Дело № 2-1142/2022
...
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 декабря 2022 года г. Псков
Псковский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Федоровой В.Н., при секретаре Суботней Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, заместителя прокурора Псковского района к Администрации Псковского района о признании незаконным бездействия, обязании устранения нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Администрации Псковского района Псковской области о признании незаконным бездействия администрации в решении вопроса по организации холодного водоснабжения в д. ..., обязании Администрации Псковского района принять меры по организации холодного водоснабжения граждан, проживающих на территории д. ... путем установки общественного колодца для питьевой воды на землях общего пользования на территории д. ... в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обосновании требований административный истец указала, что в течении 2021-2022 г.г. она неоднократно обращалась в Администрацию Псковского района, Администрацию Псковской области, прокуратуру Псковского района по вопросу отсутствия в д. ... холодного водоснабжения. Указала, что на территории деревни протекает ручей, воду из которого жители деревни используют для хозяйственных и бытовых нужд, а также в качестве питьевой воды. Кроме того, он служит единственным источником воды в случае возникновения пожара, пожарный водоем отсутствует. Какие-либо общественных источников воды: колодцев, колонок, скважин, в деревне не имеется. Однако вышеуказанный ручей в настоящее время зарастает кустарником, в связи с чем жители деревни могут лишиться единственного источника водоснабжения. На просьбы административного истца произвести его очистку, государственные и муниципальные органы отвечали отказом, предлагая очистить ручей за счет собственных средств. В декабре 2021 года ФИО1 обратилась в Администрацию Псковского района с письмом, в котором указала, что в д. ... отсутствует холодное водоснабжение. Согласно полученному ответу административный ответчик сослался на необходимость выезда на место, однако до настоящего времени каких-либо действий со стороны администрации по решению данного вопроса сделано не было. Прокуратурой Псковского района была проведена проверка и установлен факт отсутствия холодного водоснабжения в д. .... В адрес Администрации Псковского района было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, однако данный вопрос так и остался нерешенным. На основании изложенного, заявлены административные исковые требования.
Заместитель прокурора Псковского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Псковского района об обязании организовать водоснабжение населения д. ... в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указывая, что прокуратурой Псковского района в мае 2022 года проведена проверка доводов обращения ФИО1 о непринятии органом местного самоуправления мер к надлежащей организации водоснабжения в д. .... По результатам проверки было установлено, что действительно в указанной деревне администрацией не организовано водоснабжение в пределах ее полномочий, установленных законодательством РФ. Отсутствие элементов водоснабжения для в д. ... нарушает права жителей деревни на удовлетворение их жизненно важных потребностей в питьевой воде. ... в адрес Главы Псковского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении. При рассмотрении вышеуказанного представления в июне 2022 года Администрацией Псковского района вопрос о принятии мер по устранению выявленных нарушений не разрешен. В связи с изложенным, заявлены настоящие исковые требования.
Определением Псковского районного суда Псковской области от ... данные административное и гражданское дело объединены в одно производство с переходом к рассмотрению объединенного дела по правилам гражданского судопроизводства.
Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали, истец пояснила, что последние три года постоянно проживает в д. ..., до этого приезжала туда периодически, поскольку там проживала ее бабушка. Колодца или скважины для воды у нее на участке не имеется, для своих нужд она использует привозную воду с ручья, протекающего в деревне, и являющегося единственным источником холодного водоснабжения. Указала, что в настоящее время в деревне имеют постоянную прописку 49 человек. При этом у некоторых из них имеются личные колодцы, однако колодец общественного пользования отсутствует.
Представитель истца прокуратуры Псковского района ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала, против удовлетворения требований с учетом требований ФИО1 не возвражала.
Представитель ответчика Администрации Псковского района ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала, пояснила, что администрацией в первом полугодии 2023 года запланировано проведение работ по строительству колодца на землях общего пользования в д. Корлы, на что в бюджете предусмотрены денежные средства.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, сельского поседения Логозовская волость ФИО5, в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав, что в д. ... имеется общественный колодец, но пригодна ли в нем вода для питья не известно, поскольку соответствующие пробы не брались. Полагала нецелесообразным строительство нового колодца, так как необходимость в нем имеется только у истца из 45 постоянно проживающих в деревне жителей. Подтвердила наличие свободных земель общего пользования для строительства колодца, но также пояснила, что выбор места нахождения колодца будет определяться по результатам общественного мнения.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее ФЗ № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с положениями пункта 4 статьи 2 ФЗ № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под нецентрализованной системой водоснабжения понимаются сооружения и устройства технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 ФЗ № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии со статьей 6 ФЗ № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.
Согласно части 1.1 статьи 6 ФЗ 416-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные на территории сельского селения, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно части 9 статьи 7 ФЗ 416-ФЗ, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холоднее водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников (п. 72 Правил).
Как следует из материалов дела, ФИО1, являющаяся собственником жилого дома и земельного участка в д. ..., и постоянно проживающая в данной деревне, неоднократно обращалась по вопросу организации холодного водоснабжения и очистке ручья в д. ... в Администрацию сельского поселения «Логозовская волость», прокуратуру Псковского района, прокуратуру Псковской области, Администрацию Псковского района, Администрацию Псковской области, Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области.
Согласно ответа Администрации сельского поселения «Логозовская волость» полномочия по организации в границах поселения «Логозовская волость» водоснабжения переданы Администрации муниципального образования «Псковский район» в соответствии с Соглашением от 29.10.2010г.
Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области в своем ответе от ... указал, что ручей без названия, протекающий в д. ... не является источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения деревни ... На территории деревни находятся частные источники водоснабжения, так имеется общий колодец, который находится около дома № 1. Работы по выкашиванию водно-болотной, древесно-кустарниковой растительности, уборки мусора в русле ручья могут быть выполнены любым заинтересованным лицом в рамках санитарного содержания территории по согласованию с органом местного самоуправления.
В ответе от ... на обращение ФИО1, направленное в адрес Администрации сельского поселения «Логозовская волость», первым заместителем Главы Администрации Псковского района указано, что для решения вопроса по организации водоснабжения в д. Корлы целесообразно организовать совместный выезд на место для детального рассмотрения вопроса и принятия согласованного решения.
Согласно ответа Администрации Псковской области от 22.04.2022 г. на обращение ФИО1 по расчистке ручья в д. ..., зарастание, засорение и заиливание водных объектов является естественным процессом. Комитетом по природным ресурсам и экологии Псковской области проводятся мероприятия по расчисткам водных объектов за счет средств федерального бюджета, однако на ближайшие три года перечень водохозяйственных мероприятий сформирован и утвержден на федеральном уровне. Все средства федерального бюджета в области водных отношений направлены на работы по расчистке реки ... от затопления. Средства в рамках реализации федерального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» в Псковской области также распределены и дополнительного финансирования не предусмотрено. Администрация Псковского района может обратиться в Комитет для решения вопроса о включении ручья в будущий федеральный проект за счет средств федерального бюджета с приложением документов, подтверждающий факты загрязнений водного объекта, включая акт обследования водного объекта, протоколы анализов качества воды, фотоматериал. Также указано, что проведение работ по выкашиванию водной растительности на акватории ручья может быть проведено в рамках санитарного содержания территории и уборки акватории водного объекта Администрацией Псковского района, сельского поселения или любым заинтересованным лицом с помощью специализированной техники или вручную.
Из ответа прокуратуры Псковской области от ... следует, что действующее законодательство не предусматривает безусловное проведение мероприятий по охране всех водных объектов, находящихся на территории региона, вне зависимости от их состояния и других факторов. По информации Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области в ближайшие годы мероприятия по очистке водных объектов в д. Корлы Логозовской волости Псковского района не запланированы.
Из материалов надзорного производства ... следует, что ... ФИО1 обратилась к прокурору ФИО6 ... с просьбой провести проверку по поводу водоснабжения в д. ...
По результатам проведенной проверки прокуратурой было выявлено, что в д.... централизованного либо нецентрализованного холодного водоснабжения органом местного самоуправления не организовано, соответственно, удовлетворение потребностей жителей деревни в питьевой воде не обеспечено. В связи с этим ... прокурором Псковского района в адрес Главы Псковского района было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о водоснабжении, в котором предложено рассмотреть данное представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также организовать мероприятия по соблюдению требований законодательства о водоснабжении, в том числе осуществить мероприятия по снабжению жителей д. ... холодной питьевой водой надлежащего качества.
Согласно протокола совместного заседания представителей Администрации Псковского района и прокуратуры Псковского района по рассмотрению представления об устранении нарушений требований законодательства о водоснабжении от ... проведена проверка доводов обращения ФИО1 о непринятии органом местного самоуправления мер к надлежащей организации водоснабжения в д. ..., в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. Проверка показала, что в данной деревне не организовано водоснабжение в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; централизованного или нецентрализованного холодного водоснабжения в д. ... органом местного самоуправления в рамках возложенных полномочий не организовано, что нарушает права жителей.
Таким образом, суд находит установленным бездействие ответчика по исполнению возложенных на него законом обязанностей по организации холодного водоснабжения деревни ....
Из ответа администрации сельского поселения «Логозовская волость» от ... следует, что в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия по организации водоснабжения относятся к полномочиям муниципального района. В случае заключения соглашения о передаче полномочий, администрацией сельского поселения будут проведены работы по ремонту колодца по ..., так как данный колодец удобен для использования большинством жителей д. ....
Заместителем Губернатора Псковской области ФИО1 дан ответ от ..., согласно которого в рамках мероприятия «Строительство колодцев, чистка колодцев, углубление и ремонт колодцев» муниципальной программы Псковского района «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры и благоустройства Псковского района на 2017-2024 годы» на 2023 год запланировано строительство общественного шахтного колодца на землях общего пользования в д. ....
Разрешая исковые требования и принимая решение об их удовлетворении, суд исходит из установленного на основе оценки по правилам ст. 67 ГПК РФ представленных доказательств факта того, что в д. ... отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, также на территории указанной деревни отсутствуют источники нецентрализованного холодного водоснабжения, состоящие на балансе органа местного самоуправления, в связи с чем жители деревни, включая истца ФИО1, не обеспечены питьевой водой. С учетом чего суд приходит к выводу о том, что на Администрацию Псковского района должна быть возложена обязанность по организации холодного водоснабжения жителей данного населенного пункта в соответствии с приведенными требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 07.12.2007 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Определяя в соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов сторон по делу и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, и находит срок в течение 6 месяцев года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Администрации Псковского района в решении вопроса по организации холодного водоснабжения деревни Корлы Псковского района.
Обязать Администрацию Псковского района организовать холодное водоснабжение граждан, проживающих на территории д. ..., путем установки общественного колодца для питьевой воды на землях общего пользования д. ..., в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.
...
...
...
Судья В.Н. Федорова