите дорогу», 5.15.8, 5.15.9 «Пешеходный переход», 4.8.2 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами» на право, 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» и к нему знак дополнительной информации 8.3.2 направления действия, 3.13 «Ограничение высоты»;

на ул. <адрес> и перекресток ул. <адрес>, знаки 3.13 «Ограничение высоты» и 2.1 «Главная дорога»;

на участке автомобильной дороги местного значения ул. <адрес>, плавный поворот 90 градусов под инженерной конструкцией системы отопления, знак 3.13 «Ограничение высоты».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд РС (Я) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Н. Аргунова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

подлинник хранится в Оймяконском районном суде РС (Я)

в материалах административного дела №а-40/2023