Дело №2а-306/2023 УИД 21RS0020-01-2023-000344-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Агеева С.В.,

при секретаре судебного заседания Петровой С.П.,

с участием помощника прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Кузнецовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лащ-Таябинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения закона

установил:

Прокурор Яльчикского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «Лащ-Таябинская СОШ им.В.В.Андреева о признании незаконным бездействия образовательного учреждения и обязании принять меры по предупреждению коррупции мотивируя тем, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции в МБОУ «Лащ-Таябинская СОШ им.В.В.Андреева. В ДД.ММ.ГГ проверкой было установлено, что в образовательном учреждении требования законодательства о противодействии коррупции не соблюдаются, установленные ст.13.3 Федерального закона №273-Ф3 меры по предупреждению и противодействию коррупции не разработаны и не приняты; сотрудничество учреждения с правоохранительными органами не налажено; стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации, не разработаны и в практику не внедрены; меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, недопущению составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов, не приняты. Соответствующие документы в момент проверки не представлены. Кроме того, в учреждении локальные акты, предусматривающие конкретные меры и мероприятия, направленные на предупреждение и противодействие коррупции не разработаны, не приняты положения, связанные с предупреждением и противодействием коррупции, в т.ч. предусматривающие обязанность работников: воздерживаться от совершения и участия в совершении коррупционных правонарушений в интересах или от имени организации; воздерживаться от поведения, которое может быть истолковано окружающими как готовность совершить или участвовать в совершении коррупционного правонарушения в интересах или от имени организации; информировать непосредственного руководителя/лицо, ответственное за реализацию антикоррупционной политики/руководство организации о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими работниками, контрагентами организации или иными лицами; сообщать непосредственному начальнику или иному ответственному лицу о возможности возникновения либо возникшем у работника конфликте интересов. Бездействие МБОУ «Лащ-Таябинская СОШ им. В.В. Андреева» в сфере противодействия коррупции негативно влияет на работу организации по противодействию коррупционным проявлениям, не способствует достижению целей, провозглашенных законодательством о противодействии коррупции, влечет неисполнение требований государственной антикоррупционной политики, что в результате создаёт препятствия в искоренении коррупции в целом. В целях устранения указанных нарушений закона прокурором Яльчикского района в адрес директора МБОУ «Лащ-Таябинская СОШ им. В.В. Андреева» ДД.ММ.ГГ было внесено представление, которое до настоящего время не исполнено, нарушения законодательства о противодействии коррупции не устранены. Ссылаясь на вышеизложенное прокурор просит признать бездействие МБОУ «Лащ-Таябинская СОШ им. В.В. Андреева», выразившееся в непринятии, предусмотренных статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» мер по предупреждению коррупции, незаконным и обязать образовательное учреждение в срок до ДД.ММ.ГГ принять, предусмотренные статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», меры по предупреждению коррупции.

В судебном заседании помощник прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Кузнецова В.А. административные исковые требования полностью поддержала по изложенным в нем мотивами и вновь приведя их суду просила обязать МБОУ «Лащ-Таябинская СОШ им. В.В. Андреева» в срок до ДД.ММ.ГГ принять, предусмотренные статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», меры по предупреждению коррупции.

Административный ответчик МБОУ «Лащ-Таябинская СОШ им. В.В.Андреева явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, будучи надлежаще извещенным, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав объяснение прокурора Кузнецовой В.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В силу требований ч.ч. 1 и 4 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Согласно нормам ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории сельского поселения. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

Из положений ч.9 ст.226 КАС РФ следует, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.4 ст.5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий, профилактика коррупции осуществляется путем антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и составляет правовую основу противодействия коррупции.

В соответствии с п.2 ст.1 названного Федерального закона под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Из материалов дела видно, что прокуратурой района в июле 2022 года проведена проверка, в ходе которой было установлено, что в МБОУ «Лащ-Таябинская СОШ им. В.В. Андреева» вышеуказанные требования законодательства о противодействии коррупции не соблюдаются, установленные ст.13.3 Федерального закона №273-Ф3 меры по предупреждению и противодействию коррупции не разработаны и не приняты; сотрудничество организации с правоохранительными органами не налажено; стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации, не разработаны и в практику не внедрены; меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, недопущению составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов, не приняты. Соответствующие документы в момент проверки не представлены. В учреждении локальные акты, предусматривающие конкретные меры и мероприятия, направленные на предупреждение и противодействие коррупции не разработаны, не приняты положения, связанные с предупреждением и противодействием коррупции, в т.ч. предусматривающие обязанность работников: воздерживаться от совершения и участия в совершении коррупционных правонарушений в интересах или от имени организации; воздерживаться от поведения, которое может быть истолковано окружающими как готовность совершить или участвовать в совершении коррупционного правонарушения в интересах или от имени организации; информировать непосредственного руководителя (лицо, ответственное за реализацию антикоррупционной политики), руководство организации о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими работниками, контрагентами организации или иными лицами; сообщать непосредственному начальнику или иному ответственному лицу о возможности возникновения либо возникшем у работника конфликте интересов. Бездействие МБОУ «Лащ-Таябинская СОШ им. В.В. Андреева» в сфере противодействия коррупции негативно влияет на работу организации по противодействию коррупционным проявлениям, не способствует достижению целей, провозглашенных законодательством о противодействии коррупции, влечёт неисполнение требований государственной антикоррупционной политики, что в результате создает препятствия в искоренении коррупции в целом.

ДД.ММ.ГГ в целях устранения указанных нарушений закона прокурором Яльчикского района в адрес директора МБОУ «Лащ-Таябинская СОШ им. В.В. Андреева» было внесено представление, которое по настоящее время административным ответчиком не исполнено.

В суде нашел подтверждение факт бездействия образовательного учреждения, выразившееся в нарушении законодательства о противодействии коррупции. Данное бездействие в сфере противодействия коррупции негативно влияет на работу организации по противодействию коррупционным проявлениям, не способствует достижению целей, провозглашенных законодательством о противодействии коррупции, влечёт неисполнение требований государственной антикоррупционной политики, что в результате создаёт препятствия в искоренении коррупции в целом.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным бездействие МБОУ «Лащ-Таябинская СОШ им. В.В. Андреева», выразившееся в непринятии, предусмотренных ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» мер по предупреждению коррупции.

Суд, учитывая требования разумности, а также, принимая во внимание ценность защищаемых интересов, считает необходимым установить срок исполнения указанного решения в течение 1 месяца после вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лащ-Таябинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лащ-Таябинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики», выраженное в непринятии предусмотренных ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» мер по предупреждению коррупции.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лащ-Таябинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» принять предусмотренные ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» меры по предупреждению коррупции в течение одного месяца после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий С.В. Агеев

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2023 года.