Дело №..
УИД 19RS0№..-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
... 4 сентября 2023 г.
Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Строковой С.А.,
при секретаре ФИО1,
с участием
помощника прокурора ... ФИО2,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... ... Республики Хакасия об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,
УСТАНОВИЛ:
прокурор ... Республики Хакасия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... ... Республики Хакасия (далее по тексту администрация ...) об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнического сооружения. В обоснование требований указал, что прокуратурой ... проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнического сооружения. В ходе проверки установлено, что администрацией ... не приняты в полном объеме меры по соблюдению законодательства в области безопасности в отношении комплекса ГТС водохозяйственного объекта ... ...», а именно: не согласованы в Енисейском управлении Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС; не представлена в орган надзора декларация безопасности ГТС, прошедшая экспертизу в установленном порядке, для дальнейшего внесения (обновления) сведений в Регистре и получения разрешения на эксплуатацию ГТС; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца ГТС за причинение вреда в результате аварии на ГТС и в течение пяти рабочих дней со дня заключения не направлена его копия в Енисейское управление Ростехнадзора; не подвергнута ГТС комплексному анализу с оценкой его прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности. ../../.. главе Устинкинского сельсовета внесено представление об устранении нарушений закона о безопасности гидротехнического сооружения, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Просит обязать администрацию Устинкинского сельсовета ... Республики Хакасия устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения посредством совершения следующих действий: согласовать в Енисейском управлении Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС; представить в орган надзора декларацию безопасности ГТС, прошедшую экспертизу в установленном порядке, для дальнейшего внесения (обновления) сведений в Регистре и получения разрешения на эксплуатацию ГТС; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца ГТС за причинение вреда в результате аварии на ГТС и в течение пяти рабочих дней со дня заключения, направить его копию в Енисейское управление Ростехнадзора; подвергнуть ГТС комплексному анализу с оценкой его прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности. Установить ответчику срок для устранения данных нарушений законодательства.
Из отзыва на исковое заявление прокурора района представителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 следует, что Енисейское управление Ростехнадзора поддерживает исковые требования прокурора ... Республики Хакасия и просит удовлетворить их с учетом выполненных мероприятий и ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ../../.. №...
В судебном заседании помощник прокурора ... Республики Хакасия ФИО2 уточнила исковые требования, просила указать полное наименование гидротехнического сооружения - комплекс гидротехнических сооружений (плотина, паводковый водосброс) водохозяйственного объекта ... и настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в иске. Кроме того, просила установить срок для исполнения ответчиком решения суда до ../../...
Представитель ответчика администрации ... ФИО3, действующая на основании доверенности и представитель Енисейского управления Ростехнадзора ФИО4, действующая на основании доверенности, просили провести судебное заседание в их отсутствие.
На основании ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело при имеющейся явке.
Заслушав мнение помощника прокурора района, исследовав приобщенные к делу документы, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В ст. 9 Федерального закона от ../../.. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее-Федеральный закон от ../../.. №117-ФЗ), указаны обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации.
Статьей 8 Федерального закона от ../../.. № 117-ФЗ предусмотрены общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, включающие в себя, в том числе: представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
Согласно ст. 7 Федерального закона от ../../.. № 117-ФЗ, сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.
При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности. Сведения о ГТС, внесенных в Регистр, доступны в интернете по адресу ... на момент рассмотрения дела, сведения об указанном ГТС в Регистре отсутствуют.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ../../.. №255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Федеральный закон от ../../.. №255-ФЗ) сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до ../../...
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от ../../.. №255-ФЗ, при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до ../../...
В соответствии со ст.ст. 7, 9, 10 Федерального закона от ../../.. №117-ФЗ собственнику, ГТС которого не внесено в Регистр, надлежит представить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности ГТС для внесения сведений об этом ГТС в Регистр.
Согласно ст. 10 Федерального закона от ../../.. №..- ФЗ, декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
В соответствии с пунктом 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утверждённого постановлением Правительства от ../../.. №.. к декларации безопасности прилагаются: а)сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; б)акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; в)расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ../../.. №.. «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»; г)критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.
