Дело №2а-253/2023

УИД 58RS0003-01-2023-000286-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г.Белинский

Судья Белинского районного суда Пензенской области Саунин Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Белинского района ФИО1,

при секретаре Журавлевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и наложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области указав, что прокуратурой Белинского района проведена проверка в администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области на предмет соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности и законодательства о безопасности дорожного движения на территории Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области в ходе которой установлено следующее. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании ст.1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно п.4. ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно ст. 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно ч.1 и 4 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В ходе, проведенной прокуратурой района проверки установлено, что <адрес> расположено сооружение дорожного транспорта -автомобильная дорога, которая 10.12.2020 года администрацией Козловского сельсовета поставлена на учет как бесхозяйный объект недвижимости с кадастровым №. В соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Вместе с тем в нарушение вышеназванных норм до настоящего времени (т.е. на протяжении более года) администрацией сельсовета мер по постановке по оформлению сооружение дорожного транспорта -автомобильной дороги в муниципальную собственность не принято, что может привести к нарушениям бюджетного законодательства, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности со стороны органов местного самоуправления Козловского сельсовета Белинского района при содержании и ремонте указанной автодороги, нарушениям прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения. Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно данным из открытых источников (в сети Интернет) на территории Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области проживает порядка 1400 человек. Круг данных лиц конкретно не определен, поскольку численность населения данного муниципального образования может изменяться, как вследствие естественной убыли (прироста) населения, миграции, так и вследствие других объективных причин. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просил признать незаконным бездействие администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области выраженных в непринятии мер, направленных на оформление в собственность сооружения дорожного транспорта -автомобильная дорога, расположенная <адрес>, кадастровый №; а также обязать администрацию Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области принять меры по оформлению в собственность муниципального образования «Козловский сельсовет» сооружение дорожного транспорта -автомобильная дорога, расположенная <адрес>, кадастровый №.

В судебном заседании старший помощник прокурора Белинского района ФИО1 поддержал заявленные требования, а также подробно пояснил изложенные в иске обстоятельства, а также пояснил, что непринятие мер, направленных на оформление в собственность автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> напрямую затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Просил признать незаконным бездействие Администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области выраженное в непринятии мер, направленных на оформление в собственность сооружения дорожного транспорта – автомобильная дорога, протяженностью <данные изъяты> метра, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>; а также обязать Администрацию Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области принять меры по оформлению в собственность муниципального образования «Козловский сельсовет» Белинского района Пензенской области сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога, протяженностью <данные изъяты> метра, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, согласно письменного заявления просили рассмотреть дело без участия их представителя.

В судебное заседание представитель третьего лица на стороне ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, а согласно письменного заявления просили рассмотреть деле без участия их представителя, при этом указав, что в Едином Государственном реестре недвижимости имеются сведения о государственном кадастром учете на объект недвижимости - Автомобильная дорога, протяженностью <данные изъяты> метра, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>; данный объект принят на учет, о чем сделана запись в Едином государственном реестре недвижимости 10 декабря 2020 года; и на сегодняшнюю дату запись актуальна.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Белинского района, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что заявленные прокурором Белинского района в интересах неопределенного круга лиц требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст.1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.4. ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 и 4 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что <адрес> расположено сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога, которая 10.12.2020 года администрацией Козловского сельсовета поставлена на учет как бесхозяйный объект недвижимости с кадастровым №.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 23 июня 2023 года сооружение дорожного транспорта – автомобильная дорога, протяженностью <данные изъяты> метр, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес> поставлена на учет Администрацией Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области как бесхозяйный объект недвижимости 10 декабря 2020 года.

В соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Вместе с тем в нарушение вышеназванных норм до настоящего времени (т.е. на протяжении более года) администрацией сельсовета мер по постановке по оформлению сооружение дорожного транспорта - автомобильной дороги в муниципальную собственность не принято, что может привести к нарушениям бюджетного законодательства, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности со стороны органов местного самоуправления Козловского сельсовета Белинского района при содержании и ремонте указанной автодороги, нарушениям прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что <адрес> расположено сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога, которая 10.12.2020 года администрацией Козловского сельсовета поставлена на учет как бесхозяйный объект недвижимости с кадастровым № и до настоящего времени данная автомобильная дорога в собственность муниципального образования не принята, что может привести к нарушениям бюджетного законодательства, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности со стороны органов местного самоуправления Козловского сельсовета Белинского района при содержании и ремонте указанной автодороги, нарушениям прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, в связи с чем суд удовлетворяет требования прокурора.

В соответствии с п.2 ст.333.20, п.2 ст.333.22 и п.3 ст.333.23 НК РФ суд, исходя из имущественного положения ответчика, считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.180,188, 227 и 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Белинского района Пензенской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области выраженное в непринятии мер, направленных на оформление в собственность сооружения дорожного транспорта – автомобильная дорога, протяженностью <данные изъяты> метра, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области принять меры по оформлению в собственность муниципального образования «Козловский сельсовет» Белинского района Пензенской области сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога, протяженностью <данные изъяты> метра, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>.

В суд и прокурору должно быть сообщено в письменной форме Администрацией Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области об исполнении данного решения суда не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 13 июля 2023 года.

Судья: Саунин Н.В.