Дело № 2а-1767/2023

УИД 76RS0023-01-2023-001814-89

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 год г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Бачигиной С.В., при секретаре судебного заседания Петрутис В.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Красноперекопского района г. Ярославля о признании информации, размещенной посредством телекоммуникационной сети Интернет информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил :

Прокурор Красноперекопского района г. Ярославля обратился в Красноперекопский районный суд г. Ярославля с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по сетевым адресам:

... запрещенной к распространению на территории Российском Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля в ходе мониторинга сети «Интернет» выявлены сайты, содержащие сведения, запрещенные законодательством Российской Федерации к распространению.

При проведении надзорных мероприятий с использованием персонального компьютера, имеющего выход в телекоммуникационную сеть «Интернет», выявлены указанные выше сайты, на которых содержится информацияо возможности получения денежных средств в долг, в том числе в долг под проценты и под расписку, а также оферты физических лиц, адресованные неопределенному кругу лиц о заключении договоров займа под проценты.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона № 151-ФЗ от 02.07.2010 «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» микрофинансовая деятельность - деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, по предоставлению микрозаймов (микрофинансирование). В силу п. 2.1 ст. 3 Федерального закона № 151-ФЗ от 02.07.2010 «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» микрофинансовые организации вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в порядке, установленном Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)».

Деятельность по предоставлению микрозаймов вправе осуществлять исключительно юридические лица, состоящие в реестре микрофинансовых организаций Центрального Банка РФ. При этом, деятельность по предоставлению денежных средств, заключению договоров займа с целью извлечения прибыли лицами, не имеющими статуса микрофинансовых организаций, а также распространению информации о такой деятельности, запрещена.

Указанные сайты не содержат сведений о разработчике или владельце, установить их в ходе проверки не представилось возможным. На основании сведений базы данных сервиса http://blocklist.rkn.gov.ru имеется возможность проверки ограничения доступа к сайтам и (или) страницам сайтов сети «Интернет». В настоящее время ограничение доступа к вышеуказанным сайтам в сети «Интернет» не установлено.

В ходе рассмотрения гражданского дела в соответствии со ст. 46 КАС РФ административный истец уточнил исковые требования и просил признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте ... информацией запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области, а также Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, представителей в суд не направили, извещены надлежаще. Руководителем Управления Роскомнадзора по Ярославской области в адрес суда представлена письменная позиция по делу. Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, по представленным доказательствам.

В судебном заседании помощник прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Этимян А.М. требования поддержал по изложенным в уточненном административном иске доводам и правовым основаниям, просил удовлетворить требования, пояснил, что проведена проверка исполнения законодательства о микрофинансовых организациях, об информации, информационных технологиях и о защите информации путем мониторинга сети Интернет материалов, содержащих информацию о предоставлении гражданам возможности получения денежных средств в долг, в том числе под проценты, а также оферты физических лиц, адресованные неопределенному кругу лиц о заключении договоров займа.

В ходе мониторинга выявлен указанный в иске сайт, на котором содержится информация с предложением от физических лиц по выдаче займов под проценты неограниченному кругу лиц. что следует из представленных суду скриншотов, счел доводы заинтересованного лица несостоятельными в части указания отсутствия данных, указанных по иску.

Выслушав представителя административного истца, ознакомившись с отзывом на иск руководителя Управления Роскомнадзора по Ярославской области, исследовав в полном объеме письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд считает, заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля в ходе проверки выявлен сайт, указанный выше, в свободном доступе, на котором содержится информация, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 и ч. 6 ст. 10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Суд соглашается с доводами административного истца о том, что размещенная на сайтах информация воздействует на сознание и волю людей, вводит их в заблуждение, может способствовать возникновению намерения совершить противоправные действия.

В соответствии со ст.807 ГК РФ, по договору займа одна сторона (займодавец) передает или обязуется передать в собственность другой стороне (заемщику) деньги, вещи, определенные родовыми признаками, или ценные бумаги, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество полученных им вещей того же рода и качества либо таких же ценных бумаг. Если займодавцем в договоре займа является гражданин, договор считается заключенным с момента передачи суммы займа или другого предмета договора займа заемщику или указанному им лицу.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)"профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности. Микрофинансовые организации осуществляют микрофинансовую деятельность в порядке, установленном Федеральным законом №151-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" правовые основы микрофинансовой деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами. Согласно ст.5 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях"юридическое лицо приобретает права и обязанности микрофинансовой компании или микрокредитной компании, предусмотренные настоящим Федеральным законом, со дня приобретения им статуса микрофинансовой организации.

Юридическое лицо приобретает статус микрофинансовой организации со дня внесения сведений о нем в государственный реестр микрофинансовых организаций и утрачивает статус микрофинансовой организации со дня исключения указанных сведений из этого реестра. Приобрести статус микрофинансовой организации вправе юридическое лицо, зарегистрированное в форме фонда, автономной некоммерческой организации, хозяйственного общества или товарищества. Внесение сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций осуществляется после его государственной регистрации в качестве юридического лица. Согласно требованиям Федерального закона №151-ФЗ деятельность по предоставлению микрозаймов вправе осуществлять исключительно юридические лица, состоящие в реестре микрофинансовых организаций Центрального Банка Российской Федерации.

Статьей 171 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии. Статьей 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление незаконной предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, а также за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Таким образом, деятельность по предоставлению денежных средств, заключению договоров займа с целью извлечения прибыли лицами, не имеющими статуса микрофинансовых организаций, а также распространение информации о такой деятельности, запрещена. Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны.

Статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (Реестр), в который включаются, в том числе сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 5 указанной статьи одним из оснований для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Анализ положений п. 1 ст. 9 и п. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ позволяет сделать вывод, что информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» подобной информации, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве, мотивирует к совершению запрещенных законом деяний, представляет угрозу для неопределенного круга лиц, поскольку побуждают к противоправному поведению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав. В силу п. 5 «Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (Правила), основаниями для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» запрещенной.

Создание, формирование и ведение Реестра осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) и его территориальными подразделениями. В соответствии с п. 5 Правил органы Роскомнадзора принимают решение о включении в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» в отношении: материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера; информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений и о способах совершения самоубийства и призывов к совершению самоубийства, размещенной в продукции средств массовой информации; информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Размещенная на вышеуказанном сайте информация распространяется на неограниченный круг и содержит признаки пропаганды совершения правонарушений с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет». В соответствии с п. 3 ст. 1 КАС РФ принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц и фактически направлено на исполнение требований действующего законодательства по государственному контролю за размещением на сайтах в сети «Интернет» информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в целях пресечения доступа к таким сайтам. Целью обращения прокурора с настоящим заявлением является последующее включение в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации на Интернет-сайтах как незаконной.

Из сведений, представленных в материалы дела административным истцом следует, что на момент рассмотрения дела сайт в сети Интернет с сетевым адресом:

... в реестр не внесен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил :

Признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по сетевому адресу: ....информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля с момента составления мотивированного решения.

Судья Бачигина С.В.