Решение по делу № 2А-492/2025 от 26.03.2025

Дело № 2а-492/2025

УИД 37RS0012-01-2025-000066-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2025 года г. Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего по делу – судьи Афонина Г.В.,

при секретаре судебного заседанию – ФИО1,

с участием: представителя административного истца ФИО – ФИО2,

рассмотрев в Октябрьском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново, начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО3, УМВД России по Ивановской области о признании отказа в приеме документов незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа в приеме заявления и документов по вопросу выдачи вида на жительство в Российской Федерации от 22.11.2024.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО является гражданкой <данные изъяты>.

ФИО 22.11.2024 обратилась в ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново с заявлением об оказании государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство на территории Российской Федерации.

ФИО указала, что на территории Российской Федерации у нее постоянно проживает дочь – ФИО, которая является гражданкой Российской Федерации, поэтому заявитель полагает о наличии у нее права получить вид на жительство без получения разрешения на временное проживание на основании п.п. 4 п. 2 ст. 8 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Административный истец полагает, что ее нахождение на территории Российской Федерации на момент подачи заявления о выдаче вида на жительство является законным, поскольку она обращалась в УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на основании п. 4 Постановления Правительства РФ от 09.04.2001 N 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» и ей 08.10.2024 была выдана справка № о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища, в связи с чем, она считает себя законно находящейся на территории Российской Федерации до момента вынесения итогового судебного решения по заявлению и полагает, что у нее возникло право на легализацию своего положения на территории РФ и получения вида на жительство.

Вместе с тем, 22.11.2024 ФИО справкой за №, выданной начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО3, отказано в приеме заявления о выдаче вида на жительство.

ФИО4 считает незаконным отказ в принятии документов и не рассмотрении их по существу, полагает отказ не соответствует административному регламенту предоставления данной государственной услуги, утвержденному Приказом МВД России от 11.06.2020 N 417, который не предусматривает оснований для подобного отказа в приеме документов – основание незаконности нахождения гражданина на территории РФ не является основанием для отказа в приеме документов.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО3 в приеме заявления и документов по вопросу выдачи вида на жительство в Российской Федерации от 22.11.2024.

В ходе рассмотрении дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Ивановской области.

В судебное заседание административный истец ФИО не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, направила в судебное заседание представителя – действующего на основании доверенности и представившего диплом о высшем юридическом образовании ФИО2, который административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО3, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в порядке, предусмотренном Главой 9 КАС РФ, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, суть которого сводится к тому, что оснований для принятия заявления о выдаче вида на жительство не имелось, ввиду отсутствия у заявителя визы.

Административные ответчики: ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново, УМВД России по Ивановской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном Главой 9 КАС РФ, в судебное заседание явку не обеспечили.

Суд, изучив административное исковое заявление, выслушав стороны, изучив представленные в материалы дела отзывы и имеющиеся в нем письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из системного толкования указанных норм, суд приходит к выводу о том, что бездействие или действия органа и его должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что административный истец ФИО является гражданкой <данные изъяты>.

ФИО прибыла в Российскую Федерацию 17.09.2023, Государственную границу Российской Федерации пересекла через КПП аэропорта «Внуково» по многократной гостевой визе № № от 07.08.2023, сроком действия по 15.07.2024.

После окончания действия визы заявитель находился на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания.

ФИО является матерью ребенка ФИО, 10.07.2024, что подтверждается свидетельством о рождении серии №.

08.10.2024 административный истец обращался в УВМ УМВД России по Ивановской области с ходатайством о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с чем ей была выдана справка № о рассмотрении ее заявления о предоставлении временного убежища.

ФИО указывает, что о принятом решении по ее ходатайству о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации она не осведомлена.

ФИО 22.11.2024 обратилась в ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново с заявлением об оказании ей государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство на территории Российской Федерации.

ФИО указала, что на территории Российской Федерации у нее имеется дочь – ФИО, которая является гражданкой Российской Федерации, поэтому она полагает о наличии у нее права получить вид на жительство без наличия разрешения на временное проживание на основании пп. 4 п. 2 ст. 8 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

22.11.2024 ФИО справкой за №, выданной начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО3, отказано в приеме заявления о выдаче вида на жительство на основании ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ввиду отсутствия у ФИО действующей визы.

Административный истец ФИО с отказом не согласилась, обратилась 10.01.2025 в суд с настоящим административным исковым заявлением, не пропустив, установленный ст. 219 КАС РФ, трехмесячный срок на обжалование отказа от 22.11.2024, поскольку такой срок истек бы только 22.02.2025.

Разрешая заявленные требования административного истца суд не находит их подлежащим удовлетворению, поскольку административным истцом не представлено доказательств нарушения ее прав, ввиду следующего.

Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах» (далее - Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1), устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Иностранный гражданин вправе попросить временное убежище, которым признается возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Условия предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее именуются - лица), а также прибывшим с ними членам их семей в соответствии с Федеральным законом от 19.02.1993 N 4528-1 возможности временного пребывания на территории Российской Федерации (далее именуется - временное убежище) определяются Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N 274 (далее - Порядок предоставления временного убежища).

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерством внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления (пункт 2 Порядка предоставления временного убежища).

На время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища (далее именуется - справка) или делает отметку в свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, выданном лицу в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1, о продлении срока его действия, если лицо ранее обращалось с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации (пункт 4 Порядка предоставления временного убежища).

Справка или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу с отметкой о продлении срока его действия подтверждают законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища (пункт 5 Порядка предоставления временного убежища).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Таким образом, Постановление Правительства РФ от 09.04.2001 N 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» определяет правовое положение иностранного гражданина на период рассмотрения ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации и в связи с рассмотрением данного вопроса, что само по себе не является тождественным законному нахождению в Российской Федерации иностранного гражданина по определению, приведенному в статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данное Постановление Правительства РФ от 09.04.2001 N 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» не является «иным предусмотренным федеральным законом или международным договором Российской Федерации документом, подтверждающим право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации», ввиду вышеприведенного вывода о действующем правовом регулировании данного нормативного правового акта.

Указанные положения Постановления Правительства РФ от 09.04.2001 N 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» не являются механизмом узаконивания правового положения иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а определяют правовой статус иностранного гражданина на территории Российской Федерации на время рассмотрения соответствующего ходатайства и оспаривания отказа в удовлетворении данного ходатайства.

Поскольку оснований, предусмотренных статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для определения правового положения ФИО как законно находящегося в Российской Федерации иностранного гражданина и обладающего правом на получение вида на жительство не имелось, нельзя прийти к выводу о нарушении оспариваемым отказом в приеме заявления прав административного истца.

То обстоятельство, что Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 11.06.2020 N 417, не предусмотрено подобных оснований для отказа в приеме заявления, не свидетельствует о незаконности отказа в принятии заявления ФИО и нарушения ее прав, ввиду отсутствия правовых оснований для получения ей вида на жительство.

Поскольку ФИО не приобрела права на получение вида на жительство, но обратилась с таким заявлением, отказ в принятии заявления с приложенными документами незаконным, либо противоречащим административному регламенту также не является.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В ходе судебного разбирательства ни одного основания для удовлетворения иска не установлено, в связи с чем требования ФИО не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Афонин

Мотивированное решение составлено 09.04.2025.