Дело № 2-4009/2023

73RS0001-01-2023-004099-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2023 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Мухаметзянове Р.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Ульяновской области о взыскании недополученных денежных средств,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (далее УФНС России по Ульяновской области) о взыскании недополученных денежных средств.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 с 28.03.2022 работал в УФНС России по Ульяновской области в должности <данные изъяты> по служебному контракту от 28.03.2022 № 561, в настоящее время (с 18.04.2023 года) по дополнительному соглашению № 2 к служебному контракту от 28.03.2022 № 561 работает в должности <данные изъяты>.

Начиная с октября месяца 2022 года истец периодический недополучал оплату труда (вследствие ее не начисления в виде премий, средств материального стимулирования, оплаты к отпуску и т.д.), предусмотренную ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Пунктом 9 раздела IV “Оплата труда» служебного контракта от 28.03.2022 № 561 гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит, в частности, из премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций УФНС России по Ульяновской области, исполнения должностного регламента (абзац 7 п. 9).

Дополнительным соглашением № 1 от 30.12.2022 к служебному контракту от 28.03.2022 № 561 абзац 7 п. 9 изложен в новой редакции, согласно которому гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя.

Согласно пп. 8 п. 3 ст. 24 Закона № 79-ФЗ одним из существенных условий служебного контракта являются условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Как видно из текста служебного контракта, в нем отсутствуют указания на порядок расчета и выплат премии, не указаны условия снижения и невыплаты премий.

Также истец не был ознакомлен с положением (положениями) о премировании и об иных выплатах, определенным представителем нанимателя.

Кроме того, истцу не доводилась информация (кроме информации о денежном содержании) о том, каких выплат оплаты труда и на каком основании он был лишен с октября 2022 года.

Подпунктом 4 п. 5 ст. 50 Закона № 79-ФЗ к дополнительным выплатам (в части оплаты труда) отнесены премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается).

Следовательно, законодатель делегировал представителю нанимателя право определить лишь порядок выплаты данного вида премий исходя из двух критериев - обеспечения задач и функций государственного органа и исполнения должностного регламента, что не исключает обязанности представителя нанимателя соблюдать и руководствоваться иными положениями указанного закона, которыми регулируются условия прохождения службы гражданским служащим, включая условия и принципы оплаты труда.

Согласно пп. 1 п. 1 Закона № 79-ФЗ гражданским служащим гарантируются равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом

Принципами гражданской службы (согласно пп. 3 ст. 4 Закона № 79-ФЗ) являются равные условия ее прохождения гражданской службы независимо, в частности, от должностного положения.

Также гражданский служащий имеет право на: ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста (пп. 2 п. 1ст.14 Закона № 79-ФЗ); оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом (пп. 4 п. 1 ст. 14 Закона № 79-ФЗ).

Ввиду того, что ответчик никаким образом официально не информировал истца о тех суммах оплаты труда, которые ему причитаются, о критериях оценки труда госслужащих и т.д., то истец мог только предположить, что суммы оплаты труда, которые ему поступали были ниже сумм, которые поступали его коллегам, только из-за привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде замечания (Приказ от 28.10.2022 № 04-03/424).

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 30.03.2023 по гражданскому делу № 2-1176/2023 удовлетворен иск о признании незаконным приказа УФНС России по Ульяновской области № 04-03/424 от 28.10.2022 о привлечении истца к дисциплинарной ответственности. Ответчик с указанным решением суда не согласился и направил в апелляционную жалобу. Тем самым, в настоящее время указанное дело находится на рассмотрении в апелляционной судебной инстанции.

Истец был лишен части оплаты труда (в частности, в виде премий) за вмененное ему работодателем дисциплинарное нарушение за период июль 2022 года. Однако, он не был официально поставлен в известность об основаниях лишения его части оплаты труда (премий, средств материального стимулирования), о ее суммах, а также не указаны нормы законодательства, на основании которых истец был лишен части оплаты труда.

Действия работодателя по невыплате истцу оплаты труда являются незаконными, так как он действовал в нарушение норм служебного контракта, трудового права и Закона № 79-ФЗ.

