Решение по делу № 2-44/2023 от 20.02.2023

Дело № 2-44/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Починок, Смоленская область 20 февраля 2023 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего судьи Егоровой Я.Н.,

с участием ст. помощника Смоленского транспортного прокурора Самусь А.А.,

при секретаре Левченковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Смоленского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги», АО «Центральная пригородная пассажирская компания» о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Смоленский транспортный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги» (далее по тексту ОАО «РЖД») о понуждении к совершению определенных действий. В обоснование своих требований указывает, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства, направленного на реализацию условий и средств обеспечения доступности объектов железнодорожной транспортной инфраструктуры Смоленской области для маломобильных групп населения и инвалидов при эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на железнодорожной станции Починок Смоленского центра, организации работы железнодорожных станций Московской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» Московской железной дороги установлено, что на железнодорожной станции Починок не созданы условия, обеспечивающие доступность объектов железнодорожного транспорта для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями. В частности, при обследовании территорий железнодорожной станции Починок и зала ожидания, расположенного в здании железнодорожного вокзала, в нарушение требований ст. 80.1 Закона №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», ст. 15 Закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пп. «б», «г», «з», «и» п. 5.1, пп. «а», «б» п. 9.1 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования, владельцем инфраструктуры не обеспечена возможность самостоятельного передвижения инвалидов по территории вокзала в целях доступа к месту предоставления услуг, отсутствует оборудование вокзала низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, индукционными системами, видеотерминалами с возможностью связи с диспетчерской службой для глухих и через информационное табло, стенды, информационные терминалы о получении информации о вокзальных помещениях, используемых при предоставлении услуг, о наличии выделенных для пассажиров из числа инвалидов парковок, о местах встречи пассажиров из числа инвалидов, об услугах по предоставлению кресел-колясок для перемещения по территории вокзала и о местах их расположения, о порядке подачи заявки и о номерах телефонов, по которым можно получить дополнительную информацию. Также не предусмотрены информационные системы для дублирования необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации о времени отправления и прибытия поездов, стоимости проезда пассажиров и перевозок багажа, грузобагажа, расположения вокзальных помещений об оказываемых услугах, ознакомление с правилами перевозки пассажиров. Какие-либо автоматизированные информационные системы для дублирования необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации в здании вокзала отсутствуют. Информирование пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций зрения, с использование табличек, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, размещенных перед входами в помещение не обеспечено. В нарушение п. 8.4.12 СП 59.13330.2020 граница опасной зоны у края пассажирской платформы со стороны путей не обозначена в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52875-2018.

Здание железнодорожного вокзала станции Починок, пассажирская платформа является собственностью ОАО «РЖД» и состоит на балансе Московской дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» и техническом содержании Смоленского регионального участка пассажирских обустройств Московской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД».

Несоблюдение Московской дирекцией пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства о социальной защите прав маломобильных групп населения и инвалидов ведет к нарушению их конституционных прав и свобод, лишая равных возможностей с другими гражданами на доступность и пользование услугами железнодорожного транспорта.

Просит суд обязать ОАО «РЖД» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести помещение здания железнодорожного вокзала и пассажирскую платформу станции Починок, задействованные в обслуживании и перевозке пассажиров, в соответствие с требованиями закона:

- обозначить границы опасной зоны у края пассажирской платформы со стороны путей в соответствии с требованиями п. 8.4.12 СП 59.13330.2020;

- оборудовать вокзал низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи, обеспечить дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации, в том числе о времени отправления и прибытия поездов, стоимости проезда пассажиров, времени работы железнодорожной билетной кассы, расположенной в зале ожидания здания железнодорожного вокзала станции, расположении вокзальных помещений, об оказываемых им услугах, о предоставляемых гражданам определенных категорий льготах, ознакомление с правилами перевозки пассажиров, а также другой необходимой информацией об условиях перевозки в доступной для пассажиров из числа инвалидов форме в соответствии с требованиями ст. 80.1 Закона № 18-ФЗ от 10 января 2003 г.;

- обязать оборудовать здание вокзала индукционными системами, видеотерминалами с возможностью связи с диспетчерской службой для глухих, информирование пассажиров из числа инвалидов через информационные табло, стенды, информационные терминалы или по телефону и через Интернет о вокзальных помещениях, используемых при предоставлении услуг, о времени работы билетной кассы, о наличии выделенных для пассажиров из числа инвалидов парковок, о местах встречи пассажиров из числа инвалидов, об услугах по предоставлению кресел-колясок (или электрокресел) при предоставлении услуг пассажирам из числа инвалидов и другим маломобильным пассажирам для перемещения по территории вокзала и о местах их расположения, о порядке подачи заявки и о номерах телефонов, по которым можно получить дополнительную информацию в соответствии с требованиями пп. «г», «з» п. 5.1 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 06 ноября 2015 года № 329;

- обязать организовать на железнодорожном вокзале информирование пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций зрения с использованием табличек, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, о назначении помещений и времени предоставления услуг на вокзале путем их установки в соответствии с требованиями пп. «и» п. 5.1 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 06 ноября 2015 года № 329.

