УИД: 56RS0018-01-2023-008181-86
2а-7848/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2023 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга
в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,
при секретаре Карамакановой Е.Ю.,
с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – администрации г.Оренбурга – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Оренбурга о признании недействующими в части утвержденных постановлениями администрации г.Оренбурга проектов планировки и проекта межевания территории,
УСТАНОВИЛ :
ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просила суд:
- признать недействующим в пределах границ земельного участка с кадастровым номером ... Проект планировки и межевания территории, утвержденный Постановлением администрации города Оренбурга от 25.07.2011г. ...
- признать недействующим в пределах границ земельного участка с с кадастровым номером ... Проект планировки и проект межевания территории, утвержденный Постановлением администрации города Оренбурга от 07.02.2013г....
- признать незаконным Решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга об отказе во внесении изменений в градостроительный план ... от 28.06.2023г.;
- обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в течении пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда в законную силу внести изменения в градостроительный план № ... от 28.06.2023г. в части указания места допустимого строительства или реконструкции зданий, строений, сооружений в пределах границ земельного участка с кадастровым номером ...
Определением суда от 25 октября 2023 года из административного дела №... по административному иску ФИО3 к администрации г.Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга о признании недействующими утвержденных постановлениями администрации г.Оренбурга проектов планировки и проекта межевания территории, признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в градостроительный план земельного участка, выделены требования о:
- признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга об отказе во внесении изменений в градостроительный план ... от 28.06.2023г.;
- обязании Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в течении пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда в законную силу внести изменения в градостроительный план № ... от 28.06.2023г. в части указания места допустимого строительства или реконструкции зданий, строений, сооружений в пределах границ земельного участка с кадастровым номером ...
Определением суда в соответствии с ч.4 ст. 213 КАС к участию в деле для дачи заключения по делу привлечена прокуратура города Оренбурга.
В судебном заседании административный истец ФИО3 не присутствовала, была извещена надлежащим образом, просила рассмотреть в отсутствие. Её представитель действующий на основании доверенности ФИО1, требования административного искового заявления поддержал, просил об их удовлетворении по изложенным доводам.
Представитель административного ответчика – администрации г.Оренбурга действующий на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
В судебное заседание представитель прокуратуры города Оренбурга не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, определен главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.
В силу положений части 1 статьи 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно пунктам 7, 8, 9 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 КАС РФ, главой 23 АПК РФ.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В силу части 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии со статьей 46 Устава муниципального образования «город Оренбург» правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления города Оренбурга не могут противоречить действующему законодательству Российской Федерации и Оренбургской области.
Судом установлено, что ФИО3 является собственником объектов недвижимости: жилой дом с кадастровым номером ..., площадью ... расположенного по адресу ... что подтверждается записями о государственной регистрации права ... от 22.06.2011г; ... от 28.01.2019 года; ... от 16.06.2023г; земельный участок с кадастровым номером ... площадью ..., расположенного по адресу: <...>. На земельном участке расположен индивидуальный жилой дом № 39, что подтверждается записями о государственной регистрации права ... от 22.06.2011г; ... от 28.01.2019г; ... от 16.06.2023г.
27.04.2023 года административным истцом получен градостроительный план ... на земельный участок, которым в разделе «Ситуационная схема» предусмотрена зона допустимого размещения зданий, сооружений, строений.
28.06.2023 года административным истцом получен градостроительный план ...
Постановлением Администрации города Оренбурга от 25.07.2011 № 5057-п утвержден проект планировки и проект межевания территории ограниченной улицами, ФИО4, ФИО5, ФИО6, проспектом Победы. Согласно материалам утвержденного проекта на пересечении проспекта Победы и улицы ФИО6 планируется строительство учебных корпусов № 26, 27, 28. Вышеуказанный проект предусматривает изъятие девяносто семи земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером ...
Постановлением Администрации города Оренбурга от 07.02.2013 № 198-п утвержден проект планировки и проект межевания территории ограниченной улицами Казаковской, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Пролетарской, Орской, проспектом Победы, Ваана Теряна, Харьковской, ФИО10, Туркестанской, Уральской, поймой реки Урал, ФИО6, Красной, переулком Бассеным, Донецкой, Маршала ФИО11 и ФИО5. Согласно данному проекту на территорию, включающую в себя участок с кадастровым номером ... распространяется действие ранее разработанной документации по планировке территории.