Просил суд, уточнив требования, взыскать с ответчика в свою пользу сумму премий в размере 137416 руб. 09 коп.; сумму средств материального стимулирования в размере 81606 руб.; сумму отпускных за период с 15.08.2022 по 04.09.2022 и с 05.12.2022 по 26.12.2022 в размере 22672 руб. 25 коп.; сумму пособия по нетрудоспособности за период с 10.01.2023 по 13.01.2023 в размере 847 руб. 08 коп.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивал, привел в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика УФНС России по Ульяновской области в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в письменном отзывы на исковое заявление.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статья 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, УФНС России по Ульяновской области и государственный служащий Российской Федерации ФИО1 28.03.2022 заключили служебный контракт № 561, в соответствии с которым истец обязуется исполнять должностные обязанности по должности <данные изъяты>.(л.д.103-105)

Дополнительным соглашением №2 от 18.04.2022 к служебному контракту от 28.03.2022 № 561 ФИО1 назначен на должность <данные изъяты>. (л.д.110)

Пунктом 9 раздела IV «Оплата труда» служебного контракта от 28.03.2022 № 561 гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должности государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 5637 руб. в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чиной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 1977 руб. в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 30% этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 90% этого оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере 5637 руб. в месяц; премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций УФНС России по Ульяновской области, исполнения должностного регламента; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.

Согласно п.10 гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительным соглашением №1 от 30.12.2022 к служебному контракту от 28.03.2022 № 561 абзац 7 п. 9 изложен в новой редакции, согласно которому гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должности государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 16911 руб. в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чиной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 11732 руб. в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 30% этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 30% этого оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере 0,30 должностного оклада в месяц; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. (л.д.107)

Также установлено, что приказом УФНС России по Ульяновской области от 28.10.2022 № 04-03/424 в отношении истца применено дисциплинарное взыскание в соответствии с п.1 ч.1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в виде объявления замечания, которое было отменено решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 30.03.2023 по гражданскому делу № 2-1176/2023.

Как указывает истец, начиная с октября 2022 года он недополучал оплату труда вследствие неначисления премий, средств материального стимулирования, оплаты к отпуску), предусмотренную ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно ст. 50 Федерального закона РФ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы ( часть 1).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).(часть 2)

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской служб, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается), ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.(часть 5)

Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя. (часть 7)

Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя.(часть 8)

В силу положений ч.1 ст.129, ст.191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности, объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Премия является выплатой стимулирующего характера, определение конкретного размера премии относится к исключительной компетенции работодателя.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

В силу ч. 1 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 8 п.п. «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2007 № 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы.

Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» и устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (пункт 1 Порядка).

Согласно п.2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное п. 1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем, в п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007 года, в 2008 - 2012 годах и в 2013 году.

В силу п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007 - 2010 годах за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете по подразделу «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора» раздела «Общегосударственные вопросы» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений в их системной взаимосвязи материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007 - 2010 годах, и не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

В силу ч. 10 ст. 50, ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2007 № 90н.

Пунктом 3 указанного Порядка материальное стимулирование гражданских служащих осуществляется при условии достижения соответствующими территориальными органами Федеральной налоговой службы показателей эффективности их деятельности.

Решения о конкретных размерах премирования гражданских служащих принимаются в соответствии с настоящим порядком руководителем Федеральной налоговой службы в отношении руководителей межрегиональных инспекций Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам, межрегиональных инспекций Федеральной налоговой службы по федеральным округам, межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных (далее - межрегиональные инспекции), управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации (далее - управления); начальниками межрегиональных инспекций, руководителями управлений в отношении гражданских служащих соответствующих межрегиональных инспекций, управлений, а также начальников инспекций по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекций межрайонного уровня, находящихся в непосредственном подчинении управления (далее - нижестоящие налоговые органы); начальниками нижестоящих налоговых органов в отношении гражданских служащих соответствующих налоговых органов (пункт 4 Порядка).

Пунктом 5 указанного Порядка для проведения оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной налоговой службы, качества исполнения должностных обязанностей гражданскими служащими, а также подготовки предложений об объемах материального стимулирования гражданских служащих создаются Комиссии по оценке эффективности деятельности в центральном аппарате Федеральной налоговой службы и всех ее территориальных органах, основными задачами которой являются: оценка эффективности деятельности отделов соответствующих межрегиональных инспекций и управлений, качества исполнения должностных обязанностей их гражданскими служащими, подготовка и представление начальникам нижестоящих налоговых органов предложений о размерах материального стимулирования его гражданских служащих.

Из содержания вышеприведенных нормативно-правовых актов следует, что средства материального стимулирования не носят системный характер, данные выплаты не являются гарантированными и производятся в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств.

