№ 2а-84/2023
УИД № 27RS0016-01-2023-000036-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Вяземский 21 февраля 2023 года
Вяземский районный суд Хабаровского края, в составе:
председательствующего судьи Останиной К.А.,
при секретаре Фетисовой Е.А.,
с участием:
представителя административного истца - помощника прокурора Вяземского района Хабаровского края Гашковой С.Е.,
представителя административного ответчика МБОУ ООШ с. Красицкое Вяземского муниципального района Хабаровского края – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вяземского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ ООШ с. Красицкое Вяземского муниципального района Хабаровского края, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд с административным иском защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ ООШ с. Красицкое Вяземского муниципального района Хабаровского края, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанности, в обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой было установлено, что МБОУ ООШ с. Красицкое имеет 2 корпуса – школа по ул. Центральная, д. 51 А и дошкольная группа по ул. Центральная, д. 68. Объекты относятся к 4 категории опасности, в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», указанный объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, а также ограждение школы на обоих корпусах требует замены и не обеспечивает предотвращение свободного доступа посторонних лиц на территорию. Необорудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией, а также не произведение замены ограждения, свидетельствует о невыполнении МБОУ ООШ с. Красицкое, администрацией района возложенной обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. Просит признать незаконным бездействие МБОУ ООШ с. Красицкое Вяземского муниципального района Хабаровского края, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в необеспечении надлежащей антитеррористической защищенности объектов (необорудовании объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации), непроведении замены ограждения; возложить обязанность на администрацию Вяземского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета Вяземского муниципального района на финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенностью МБОУ ООШ с. Красицкое; возложить обязанность на МБОУ ООШ с. Красицкое в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности на территории школы по ул. Центральная д. 51, дошкольной группы по ул. Центральная, д. 68 – оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; произвести замену ограждения.
В отзыве на административное исковое заявление представитель администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО2 просила в удовлетворении требований административного иска отказать, со ссылкой на положения пп. «е» п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», указав, что поскольку паспорт антитеррористической защищенности МБОУ ООШ с. Красицкое утвержден в 2022 году, следовательно, мероприятия, направленные на исполнение его требований необходимо провести не позднее 31 декабря 2024 года, в связи с чем, считает, что настоящие требования заявлены преждевременно.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края не явился, о его месте и времени уведомлялся надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил. Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившегося лица участвующего в деле.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Вяземского района Хабаровского края Гашкова С.Е., поддержала заявленные требования.
В судебном заседании представитель административного ответчика МБОУ ООШ с. Красицкое – ФИО1, возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что МБОУ ООШ с. Красицкое не бездействует и принимает меры по антитеррористической защищенности объектов, в том числе заключен контракт № 14/КРС-СОУЭ от 19.07.2022 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на монтаж системы оповещения и управления эвакуацией. Осуществление ремонта ограждения в данный контракт не входило.
В судебном заседании 20.02.2022 представитель административного ответчика администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО2 возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.
Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Судом первой инстанции установлено, что прокуратурой Вяземского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в том числе в отношении МБОУ ООШ <...> корпуса – школа по ул. Центральная, д. 51 А и дошкольная группа по ул. Центральная, д. 68. Согласно акту проверки от 30.12.2022, МБОУ ООШ с. Красицкое в соответствии с паспортами безопасности от 01.11.2022 установлена четвертая категория опасности объекта. На данном объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не произведен ремонт ограждения.
Согласно представленной администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края информации по антитеррористической защищенности объектов образования района от 15.12.2022, в МБОУ ООШ с. Красицкое не оборудована система оповещения при ЧС, не произведен ремонт ограждения, система оповещения будет смонтирована до 01.09.2023. На выполнение мероприятия по ремонту ограждения требуется 2,8 млн. руб. Работы будут проведены при наличии финансирования. Категория опасности – 4.
Согласно п. п. 1.1, 1.6, 7.5 Устава МБОУ ООШ с. Красицкое (далее Учреждение), Учреждение, является юридическим лицом, созданным муниципальным образованием Вяземским муниципальным районом, которое, в том числе обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения.
Пунктами 1.4, 7.8 названного Устава учредителем МБОУ ООШ с. Красицкое является Вяземский муниципальный район в лице администрации Вяземского муниципального района, к полномочиям которой относится, в том числе финансирование Учреждения.
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Из положений статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. По смыслу п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Согласно пп. «д», «и» п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Из этого следует, что объекты (территории) четвертой категории опасности, к каким относится МБОУ ООШ <...> корпуса – школа по ул. Центральная, д. 51 А и дошкольная группа по ул. Центральная, д. 68, должны быть оборудованы, в том числе и системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что осуществление деятельности МБОУ ООШ с. Красицкое в нарушение требований, выражающихся в отсутствии системы оповещения, не проведение замены ограждения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, требования административного искового заявления о признании незаконным бездействие МБОУ ООШ с. Красицкое, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в необеспечении надлежащей антитеррористической защищенности объектов (необорудовании объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации), не проведении замены ограждения, подлежат удовлетворению.
Доводы представителя администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о том, что в соответствии с подпунктом «е» пункта 11 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, мероприятия, направленные на исполнение данных Требований, необходимо провести не позднее 31 декабря 2024 года, поскольку паспорт антитеррористической защищенности МБОУ ООШ с. Красицкое утвержден в 2022 году, подлежат отклонению, ввиду того, что между МБОУ ООШ с. Красицкое и ООО «Комэн» заключен контракт № 14/КРС-СОУЭ от 19.07.2022 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на монтаж системы оповещения и управления эвакуацией. Срок выполнения работ установлен до 01.10.2022. Таким образом, данные мероприятия были запланированы до утверждения паспорта антитеррористической защищенности МБОУ ООШ с. Красицкое (01.11.2022), однако на сегодняшний день не исполнены в полном объеме, а именно не произведена установка системы оповещения и управления эвакуацией. Документов, подтверждающих принятию мер по замене ограждения объекта суду не представлено.
Кроме того, согласно паспортам безопасности МБОУ ООШ с. Красицкое, утвержденным 10.04.2020, 10.10.2016, ранее данное учреждение было отнесено к третей категории опасности, в связи с чем мероприятия, направленные на исполнение Требований антитеррористической защищенности объектов должны проведены до утверждения паспорта антитеррористической защищенности МБОУ ООШ с. Красицкое в 2022 году.
Также следует отметить, что Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» не установлено конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, следовательно, проведение таких мероприятий должно быть незамедлительно.
Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Исходя из вышеуказанных положений законодательства, требования прокурора о возложении обязанности на МБОУ ООШ с. Красицкое исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности на территории школы и дошкольной группы – оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, произвести замену ограждения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, учитывая разумность и соблюдение баланса интересов сторон, установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Учитывая, что администрация Вяземского муниципального района, является учредителем МБОУ ООШ с. Красицкое, требования административного искового заявления о возложении обязанности на администрацию Вяземского муниципального района по финансированию соответствующих мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Вяземского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБОУ ООШ с. Красицкое Вяземского муниципального района Хабаровского края, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в необеспечении надлежащей антитеррористической защищенности объектов (необорудовании объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации), непроведении замены ограждения;
Возложить обязанность на администрацию Вяземского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета Вяземского муниципального района на финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенностью МБОУ ООШ с. Красицкое.
Возложить обязанность на МБОУ ООШ с. Красицкое в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности на территории школы по ул. Центральная д. 51, с. Красицское Вяземского муниципального района, дошкольной группы по ул. Центральная, д. 68, с. Красицское Вяземского муниципального района – оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; произвести замену ограждения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий К.А. Останина
Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2023 года.
Председательствующий К.А. Останина