Решение по делу № 2-10984/2022 от 30.03.2023

Дело №

УИД 52RS0№-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2023 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Абрамовой Л.Л., при секретаре Жарковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Нижнем Новгороде гражданское дело по иску прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, АО «Домоуправляющая Компания Нижегородского района» о возложении обязанности принять меры к демонтажу шлагбаума,

установил:

Прокурор Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам администрации города Нижнего Новгорода, администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода о возложении обязанности принять меры к демонтажу шлагбаума, указав, что прокуратурой проведена проверка по вопросу исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства, законодательства о благоустройстве, в ходе которой установлено, что на не размежеванном земельном участке у <адрес>, размещен незаконно установленный шлагбаум.

В соответствии с п. 4.3.6 Положения об администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 25.01.2006 года № 2, администрация района в целях обеспечения исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления вопросов местного значения в области использования земли наделена функцией по организации работы по выявлению и демонтажу самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории района.

В соответствии с действующим законодательством обеспечение демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества осуществляется за счет средств бюджета города. Организация демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории Нижегородского района г. Нижнего Новгорода производится администрацией Нижегородского района г. Нижнего Новгорода.

Однако администрацией города Нижнего Новгорода, администрацией Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, несмотря на наличие информации об указанном факте (акт предполагаемых самовольных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода от 03.12.2021 года), меры к организации демонтажа незаконно размещенного объекта движимого имущества - шлагбаума у <адрес>, не принимаются, финансирование данных работ не осуществляется.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Нижегородского района г. Нижнего Новгорода сообщено в прокуратуру об отсутствии финансирования проведения работ по демонтажу шлагбаума.

Не принятие администрацией города Нижнего Новгорода, администрацией Нижегородского района г. Нижнего Новгорода мер по организации демонтажа незаконно размещенного шлагбаума свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства органами местного самоуправления. Наличие указанного незаконно установленного шлагбаума на территории Нижегородского района г. Нижнего Новгорода приводит к ущемлению прав неопределенного круга лиц на свободу передвижения.

Прокурор просит суд:

1. Обязать администрацию города Нижнего Новгорода осуществить финансирование демонтажа незаконно установленного шлагбаума по адресу: <адрес> в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

2. Обязать администрацию Нижегородского района г. Нижнего Новгорода организовать демонтаж незаконно установленного шлагбаума по адресу: <адрес>, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (<данные изъяты>).

Определением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода к участию в деле в качестве соответчика привлечено АО «Домоуправляющая Компания Нижегородского района» (<данные изъяты>).

В судебном заседании помощники прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали.

Представитель ответчиков администрации города Нижнего Новгорода, администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода – ФИО3, действующая на основании доверенностей (<данные изъяты>), возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л.д. 39), приобщенных к материалам дела.

Представитель ответчика АО «Домоуправляющая <адрес>» - ФИО4, действующий на основании доверенности <данные изъяты>), возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица МБУ «Центр» - ФИО5, действующий на основании доверенности (<данные изъяты>), возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно cт. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

Согласно ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться.

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочего, осуществление муниципального земельного контроля.

Согласно п. 11 ч. 3 ст. 12 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года N 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» на территории Нижегородской области запрещается установка шлагбаумов, цепей, столбов, бетонных блоков и плит, других сооружений, устройств и объектов, создающих препятствия или ограничения проходу (движению) пешеходов и (или) проезду автотранспорта и (или) проведению уборочных работ на территориях общего пользования без согласования с органами местного самоуправления.

Кроме того, в силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 26.12.2018 года № 272 утверждены Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород (далее – Правила).

Согласно п.п. 13.2, 13.3 Правил работы, связанные с размещением временных и стационарных ограждений, в том числе заборов, дорожных и декоративных ограждений, шлагбаумов и иных ограждений (цепей, столбов), создающих препятствие или ограничения движению пешеходов и автотранспорта, производятся согласно ордеру, выдаваемому уполномоченным администрацией города Нижнего Новгорода органом. Производство работ без ордера запрещается.

В силу п. 4.3.6 Положения об администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 25.01.2006 года № 2, администрация Нижегородского района г. Нижнего Новгорода организует работу по выявлению и демонтажу самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории района.Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 07.07.2014 года № 2505 утверждено Положение о порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода (далее – Положение).

