Дело №2-4589/2022 УИД 53RS0022-01-2022-006971-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2022 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Инякиной Н.Ю.,

с участием помощника прокурора Новгородского района Майковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Новгородского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новгородского муниципального района о возложении обязанности сформировать земельный участок под многоквартирным домом,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Новгородского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Новгородского муниципального района (далее по тексту также - Администрация) о возложении обязанности сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, д.Сырково <адрес>, в обоснование заявления указав на выявленные в ходе проверки соблюдения земельного законодательства нарушения требований, предусмотренных ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту также - Федеральный закон №189-ФЗ), в виде не проведения работ по межеванию земельного участка под вышеуказанным многоквартирным домом.

Прокурор Майкова А.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика в суд не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив заявление, где указала, что в настоящее время Администрацией проводится процедура запроса коммерческих предложений на образование земельных участков под многоквартирными домами, а также подготовка пакета документа для проведения закупочной процедуры. Кроме того, денежные средства на 2022 год на вышеуказанные работы не предусмотрены бюджетом Новгородского муниципального района. Ориентировочные сроки заключения муниципального контракта - до 30.03.2023; ориентировочные сроки подготовки схем расположения земельных участков - до 30.05.2023. Ориентировочный срок постановки земельных участков на кадастровый учет - 30.07.2023. Данная информация содержится в письме комитета по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района от 22.09.2022 №2537 «О направлении информации».

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.

Исходя из п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 4 статьи 16 Федерального закона №189-ФЗ предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Исходя из п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенных норм следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования, соответственно им принадлежит право на распоряжение указанными землями. В то же время за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по проведению мероприятий по постановке на кадастровый учет земельных участков, в том числе под многоквартирным домом.

Вместе с тем, обязанность по образованию участка предусмотрена ст.16 Федерального закона №189-ФЗ, согласно которому формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

При этом в случае, если государственная собственность на земельный участок не разграничена, формирование и предоставление такого земельного участка осуществляет орган местного самоуправления (п.2 ст.3.3 Федерального закона №137-ФЗ).

Перечень полномочий органов местного самоуправления определены в ст.14 - 16.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту также - Федеральный закон №131-ФЗ).

В соответствии с п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения.

В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пп.1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 указанной статьи).

В силу ч.4 ст.14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч.1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п.17 ст.10 Устава Администрации Новгородского муниципального района к вопросам местного значения Новгородского муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования Новгородского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Новгородского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Новгородского муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах Новгородского муниципального района для муниципальных нужд.

Пунктом 40 ст.10 Устава предусмотрено, что к вопросам местного значения Новгородского муниципального района относится организация в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-планы территории.

Исходя из положений ст.16 Федерального закона №189-ФЗ в целях образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе, обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Пунктом 2 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» определено, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются уполномоченным органом с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса. Не допускается требовать в указанном случае предоставления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.

В силу частей 1 и 8 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

В соответствии с ч.4.1 ст.16 Федерального закона №189-ФЗ образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме согласно части 3 статьи 16 Федерального закона №189-ФЗ, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ (часть 4.1 статьи 16).

Как установлено судом из письменных материалов дела, необходимые работы по формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, д.Сырково <адрес>.

Пунктом 67 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» определено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться п.1 ст.36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу положений ст.304-305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При указанных условиях бездействие ответчика нарушает права собственников помещений в многоквартирном доме на формирование границ принадлежащего им на праве общей долевой собственности земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и не соответствует частям 1 и 2 статьи 36 ЖК РФ, статье 16 Федерального закона №189-ФЗ, пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание отсутствие доказательств негативных последствий из-за несформированного до настоящего времени земельного участка под многоквартирным домом, а также с учетом сроков, установленных для проведения конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу о необходимости установления срока для выполнения ответчиком заявленных требований – не долее, чем до 01 февраля 2023 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Новгородского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новгородского муниципального района о возложении обязанности сформировать земельный участок под многоквартирным домом - удовлетворить.

Обязать Администрацию Новгородского муниципального района (ОГРН №) в срок до 01 февраля 2023 года сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – представление, в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – с 03.10.2022 года.

Председательствующий Н.Ю. Инякина