УИД 18RS0014-01-2023-000951-46

Дело № 2а-836/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2023 года п. Игра Удмуртская Республика

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Старковой Т.М.,

при секретаре Семиной Н.Г.,

С участием прокурора Кощеева А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к административному ответчику Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Удмуртской Республики, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики». Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В силу положений ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. При этом, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ). При этом согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под «автомобильной дорогой» понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дородные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ). Установлено, что <адрес> д. <адрес> УР находится в муниципальной собственности муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики». В ходе проверочных мероприятий с госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Игринский» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в дневное время выявлены следующие нарушения ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по <адрес> д. <адрес> УР: от <адрес> до <адрес> наличие на покрытии проезжей части дороги просадки размером: (длина (м) х ширина (м) х глубина (см) 2х3х8 общей площадью S-6 кв.м.; выбоины размером (длина (м) х ширина (м) х глубина (см) 0,93х0,86х7,2 общей площадью S-0,79 кв.м.; 0,8х1х7,7 общей площадью S-0,8 кв.м, разрушение кромки асфальтобетонного покрытия в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; от <адрес> до перекрестка с пер. Школьный: наличие на покрытии проезжей части на всем протяжении участка дефектов в виде выбоин, превышающих предельно-допустимые значения: длиной более 15 см, глубиной более 5 см площадью более 0,06 кв.м, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, занижение обочины размером более 4 см в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; по <адрес> от перекрестка с пер. Школьный до <адрес>: наличие на покрытии проезжей части на всем протяжении участка дефектов в виде выбоин, превышающих предельно-допустимые значения: длиной более 15 см, глубиной более 5 см площадью более 0,06 кв.м, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, занижение обочины размером более 4 см в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; от <адрес> до <адрес>: наличие на покрытии проезжей части на всем протяжении участка дефектов в виде выбоин и просадок площадью менее 0,06 кв.м.; длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участках полос движения длиной 100 м, площадью более 5,2 кв.м, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017, занижение обочины размером более 4 см в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. На всем протяжении рассматриваемой дороги по <адрес> д. <адрес> УР наличие разрушения кромки асфальтобетонного покрытия. Кроме того, <адрес> д. <адрес> УР не обустроена тротуаром (пешеходной дорожкой) для движения пешеходов в нарушение п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 11.6 СП 42.13330.2016. В момент фиксации недостатков указанные участки не были обозначены соответствующими дорожными знаками (временные дорожные знаки, информационные щиты, другие технические средства), предупреждающими участников дорожного движения об опасных условиях движения в соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017. В связи с тем, что муниципальное образование «<адрес> Удмуртской» является владельцем автомобильной дороги по <адрес> д. <адрес> УР, следовательно, администрация обязана произвести ремонт автомобильной дороги, оборудовать тротуар. В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В своем административном иске прокурор <адрес> УР просил суд признать бездействие Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении обязанности по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по <адрес> д. <адрес> УР, незаконным; обязать Администрацию муниципального образования <адрес> «<адрес>» Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, привести проезжую часть, а также кромку асфальтобетонного покрытия по <адрес> д. <адрес> УР в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения просадок и выбоин, оборудовать тротуар по <адрес> д. <адрес> УР.

В судебном заседании представитель административного истца - прокуратуры <адрес> Удмуртской Республики Кощеев А.Г. предъявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу положений ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

При этом согласно пунктам 1, 6 ст. 3 названного выше закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под «автомобильной дорогой» понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дородные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно Постановлению Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» № от ДД.ММ.ГГГГ, Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» следует, что автомобильная дорога по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Комсосмолец, <адрес>, находится в собственности муниципального образования <адрес> Удмуртской Республики» (общая протяженность – 583 м., категория - V, идентификационный № ОП МП 293).

Справкой о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии отдельных участков улично-дорожной сети на территории <адрес> Удмуртской Республики, фототаблицами к ней, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с 12 час. 30 мин до 14 час. 00 мин., в целях проверки соблюдения обязательных требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения прокурором <адрес> Удмуртской Республики Гаптрахмановым И.М., с участием в качестве специалиста государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Игринский» ФИО5 осуществлена проверка эксплуатационного состояния улично-дорожной сети <адрес> УР по адресу: УР, <адрес>, д. Комсомолец, <адрес>. В ходе проверки выявлены недостатки автомобильной дороги по <адрес> д. <адрес> УР, а, именно: от <адрес> до <адрес> наличие на покрытии проезжей части дороги просадки размером: (длина (м) х ширина (м) х глубина (см) 2х3х8 общей площадью S-6 кв.м.; выбоины размером (длина (м) х ширина (м) х глубина (см) 0,93х0,86х7,2 общей площадью S-0,79 кв.м.; 0,8х1х7,7 общей площадью S-0,8 кв.м, разрушение кромки асфальтобетонного покрытия в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; от <адрес> до перекрестка с пер. Школьный: наличие на покрытии проезжей части на всем протяжении участка дефектов в виде выбоин, превышающих предельно-допустимые значения: длиной более 15 см, глубиной более 5 см площадью более 0,06 кв.м, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, занижение обочины размером более 4 см в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;по <адрес> от перекрестка с пер. Школьный до <адрес>: наличие на покрытии проезжей части на всем протяжении участка дефектов в виде выбоин, превышающих предельно-допустимые значения: длиной более 15 см, глубиной более 5 см площадью более 0,06 кв.м, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, занижение обочины размером более 4 см в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; от <адрес> до <адрес>: наличие на покрытии проезжей части на всем протяжении участка дефектов в виде выбоин и просадок площадью менее 0,06 кв.м.; длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участках полос движения длиной 100 м, площадью более 5,2 кв.м, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017, занижение обочины размером более 4 см в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. На всем протяжении рассматриваемой дороги по <адрес> д. <адрес> УР наличие разрушения кромки асфальтобетонного покрытия. Кроме того в справке указано, что <адрес> д. <адрес> УР не обустроена тротуаром (пешеходной дорожкой) для движения пешеходов в нарушение п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 11.6 СП 42.13330.201. В момент фиксации недостатков указанные участки не были обозначены соответствующими дорожными знаками (временные дорожные знаки, информационные щиты, другие технические средства), предупреждающими участников дорожного движения об опасных условиях движения в соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017. Выявленные нарушения содержания дороги являются не выполнением требования п.13 «Основных Положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».

В судебном заседании, бесспорно, установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в деятельности Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Суд считает, что неисполнение указанных требований закона ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создает предпосылки к нарушениям имущественных интересов граждан, связанных с возможным причинением материального ущерба. Данные обстоятельства являются незаконным бездействием со стороны <адрес> УР.

Учитывая, что Администрация муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» является собственником автомобильной дороги по <адрес> д. <адрес> УР, то требования прокурора о возложении обязанности произвести ремонт автомобильной дороги и оборудовать тротуар, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, до которого прокурор просил обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» произвести указанные выше работы, а, именно, до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Игринского района Удмуртской Республики, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к административному ответчику Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении обязанности по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по <адрес> д. <адрес> Удмуртской Республики.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 01.12.2024 устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, привести проезжую часть, а также кромку асфальтобетонного покрытия по <адрес> д. <адрес> Удмуртской Республики в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения просадок и выбоин.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 01.12.2024 оборудовать тротуар в населенном пункте д. <адрес> Удмуртской Республики, расположенном на автомобильной дороге по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2023 года.

Судья: Старкова Т.М.

Копия верна: судья Т.М.Старкова