В соответствии с пунктом 4 Положения о декларировании, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организации перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения, с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
При этом до предоставления декларации безопасности гидротехнического сооружения на утверждение, собственнику гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации, во исполнение требований пункта 3 Правил определения величины финансового обеспечения и пунктов 4, 6 Положения о декларировании, надлежит разработать расчет вероятного вреда и согласовать его с уполномоченным органом исполнительной власти, а так же обеспечить проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения, с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федераций по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ../../.. №117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения подлежит государственной экспертизе.
Согласно ст. 7 Федерального закона от ../../.. №117-ФЗ, класс гидротехнического сооружения присваивается ему при внесении сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр). При этом указанные сведения вносятся в Регистр после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ../../.. №117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения.
Требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений утверждены приказом Ростехнадзора от ../../.. №...
Обязанность собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте установлена в ст. 9 Федерального закона от ../../.. № 117-ФЗ.
Общие требования безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации содержатся в СП 58.13330.2019 Гидротехнические сооружения. Основные положения СНиП 33-01-2003 (далее - СП 58.13330.2019). Согласно пункту 6.13 СП 58.13330.2019, гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию и находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от состояния должны не реже чем один раз в пять лет подвергаться комплексному анализу с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности.
Пунктом 6 приложения 4 постановления Правительства РФ от ../../.. №.. «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлено, что до конца 2022 года эксплуатация ГТС могла осуществляться без предоставления их собственниками и (или) эксплуатирующими их организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области безопасности ГТС, декларации безопасности ГТС и проведения ее государственной экспертизы. С начала 2023 года, действие указанных положений прекращено. Вместе с тем пунктом 7 приложения 4 постановления Правительства РФ от ../../.. №.. установлено, что в 2022 и 2023 годах допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.
На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ведении администрации ... ... Республики Хакасия находится комплекс гидротехнических сооружений (плотина, паводковый водосброс) водохозяйственного объекта ...
... проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности данного гидротехнического сооружения.
В ходе проверки установлено, что администрацией ... не согласованы в Енисейском управлении Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС; не представлена в орган надзора декларация безопасности ГТС, прошедшая экспертизу в установленном порядке, для дальнейшего внесения (обновления) сведений в Регистре и получения разрешения на эксплуатацию ГТС; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца ГТС за причинение вреда в результате аварии на ГТС и в течение пяти рабочих дней со дня заключения не направлена его копия в Енисейское управление Ростехнадзора; не подвергнута ГТС комплексному анализу с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности.
../../.. главе ... внесено представление об устранении нарушений закона в сфере безопасности гидротехнических сооружений, однако до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, у администрации ... в настоящее время имеются: проект декларации безопасности ГТС, проект критериев безопасности ГТС, проект правил эксплуатации ГТС.
Однако непринятие своевременных мер по исполнению требований законодательства о безопасности комплекса гидротехнических сооружений (плотина, паводковый водосброс) водохозяйственного объекта ... в полном объеме, как это требует действующее законодательство, может повлечь за собой наступление негативных последствий в виде нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, возникновения риска причинения физического, материального и морального вреда в результате возникновения наводнения на территории ... ... Республики Хакасия.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора об обязании администрации Устинкинского сельсовета устранить нарушения законодательства в области безопасности комплекса гидротехнических сооружений (плотина, паводковый водосброс) водохозяйственного объекта ... подлежат удовлетворению.
Оценивая заявленное представителем истца требование об установлении срока для исполнения решения суда до ../../.., суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
С учетом требований истца, объема мероприятий, временных и финансовых затрат, суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда срок до ../../...
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
обязать администрацию ... ... Республики Хакасия в срок до ../../.. устранить нарушения законодательства о безопасности комплекса гидротехнических сооружений (плотина, паводковый водосброс) водохозяйственного объекта ... посредством совершения следующих действий:
- согласовать в Енисейском управлении Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС;
- представить в орган надзора декларацию безопасности ГТС, прошедшую экспертизу в установленном порядке, для дальнейшего внесения (обновления) сведений в Регистре и получения разрешения на эксплуатацию ГТС;
- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца ГТС за причинение вреда в результате аварии на ГТС и в течение пяти рабочих дней со дня заключения, направить его копию в Енисейское управление Ростехнадзора;
- подвергнуть ГТС комплексному анализу с оценкой его прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения.
Решение в окончательной форме принято ../../..
Судья С.А. Строкова