Приказом УФНС России по Ульяновской области от 13.10.2022 №01-04/11ДСП работникам Управления, в том числе истцу, было выплачено материальное стимулирование за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности отделов за 2 квартал 2022 г. ФИО1 выплата назначена в размере 34756 руб. 00 коп. (л.д.93-94)

Приказом УФНС России по Ульяновской области от 12.12.2022 №01-04/12ДСП работникам Управления также было выплачено материальное стимулирование за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности отделов за 3 квартал 2022 г. ФИО1 выплата назначена в размере 17576 руб. 00 коп. (л.д.95-96)

Согласно приказу УФНС России по Ульяновской области от 24.04.2023 №01-04/02ДСП истцу было выплачено материальное стимулирование за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности отделов за 4 квартал 2022 г. в размере 1000 руб. 00 коп. (л.д.98-99)

Согласно приказу УФНС России по Ульяновской области от 18.07.2023 №01-04/03ДСП истцу было выплачено материальное стимулирование за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности отделов за 1 квартал 2023 г. в размере 4086 руб. 00 коп. (л.д.100-101)

Выплаты материального стимулирования произведены за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда.

Размеры выплат установлены на основании решения руководителя УФНС России по Ульяновской области, в том числе с учетом ходатайств об установлении размеров материального стимулирования по итогам работы в соответствующие периоды.

Не согласившись с размером выплаченного материального стимулирования, истец обращался к руководителю УФНС России по Ульяновской области, выразив несогласие с размером выплаты и требованием доплатить ему материальное стимулирование, представить копию Положения о порядке премирования, выплаты единовременного поощрения. Данные обстоятельства были заявлены ФИО1 и в ходе судебного разбирательства.

Вместе с тем, стимулирующие выплаты относятся к форме поощрения работника, добросовестно исполняющего трудовые обязанности, выплата материального стимулирования работникам по результатам труда является правом, а не обязанностью работодателя, размер указанного стимулирования в каждом случае определялся на основании критериев оценки профессиональной служебной деятельности каждого сотрудника и личного вклада, эффективности работы государственного служащего и относится к исключительной прерогативе руководителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании сумм средств материального стимулирования суд не усматривает. В указанной части иска следует отказать.

При этом надлежащих доказательств в силу ст. 56 ГПК РФ со стороны истца в подтверждение его доводов о дискриминации со стороны работодателя при оценке результатов его труда по сравнению с другими сотрудниками не представлено.

Истцом также заявлены требования о взыскании с ответчика в его пользу недоплаченных премий за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций территориального налогового органа.

Порядок и условия выплаты премий в УФНС определены Положениями о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим УФНС России по Ульяновской области, премирования, материального стимулирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи Федеральным государственным гражданским служащим УФНС России по Ульяновской области и Положениями об условиях выплаты работникам УФНС России по Ульяновской области, замещающим должности, не являющиеся должностями Федеральной государственной гражданской службы, ежемесячной надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность и высокие достижения в труде, премий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи», утвержденными приказами УФНС от 22.04.2022 №2.1-03/37@ на период действия с 22.04.2022 по 18.10.2022), №01-03/95 от 18.10.2022 на период действия с 19.10.2022 по 18.01.2023, №01-03/002 от 18.01.2023 на период действия с 19.01.2023 по настоящее время.

Согласно пункту 2.3 указанных Положений, размер премии устанавливается в зависимости от вклада гражданского служащего в выполнение сложных заданий и спальными размерами не ограничивается.

Пунктом 2.5 Положений установлено, что решение о премировании гражданских служащих, имеющих дисциплинарное взыскание, принимается руководителем УФНС по представлениям начальников отделов УФНС, согласованным с координирующими деятельность структурного подразделения заместителями руководителя УФНС.

Как указывает ответчик и не отрицает истец, ФИО1 в период действия приказа УФНС России по Ульяновской области о применении дисциплинарного взыскания от 28.10.2022 №04/03/424 были выплачены премии в следующем размере: июль 2022 г. – 20017 руб. 00 коп. (100%), август 2022 г. – 20017 руб. 00 коп. (100%), сентябрь 2022 г. – 40034 руб. 00 коп. (200%), октябрь 2022 г. – 41638 руб. 00 коп. (200%), декабрь 2022 г. – 48977 руб. 00 коп. (235,25%), июнь 2023 г. – 13965 руб. 00 коп. (35%).

Размер неначисленной истцу ответчиком премии составил 137416 руб. 09 коп.: ноябрь 2022 г. – 41638 руб. 00 коп. (200%), декабрь 2022 г. – 48977 руб. 00 коп. (235,25%), март 2023 г. – 17483 руб. 34 коп. (45%), апрель 2023 г. – 15352 руб. 75 коп. (35%), май 2023 г. – 13965 руб. 34 коп. (35%).(л.д.27-28)

Поскольку наложенное ответчиком ранее дисциплинарное взыскание было отменено, то сумма премий 137416 руб. 09 коп. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Сумма указанных начислений сторонами не оспаривалась.