В судебном заседании ст. помощник Смоленского транспортного прокурора Самусь А.А. требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ОАО «Российские железные дороги» в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленных письменных возражениях исковые требования не признал и указал, что ** ** ** между ОАО «РЖД» и АО «ЦППК» заключен Договор аренды имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» № № ** по условиям которого Арендатор принимает на себя обязательства осуществлять содержание и ремонт принятых в аренду объектов, в том числе обязательства по реконструкции переданных в аренду объектов в соответствии с требованиями законодательства. Объекты передаются арендатору во владение и пользование в целях обновления объектов, а также в целях улучшения условий и повышения качества оказываемых пассажирам услуг при перевозке пассажиров и багажа в пригородном железнодорожном транспорте. В связи с наличием данного договора полагает, что обязанность по соблюдению требований законодательства по оборудованию здания железнодорожного вокзала и пассажирской платформы ст. Починок лежит на арендаторе, то есть на АО «Центральная ППК». Также отмечает, что ОАО «РЖД» создает условия для маломобильных групп населения по беспрепятственному пользованию железнодорожным транспортом. Так, ** ** ** между ОАО «РЖД» и ООО «С-Групп» заключен договор возмездного оказания услуг № ** по условиям которого ООО «С-Групп» принимает на себя обязательства по оказанию услуг по сопровождению и помощи маломобильным группам населения на полигоне Московской железной дороги. ОАО «РЖД» разработаны программы адаптации объектов инфраструктуры для маломобильных граждан; создан и функционирует Центр содействия мобильности (ЦСМ), операторы которого в круглосуточном режиме осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи. Работники ОАО «РЖД» обеспечивают в поездах дальнего следования встречу и сопровождение маломобильного пассажира до его места при посадке и до выхода на платформу при выходе из вагона. Услуга по обеспечению посадки пассажиров из числа инвалидов в вагон и высадки из него предоставляется работниками ОАО «РЖД». При посадке с низкой платформы в вагон, необорудованный подъемным механизмом, при отсутствии подъемной платформы на вокзале работники перевозчика организуют посадку пассажира в вагон, работники владельца инфраструктуры оказывают им содействие. Высадка пассажиров из числа инвалидов осуществляется в том же порядке. В пассажирских поездах дальнего следования в вагонах с местами для инвалидов перевозчик предоставляет маломобильным пассажирам вспомогательные средства передвижения: транспортные кресла-коляски (узкие), позволяющие обеспечивать перемещение инвалида по вагону, а также предоставляет возможность оставаться в своем кресле-коляске (за исключением устройств с электрическим приводом). Соблюдаются требования по обеспечению доступности для пассажиров из числа инвалидов. Инфраструктурные объекты ОАО «РЖД» становятся доступной средой с пандусами, лифтами, специализированной навигацией. Полагает, что предъявление данного иска нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности ОАО «РЖД», инвестиционную программу которого утверждает Правительство РФ, идет в ущерб безопасности граждан, так как существует целый ряд железнодорожных станций и остановочных пунктов, на которых пассажиропоток, а также интенсивность движения поездов существенно выше, чем на железнодорожной станции Починок. Внеочередное (незапланированное) оборудование ж/д вокзала, платформы на данной станции лишит ОАО «РЖД» возможности осуществить строительство на других остановочных пунктах и станциях, включенных в инвестиционную программу, чем будут нарушены права и законные интересы пассажиров данных населенных пунктов, что не должно быть допущено, тем более, что иск предъявлен в защиту неопределенного круга лиц, а не в защиту интересов только пассажиров ст. Починок. Указывает, что ответчиком принимаются меры, направленные на соблюдение прав инвалидов и маломобильных пассажиров, которые позволяют гражданам с ограниченными возможностями иметь беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры ж/д ст. Починок и пользоваться транспортными услугами. Кроме того, в деле отсутствуют доказательства фактического нарушения прав указанной категории населения со стороны ответчика, не имеется жалоб граждан, что они обратились в ОАО «РЖД» за оказанием транспортных услуг для ММГН, а им в этом отказали. Считает, что доводы транспортного прокурора носят предположительный характер, направлены на недопущение нарушения прав инвалидов в будущем, что свидетельствует об отсутствии на момент разрешения дела нарушенного права. Просит в удовлетворении иска отказать, в случае удовлетворения требований, обязать оборудовать платформу, ж/д ст. Починок в соответствии с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов в течение трех лет с момента вступления в силу решения суда.