В соответствии с п. 1.9 Положения выявление, организация демонтажа и перемещения самовольных (незаконных) объектов в соответствии с настоящим Положением осуществляется администрациями районов города Нижнего Новгорода (далее - территориальные уполномоченные органы).

Согласно п. 2.6-2.8, 2.11 Положения, если владелец самовольного (незаконного) объекта установлен, то территориальные уполномоченные органы помимо мер направляют собственнику (владельцу) самовольного (незаконного) объекта заказным письмом с уведомлением (либо вручают под расписку работнику лично) обращение (уведомление) по форме, установленной приложением № 1 к настоящему Положению, с предложением добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта и о приведении территории в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Если объект не демонтирован в добровольном порядке в течение срока, указанного в 2.5 настоящего Положения, территориальный уполномоченный орган по месту нахождения такого объекта принимает решение о принудительном демонтаже и перемещении самовольного (незаконного) объекта.

Решение территориального уполномоченного органа о принудительном демонтаже и перемещении самовольного (незаконного) объекта принимается не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока, установленного для добровольного демонтажа и перемещения самовольного (незаконного) объекта.

Принудительный демонтаж должен быть произведен в срок, указанный в решении территориального уполномоченного органа, но не позднее 10 дней со дня истечения срока, установленного для добровольного демонтажа.

В силу ч. 1 ст. 24, ст. 2 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» финансирование мероприятий, направленных на обеспечение чистоты и порядка на территории Нижегородской области, осуществляется за счет средств субъектов отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка, областного бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном законодательством.

Обеспечение чистоты и порядка - комплекс мер, направленных на реализацию выполнения требований к надлежащему состоянию объектов и (или) обеспечение соответствия характеристик объекта и (или) отдельных его элементов требованиям, установленным настоящим Законом и муниципальными правовыми актами.

Объект - здания, строения, сооружения, их элементы, территории (в том числе прилегающие), места размещения мусора, элементы инфраструктуры, инженерные сети и коммуникации, водные объекты, зеленые насаждения, технические средства и устройства, другие объекты, к состоянию которых настоящим Законом, муниципальными правовыми актами установлены требования.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством обеспечение соблюдения правил благоустройства относится к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода и осуществляется за счет средств бюджета города. Организация демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории района производится администрацией Нижегородского района г. Нижнего Новгорода.

Судом установлено, что прокуратурой Нижегородского района г. Нижнего Новгорода проведена проверка по вопросу исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства, законодательства о благоустройстве, в ходе которой установлено, что на не размежеванном земельном участке у <адрес>, размещен незаконно установленный шлагбаум (л.д. 8-17.

Однако администрацией города Нижнего Новгорода, администрацией Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, несмотря на наличие информации об указанном факте (акт предполагаемых самовольных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода от 03.12.2021 года – л.д. 13), меры к организации демонтажа незаконно размещенного шлагбаума у <адрес>, не приняты, финансирование данных работ не осуществлено.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Нижегородского района г. Нижнего Новгорода сообщено в прокуратуру об отсутствии финансирования проведения работ по демонтажу шлагбаума (<данные изъяты>).

Поскольку в соответствии с действующим законодательством обеспечение соблюдения правил благоустройства относится к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода и осуществляется за счет средств бюджета города, а организация демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории района производится администрацией Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, то вопреки доводам представителя ответчиков, надлежащими ответчиками по делу по заявленным прокурором требованиям, являются администрация города Нижнего Новгорода и администрация Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, в удовлетворении исковых требований к АО «Домоуправляющая Компания Нижегородского района» следует отказать.

Поскольку судом установлено, что администрацией города Нижнего Новгорода, администрацией Нижегородского района г. Нижнего Новгорода надлежащие меры к демонтажу незаконно установленного шлагбаума на земельном участке у <адрес>, не принимаются, финансирование данных работ не осуществляется, то суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ с учетом всех обстоятельств дела, суд считает возможным установить ответчикам срок для исполнения решения суда, администрации города Нижнего Новгорода - 1 месяц, администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода – 2 месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, удовлетворить.

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>) осуществить финансирование демонтажа незаконно установленного шлагбаума на земельном участке у дома <адрес>, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Нижегородского района г. Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>) организовать демонтаж незаконно установленного шлагбаума на земельном участке у <адрес>, в течение 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к АО «Домоуправляющая Компания Нижегородского района» ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Л. Абрамова