Также истец указал, что при расчете сумм отпускных ответчиком необоснованно не включены в расчет подлежащие выплате премии и средства материального стимулирования, а именно: за период с 15.08.2022 по 04.09.2022 не учтены средства материального стимулирования, за период с 05.12.2022 по 26.12.2022 не учтены средства материального стимулирования и премия.

Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, действующим до 01.01.2023, определен порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске производится в соответствии с п. 6 Правил, согласно которому при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Поскольку средства материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относятся к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ, а в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, суд приходит к выводу о том, что выплаченные истцу в соответствии с приказами ответчика материальное стимулирование и премии подлежали учету при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Минфина России от 15.07.2014 №14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, в соответствии с п.п. 6 указанных Правил, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Оценив представленные сторонами расчеты, расчет отпускных в связи с предоставлением ежегодного оплачиваемого отпуска с 15.08.2022 по 04.09.2022 производится исходя из денежного содержания истца за период с 01.08.2021 по 31.07.2022, исходя из имеющихся сведений:

Так, при расчете отпускных при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска с 15.08.2022 по 04.09.2022 судом учитываются фактически начисленные суммы с 01.08.2021 по 31.07.2022: денежное содержание 20017 руб., выплаченные премии в размере 24482 руб. 12 коп.

Сумма сохраняемого денежного содержания составила 44499 руб.

При этом оснований для включения в указанный период в расчет средств материального стимулирования в размере 34756 руб. не усматривается, поскольку данные выплата фактически была произведена в октябре 2022 г. Правовых оснований для увеличения суммы полученных отпускных с учетом включения в расчет отпускных средств материального стимулирования в размере 34756 руб. * 4 квартала, как указывает истец, также не имеется, поскольку указанный расчет не соответствует приведенным выше положениям.

При расчете отпускных при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска с 05.12.2022 по 26.12.2022 судом учитываются фактически начисленные суммы с 01.12.2021 по 30.11.2022: денежное содержание 20819 руб., выплаченные премии в размере 23333 руб. 33 коп., невыплаченная премия 3469 руб. 83 коп. (41638 руб. 00 коп./12), средства материального стимулирования 2896 руб. 33 коп. (34756 руб./12), итого 50818 руб.49 коп.

50818 руб.49 коп./29,3 х 22 дн. = 38157 руб. 23 коп.

С учетом ранее начисленной суммы отпускных 33152 руб. 02 коп. доплате подлежит отпускные в сумме 5005 руб. 21 коп. (38157 руб. 23 коп. -33152 руб. 02 коп. )

Согласно п.1 и п. 3 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

Средний дневной заработок для исчисления пособия по временной нетрудоспособности определяется путем деления суммы начисленного заработка за период, указанный в части 1 настоящей статьи, на 730 за вычетом календарных дней, приходящихся на период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации или приостановления прохождения государственной гражданской службы в соответствии со статьей 53.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно представленного ответчиком пособия по временной нетрудоспособности при расчете среднего заработка работодателем приняты заработок за 2021 г. – 789882 руб. 14 коп., за 2022 г.- 776999 руб. 10 коп.

Учитывая, что в 2022 г. истец недополучил денежные средства в размере 142947 руб. (34756 руб.+17576 руб.+41638 руб.+48977 руб.), то заработок истца за 2022 г. составил 919946 руб. 10 коп. (776999 руб. 10 коп.+ 142947 руб.)

Таким образом, ежедневный заработок истца составил 1709828 руб. 24 коп./730= 2342 руб. 23 коп., следовательно, за три дня размер пособия по временной нетрудоспособности составит 7026 руб. 69 коп. (2342 руб. 23 коп.* 3дн.)

Поскольку истцу ранее было начислено пособие в размере 6439 руб. 23 коп., то недоплата пособия составит 587 руб. 46 коп.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о взыскании с УФНС России по Ульяновской области о взыскании недополученных денежных сумм подлежат частичному удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области в пользу ФИО1 недоплаченные премию в сумме 137416 руб. 09 коп., оплату ежегодного оплачиваемого отпуска в сумме 5005 руб. 21 коп., пособие по временной нетрудоспособности в сумме 587 руб. 46 коп.

В остальной части иске о взыскании задолженности отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Бахарева

Срок изготовления мотивированного решения: 19.09.2023