Решение по делу № 2А-7813/2022 от 28.09.2022 - о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет и возложении обязанности назначить указанную ежемесячную денежную выплату.

УИД: 14RS0035-01-2022-013239-80

Дело № 2а-7813/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 28 сентября 2022 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Пинигиной Ф.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием технического средства аудиозаписи, дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет и возложении обязанности назначить указанную ежемесячную денежную выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к указанному административному ответчику мотивируя тем, что ____ решением административного ответчика ей было отказано в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты на ребенка в возврате от 8 до 17 лет по причине отсутствия у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсии, стипендии, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категориях, доходов в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами РФ, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия доходов; указала, что она неоднократно, начиная с ____ обращалась с соответствующим заявлением о назначении выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет. При этом, ____ ей была назначена ежемесячная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет на ребенка Г. в размере 21 403 руб. ежемесячно, однако, спустя непродолжительное время на Госуслуги (в личный кабинет) снова пришел отказ с указанием аналогичной причины. ____ административному истцу было указано, что для оказания услуги необходимо предоставить справку об алиментах, что ею было исполнено в короткий срок, однако после предоставления данной справки административному истцу более года отказывают в предоставлении требуемой услуги. ФИО1 была зарегистрирована в качестве безработной с ____ по ____, с ____ года получает алименты, зарегистрирована в качестве малоимущего гражданина. Просила признать незаконным указанное решение об отказе в назначении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет и возложить на административного ответчика обязанность в назначении указанной ежемесячной денежной выплаты.

В судебном заседании ФИО1 поддержала административный иск, просила удовлетворить, пояснила, что неоднократно созванивалась с сотрудниками административного ответчика и представила все необходимые документы.

Представитель административного ответчика Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО2 с административным иском не согласился, просил отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, при рассмотрении заявления ФИО1, с учетом сведений органов налоговой службы и занятости населения, за расчетный период с ____ по ____, определяемой в соответствии с п.19 Правил №1037 (с ____, у ней было установлено отсутствие дохода без уважительных причин.

Выслушав пояснения лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 имеет несовершеннолетнего ребенка – Г. ., ____ года рождения; брак с супругом Г. . прекращен с ____; с ____ года по ____ года получала алименты с должника Г. на содержание несовершеннолетнего ребенка Г. ФИО1 ранее была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, дата прекращения предпринимательской деятельности – ____, она была поставлена на учет в качестве безработного с ____, снята с учета с ____ решением от ____ по причине: отказ от услуг СЗ.

ФИО1 неоднократно обращалась к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Саха (Якутия) с заявлениями о выплате ежемесячного пособия на ребенка Г. - ____, ____, ____, ____, ____, по которым были приняты решения об отказе в назначении мер социальной поддержки.

В рассматриваемом случае, ФИО1 оспаривает решение от ____ №, вынесенное административным ответчиком на основании её заявления № о назначении ежемесячного пособия от ____ по которому ей было отказано по причине отсутствия у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами Российской Федерации, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов (отсутствие у заявителя доходов без уважительных причин не менее 10 месяцев в совокупности в расчетном периоде с ____ по ____.

Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей установлены статьей 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (здесь и далее в редакции, действующей на момент принятия обжалуемого решения), к которым относится ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет.

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет в части, не определенной настоящим Федеральным законом, требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и формы заявлений об их назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 10.1 вышеуказанного Федерального закона, право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет имеет единственный родитель такого ребенка или родитель (иной законный представитель) такого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов, при этом размер среднедушевого дохода такой семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленную в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.

В силу статьи 10.2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" лицам, указанным в статье 10.1 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет выплачивается со дня достижения ребенком возраста восьми лет, если обращение за назначением указанного пособия последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком такого возраста, но не ранее чем с 1 июля 2021 г. В остальных случаях ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет выплачивается со дня обращения за назначением указанного пособия.

Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет устанавливается на двенадцать месяцев, но не более чем до достижения ребенком возраста семнадцати лет. Назначение указанного пособия в очередном году осуществляется по истечении двенадцати месяцев со дня предыдущего обращения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2021 г. N 1037 утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июня 2021 г. N 1037 право на назначение пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, имеют лица, которые определены пунктами 33 и 50 настоящих Правил и размер среднедушевого дохода семей которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания, установленную в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанных пособий.

Заявления о назначении пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил (далее - заявления о назначении пособий), подаются в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации по формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2021 г. N 1037 "Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении", для соответствующего пособия (пункт 3).

Пунктом 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июня 2021 г. N 1037 в состав семьи, учитываемый при определении права на пособия, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг(а), несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях либо образовательных учреждениях среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения (за исключением таких детей, состоящих в браке), в том числе находящиеся под опекой (попечительством).