05.07.2023 года ФИО3 обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с заявлением о внесении изменений в градостроительный план ... от 28.06.2023 года.
Уведомлением от 02.08.2023 года № 01-24-6984 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга отказано во внесение изменений в градостроительный план.
До настоящего времени муниципальный нормативный правовой акт в соответствие с нормами федерального законодательства не приведен.
Проверяя заявленные требования, суд приходит к следующему.
Согласно частям 1, 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Согласно пункту 29 статьи 8 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого Решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 № 1015 к вопросам местного значения муниципального образования «город Оренбург» относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка. На момент принятия оспариваемых актов указанные полномочия осуществлялись администрацией города Оренбурга.
Согласно п. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Согласно п. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9, ст. 23 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации и ее субъектов муниципальных образований.
К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК Генеральный план городского округа содержит карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности панируемые для размещения объекты местного значения городского округа автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно п. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального
строительства;
создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Согласно Генерального плана города Оренбурга по состоянию на 23.07.2015 года территория, на которой расположен земельный участок ... и в отношении которой были утверждена оспариваемая документация по планировке территории, относилась к Общественно-деловой функциональной зоне.
Согласно Правил землепользования и застройки города Оренбурга, утвержденной Решением Оренбургского городского Совета от 25.12.2012 № 557 по состоянию на 23.07.2015 года территория, на которой расположен земельный участок ... и в отношении которой были утверждена оспариваемая документация по планировке территории, относилась к территориальной зоне ОД.6 «Объекты науки, высшего, среднего и специального образования».
Между тем, Генеральный план города Оренбурга по состоянию на 2021 год относит земельный участок ... к функциональной жилой зоне «Индивидуальная (усадебная) жилая застройка».
Согласно Правил землепользования и застройки города в редакции от 10.08.2021 года земельный участок ... отнесен к территориальной зоне Ж.4 «Застройка домами смешанной этажности в зоне выборочной реконструкции».
Таким образом, после утверждения оспариваемой документации по планировке территории, были внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки в части назначения территории, в отношении которой и для развития которой документация разрабатывалась и утверждалась.
При этом, оспариваемая документация утверждалась именно в целях реализации назначения территории, предусмотренной до внесения вышеуказанных изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки.
Таким образом, заявленные требования о признании недействующим и не подлежащим применению с 03 марта 2021 года, Проект планировки и межевания территории утвержденный Постановлением Администрации г.Оренбурга от 25.07.2011г. №5057-п, Проект планировки и межевания территории утвержденный Постановлением Администрации г.Оренбурга от 07.02.2013г. №198-п, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером ... к зоне застройки домами смешанной этажности в зоне выборочной реконструкции – Ж.4 с разрешенным использованием предусмотренным кодами 3.5.1, 112.0, 12.0.1, 12.0.2, 3.5.2, 5.1,5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 6.8., 3.6. подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить.
Учитывая изложенное, а так же то обстоятельство, что оспариваемые нормативные акты вступили в противоречие с имеющими большую силу нормативными актами, фактически были применены к административному истцу при принятии решения об отказе во внесении изменений в градостроительный план ... от 28.06.2023г., таковые подлежат признанию недействующими с момента утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки г.Оренбурга в редакции по состоянию на 03 марта 2021 года
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО3 к администрации г.Оренбурга - удовлетворить.
Признать недействующим и не подлежащим применению с 03 марта 2021 года, Проект планировки и межевания территории утвержденный Постановлением Администрации г.Оренбурга от 25.07.2011г. №..., Проект планировки и межевания территории утвержденный Постановлением Администрации г.Оренбурга от 07.02.2013г. №198-п, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером ... к зоне застройки домами смешанной этажности в зоне выборочной реконструкции – Ж.4 с разрешенным использованием предусмотренным кодами 3.5.1, 112.0, 12.0.1, 12.0.2, 3.5.2, 5.1,5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 6.8., 3.6.
Сведения о принятии настоящего решения подлежат опубликованию в официальном печатном издании администрации г.Оренбурга – «Вечерний Оренбург» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись О.К.Месяц
Мотивированное решение изготовлено 23 января 2024 года
Судья: подпись О.К.Месяц