Определением Починковского районного суда Смоленской области от ** ** ** по данному делу в качестве соответчика привлечено АО «Центральная пригородная пассажирская компания».

Ответчик АО «Центральная пригородная пассажирская компания» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных возражениях исковые требования не признал, указав, что действующее законодательство возлагает обязанность по оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан объектов инфраструктуры на их собственника, которым в данном случае является ОАО «РЖД». Полагает, что положения ч. 1 ст. 15 ФЗ № 181 в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с ** ** ** исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. По заключенному между ОАО «РЖД» и АО «ЦППК» договору аренды имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» от ** ** ** № **, арендатору передана железнодорожная платформа и часть помещения вокзала площадью 135 кв.м из имеющихся 430 кв.м, каких-либо сооружений и приспособлений для нужд ММГН, в том числе в здании вокзала на указанной станции им не передавалось, в связи с чем, требования по оборудованию вокзала индукционными системами, видеотерминалами, низкорасположенными телефонами, установке табличек Брайля также не могут быть возложены на АО «ЦППК». Приложением № 1 к Договору аренды утверждена Концепция передачи пассажирских обустройств в аренду, одним из условий которой является инвестиционная деятельность АО «ЦППК» с зачетом вложенных в строительство средств в счет арендной платы, ОАО «РЖД» определен лимит денежных средств, затрачиваемых на реконструкцию и строительство новых объектов. Железнодорожная станция Починок не входит в перечень объектов недвижимого имущества указанной инвестиционной программы. Спорные объекты инфраструктуры принадлежат на праве собственности ОАО «РЖД», в связи с чем оно и несет бремя их содержания. Передача объекта в аренду не освобождает собственника от необходимости соблюдения требований законодательства в отношении тех объектов, где требуются серьезные финансовые вложения, конструктивные изменения объектов капитального характера. Также обращает внимание на то, что истцом требования к АО «ЦППК» не сформулированы.

Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В судебном заседании установлено, что здание железнодорожного вокзала и платформа пассажирская низкая станции Починок, расположенные по адресу: ..., принадлежат на праве собственности ОАО «Российские железные дороги» (л.д. 31, 34).

Из инвентарной карточки учета объекта основных средств следует, что здание вокзала Починок построено в ** ** ** году (л.д. 32-33), а платформа пассажирская низкая – в ** ** ** году (л.д. 35-36).

На основании решения Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры З. от ** ** ** № ** проведена проверка Смоленского центра организации работы железнодорожных станций Московской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» (л.д. 18).

Станция Починок входит в перечень железнодорожных станций Смоленского центра организации работы железнодорожных станций Дирекции управления движением Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (л.д. 28-30).

Согласно акту проверки (обследования) от ** ** ** железнодорожной станции ... установлено, что станция Починок является объектом транспортной инфраструктуры и находится по адресу: ....

Условия, обеспечивающие доступность объектов железнодорожного транспорта для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, на станции не созданы.

Так, при обследовании территорий железнодорожной станции Починок и зала ожидания, расположенного в здании вокзала, установлено, что владельцем инфраструктуры не обеспечена возможность самостоятельного передвижения инвалидов по территории вокзала в целях доступа к месту предоставления услуг, а также оборудование вокзала низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, индукционными системами, видеотерминалами с возможностью связи с диспетчерской службой для глухих, и через информационные табло, стенды, информационные терминалы или по телефону, о получении информации о вокзальных помещениях, используемых при предоставлении услуг, о наличии выделенных для пассажиров из числа инвалидов парковок, о местах встречи пассажиров из числа инвалидов, об услугах по предоставлению кресел-колясок (или электрокресел) при предоставлении услуг пассажирам из числа инвалидов и другим маломобильным пассажирам для перемещения по территории вокзала и о местах их расположения, о порядке подачи заявки и о номерах телефонов, по которым можно получить дополнительную информацию.

Дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации, в том числе о времени отправления и прибытия поездов, стоимости проезда пассажиров и перевозок багажа, грузобагажа, расположении вокзальных помещений, об оказываемых им услугах, о предоставляемых гражданам определенных категорий льготах, ознакомление с правилами перевозки пассажиров, а также другой необходимой информацией об условиях перевозки, в доступной для пассажиров из числа инвалидов форме, на вокзале также не предусмотрено.

В здании вокзала отсутствуют автоматизированные информационные системы для дублирования необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации.

Информирование пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций зрения, с использованием табличек, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, размещаемых перед входами в помещение, в котором предоставляются услуги пассажирам, с указанием назначения помещения и времени предоставления услуг на вокзале не обеспечено.

Граница опасной зоны у края пассажирской платформы со стороны путей не обозначена в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52875-2018.

При этом, зал ожидания, расположенный в здании железнодорожного вокзала, открывается для пассажиров, ожидающих прибытие поездов, прибывающих на станции, согласно имеющегося расписания, размещенного на наружной стороне здания вокзала (л.д. 19-22).

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

Таким образом, судом установлено, что здание железнодорожного вокзала и платформа пассажирская низкая станции Починок, расположенные по адресу: ..., принадлежат на праве собственности ОАО «Российские железные дороги». Данные объекты являются объектами транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, в том числе и безопасность в оказании таких услуг.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают, в том числе, безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В силу ст. 80.1 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами, в том числе:

оборудование вокзалов низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи;

дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации, в том числе о времени отправления и прибытия поездов, стоимости проезда пассажиров и перевозок багажа, грузобагажа, времени работы железнодорожных билетных касс, камер хранения, расположении вокзальных помещений, об оказываемых им услугах, о предоставляемых гражданам определенных категорий льготах;

ознакомление с правилами перевозки пассажиров, а также другой необходимой информацией об условиях перевозки в доступной для пассажиров из числа инвалидов форме.

Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых на вокзалах и в поездах дальнего следования услуг определяется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно пп. «б, г, з, и» п.5.1. Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного Приказом Минтранса России от 06 ноября 2015 г. № 329, владельцы инфраструктуры обеспечивают:

возможность самостоятельного или с помощью персонала и вспомогательных средств передвижения по территории вокзала, пассажирским платформам в целях доступа к месту предоставления услуг;

оборудование вокзалов низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, индукционными системами, видеотерминалами с возможностью связи с диспетчерской службой для глухих;

информирование пассажиров из числа инвалидов посредством звукового и визуального оповещения по громкоговорящей связи (на вокзалах, оборудованных радиоузлом с дикторской или автоматической информационно-справочной системой «Автодиктор») и через информационные табло, стенды, информационные терминалы или по телефону и через Интернет: о вокзальных помещениях, используемых при предоставлении услуг, в том числе местах, оборудованных кнопкой оповещения (вызова) или иными обеспечивающими вызов (оповещение) техническими средствами, о наличии выделенных для пассажиров из числа инвалидов парковок; о времени работы железнодорожных билетных касс, камер хранения; о местах встречи пассажиров из числа инвалидов; об услугах по предоставлению кресел-колясок (или электрокресел) при предоставлении услуг пассажирам из числа инвалидов и другим маломобильным пассажирам для перемещения по территории вокзала и о местах их расположения; о порядке подачи заявки и о номерах телефонов, по которым можно получить дополнительную информацию;

информирование пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций зрения, с использованием табличек, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, размещаемых перед входами в помещения, в которых предоставляются услуги пассажирам, с указанием назначения помещения и времени предоставления услуг.

В силу пп. «а, б» п. 9.1 Порядка владельцы инфраструктуры на вокзалах обеспечивают возможность самостоятельного передвижения по территории вокзала и пассажирским платформам в целях доступа к месту предоставления услуг, в том числе пассажиров из числа инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках; оборудуют средствами передачи динамической зрительной информации, автоматической информационно-справочной системой «Автодиктор» (для вокзалов, на которых не предусмотрено оборудование радиоузла с дикторской), иными автоматизированными информационными системами для дублирования необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации.

Требования закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализуются в СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр).

Согласно п. 8.4.12 СП 59.13330.2020 граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875. На платформах и в залах ожидания необходимо предусматривать дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией.