В соответствии с пунктом 16 вышеуказанного постановления среднедушевой доход семьи для назначения пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении пособий, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно пункту 13 Правил основаниями для отказа в назначении пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, являются в том числе:

а) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением пособия;

б) наличие в заявлении о назначении пособий недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящих Правил

в) непредставление заявителем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документов (сведений) (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 20 и 22 перечня), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 9 и 10 настоящих Правил;

г) непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней заявления о назначении пособий и (или) документов (сведений) после возвращения их на доработку в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил…,

в том числе:

з) отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в", "е", "и", "л" - "н", "п" пункта 18 настоящих Правил, за период, за который рассчитывается среднедушевой доход семьи в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:

заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

заявитель или члены его семьи младше 23 лет, обучались в общеобразовательном учреждении либо образовательном учреждении среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;

заявитель или члены его семьи проходили лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность;

заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации);

заявитель или члены его семьи были лишены свободы (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения);

заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетних детей;

заявитель или один из членов его многодетной семьи не получает доходы.

Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 19 настоящих Правил, решение об отказе в назначении пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, не принимается.

Таким образом, в соответствии с подпунктом «з» п.13 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2021 №1037 (далее-Правила), основанием для отказа в назначении пособий, является отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами «а», «б» (в части пенсий), «в», «е», «и», «л» - «н», «п» пункта 18 Правил, за период, за который рассчитывается среднедушевой доход семьи, то есть за последние 12 календарных месяцев, предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении пособий. В данном случае, ФИО1 обратилась с выплатой в ____, то учитываются доходы (либо их отсутствие) с ____ по ____. При этом, периоды отсутствия доходов по указанным основаниям, оцениваются в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода.

При рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком были приняты во внимание сведения из федеральной налоговой службы и службы занятости населения (ЕГИССО) за расчетный период с ____ по ____, определяемой в соответствии с п.19 Правил №1037 по которому было установлено отсутствие дохода без уважительных причин (пп.»з», п.13, п.18 Правил №1037).

Согласно сведениям службы занятости населения ФИО1 с ____ по ____ состояла на учете по безработице (период поиска работы), по истечении которого должна была иметь самостоятельный доход (помимо алиментов), но этот период находится за пределам расчетного периода.

При назначении пособия используется "правило нулевого дохода". Оно предполагает, что пособие назначается, если у взрослых членов семьи есть заработок или иной доход. Если доходов нет, это должно быть обосновано объективными жизненными обстоятельствами. К ним относится уход за ребенком до трех лет, инвалидом, пожилым человеком старше 80 лет и т.д. Для назначения выплаты достаточно, чтобы заработок был в течение короткого промежутка за весь рассматриваемый период. То есть пособие подлежит выплате, даже если у родителей был доход в течение одного или нескольких месяцев (Информация Минтруда России). Несоблюдения этого правила достаточно, чтобы в пособии отказали (пп. "з" п. 22пп. "з" п. 22, п. 23 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия при постановке на учет в ранние сроки беременности).

Доводы административного истца ФИО1 о том, что она производила уход за больной матерью Г. инвалидом 1 группы, судом приняты быть не могут, поскольку согласно свидетельству о смерти она умерла – ____, а для назначения пособия ФИО1 должна была подтвердить уважительные причины отсутствия дохода за расчетный период с ____ по ____. Такие же доводы о том, что она производит уход за больным отцом П. ., инвалидом 1 года, судом не могут быть приняты, поскольку административному ответчику такие сведения представлены не были, представленная в суд выписка из медицинской документации № датирована – ____. В этой части суд считает необходимым отметить, что при повторном обращении к административному ответчику ФИО1 не лишена права представить имеющуюся справку в обоснование отсутствия доходов, связанных с объективными жизненными обстоятельствами.

Согласно письму Прокуратуры РС(Я) от ____ № оспариваемое решение административного ответчика от ____ не было предметом прокурорской проверки, однако усматривается, что и в другие расчетные периоды ФИО1 не представляла сведения о доходах, предусмотренных Правилами №1037 для назначения пособия, при этом подтверждающих документов об уважительности отсутствия доходов за 10 и более месяцев также не имелось, при установленных обстоятельствах остальные доводы административного истца не имеют правового значения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что информация в зарегистрированном ответчиком – ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Саха (Якутия) ____ заявлении за № ФИО1 о назначении спорного пособия и приложенные к нему документы (сведения) были достаточными для принятия ответчиком решения об отказе в назначении пособия. ФИО1 при подаче заявления не представила уважительные причины не менее 10 месяцев в совокупности в расчетном периоде с ____ по ____

При таких обстоятельствах административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет и возложении обязанности назначить указанную ежемесячную денежную выплату отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья Л.А. Ефимова