В силу п. 4.1.1 «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22 ноября 2018 г. № 1029-ст) тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования - на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2018 предупреждающие ТНУ должны обеспечивать возможность инвалидам по зрению избегать опасностей, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу на путях следования внутри зданий и сооружений и прилегающих к ним участках, при передвижении по пешеходным маршрутам территорий общего пользования в населенных пунктах, на объектах транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 4.2.8 ГОСТ Р 52875-2018 протяженный предупреждающий указатель вдоль края платформы (шуцлиния) можно обустраивать или путем укладки в составе поверхности полосы из камня с шероховатой поверхностью, или путем нанесения непосредственно на поверхность тактильной полосы двухслойного полимерного покрытия, или путем закрепления на поверхности тактильной полосы из композитных материалов.

Исходя из представленных доказательств, с учетом норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что здание железнодорожного вокзала и платформа пассажирская низкая станции Починок, расположенные по адресу: ..., не соответствуют требованиям, предъявляемым к объектам транспортной инфраструктуры в части создания условий, обеспечивающих доступность данных объектов для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 29-ФЗ от 27 февраля 2003 г. «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», единый хозяйствующий субъект (ОАО «РЖД») осуществляет свою деятельность исходя из следующих основных принципов: сохранение единства и централизованного управления инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования, находящейся в собственности единого хозяйствующего субъекта, обеспечение устойчивой работы единого хозяйствующего субъекта и безопасности осуществляемой им эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе перевозок в условиях военного положения и чрезвычайного положения.

Таким образом, исходя из требований действующего законодательства, с учетом положений ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», публичная обязанность по оснащению специальными приспособлениями платформ и зданий вокзала для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан возложена на собственника объекта, т.е. на ОАО «РЖД», наличие договорных отношений не освобождает собственника от исполнения требований Закона, в связи с чем, доводы ОАО «РЖД» о том, что данная обязанность в силу договора аренды от 30 июня 2014 года № ЦРИ/04/А/4423/14/О03183, заключенного между ОАО «РЖД» и АО «ЦППК», лежит на арендаторе, несостоятельна.

Кроме того, суд принимает во внимание, что за выявленные в ходе проверки 19 апреля 2022 года правонарушения постановлением главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Центрального управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 03 июня 2022 года к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ (уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры) привлечено ОАО «РЖД». Постановление вступило в законную силу. Штраф оплачен.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обустройство не требует проведение реконструкции здания и сооружения, заявленные требования подлежат удовлетворению путем возложения обязанности по оснащению объектов специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан на ОАО «РЖД».

Доводы ответчика АО «ЦППК» о том, что положения ст. 15 ФЗ № 181 от 24 ноября 1995 г. в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, не влияют на выводы суда в силу следующего.

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения части первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Вышеуказанной нормой закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.

При этом согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

При таких обстоятельствах, конституционные права маломобильных групп населения и инвалидов не могут быть ограничены только по вышеуказанному основанию.

Предпринятые ОАО «РЖД» меры по обеспечению доступа на объекты транспортной инфраструктуры инвалидов путем создания Центра содействия мобильности с целью сопровождения маломобильных пассажиров и оказания им помощи не свидетельствуют об устранении нарушений требований законодательства в части обеспечения доступа инвалидов и маломобильных граждан к указанным объектам.

Кроме того, суд исходит из того, что несоблюдение ОАО «РЖД» требований законодательства о социальной защите прав маломобильных групп населения и инвалидов создает угрозу безопасности жизни и здоровью пассажиров из числа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, угрозу причинения вреда их имуществу, а также ведет к нарушению их конституционных прав и свобод, лишая равных возможностей с другими гражданами на доступность и пользование услугами железнодорожного транспорта. Отсутствие жалоб со стороны граждан данный факт не опровергает.

Поскольку АО «Центральная пригородная пассажирская компания» является ненадлежащим ответчиком по данному спору, в удовлетворении требований Смоленского транспортного прокурора к ним надлежит отказать.

Руководствуясь положениями ст. 206 ГПК РФ, с учетом объема работ и времени, необходимого для исполнения решения суда, суд возлагает на ОАО «РЖД» обязанность устранить допущенные нарушения в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ с ОАО «РЖД» подлежит взысканию в доход бюджета госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Смоленского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железнодорожные дороги» (ОГРН № ** ИНН № **) в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу привести помещение здания железнодорожного вокзала и пассажирскую платформу станции Починок, задействованные в обслуживании и перевозке пассажиров, в соответствие с требованиями закона:

В удовлетворении исковых требований Смоленского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО «Центральная пригородная пассажирская компания» о понуждении к совершению определенных действий отказать.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН № ** ИНН № **) государственную пошлину в размере ----- рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области.

Судья - Я.Н.Егорова

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2023 года.