Решение по делу № 2А-8135/2022 от 23.09.2022 | Якутский городской суд (Республика Саха (Якутия))

14RS0035-01-2022-013001-18

Дело № 2а-8135/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 23 сентября 2022 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., единолично, при секретаре Волковой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в заключении нового договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без торгов,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая, что по договору о передаче права аренды является арендатором земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:7906, расположенного по адресу: ____ (Якутия), ____, мкр. Марха, ____, для индивидуального жилищного строительства. Отказ административного ответчика в заключении нового договора аренды нарушает ее права и законные интересы, так как договор передачи прав был заключен ____, она обратилась в орган местного самоуправления ____, то есть до истечения срока аренды, после обращения в орган местного самоуправления она узнала, что прежний арендатор земельного участка уже обращался с заявлением об однократном продлении аренды для завершения строительства, однако на момент переуступки права объект не был достроен, в ранее заключенных договорах аренды нет упоминания о том, что земельный участок предоставлен для завершения строительства, также она является пенсионером без дополнительного источника дохода. Просила признать незаконным отказ административного ответчика в заключении с ней нового договора аренды вышеуказанного земельного участка, обязать его предоставить ей данный земельный участок в аренду без проведения торгов.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, направила своего представителя ФИО2, который требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административных соответчиков Окружной администрации ____, Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации ____ ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на законность оспариваемого отказа. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и объяснениям представителя в судебном заседании договор аренды для завершения строительства объекта может быть продлен на три года лишь один раз, между тем предыдущий арендатор данного земельного участка это право уже использовал, земельный участок уже был продлен для завершения строительства. Административный истец, подписывая договор аренды, знала, что его срок заканчивается через два месяца, строительство объекта не завершено, и должна была проявить разумную осторожность и предусмотрительность. Также заявление ею подано после истечения срока аренды.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый отказ изложен в уведомлении от ____, а административное исковое заявление поступило в суд ____, следовательно, установленный срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 14:35:108001:7906, расположенный по адресу: ____ (Якутия), ____, мкр. Марха, ____, площадью 705 кв.м, относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, данные о правообладателе отсутствуют, зарегистрировано обременение в виде аренды на срок с ____ по ____г. в пользу ФИО1

Из материалов дела следует, что ____ между арендодателем Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации ____, арендодателем, и ФИО9-О.В., арендатором, заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:7906, площадью 705 кв.м, расположенного по адресу: ____ (Якутия), ____, мкр. Марха, ____, для индивидуального жилищного строительства, на срок с ____ по ____

____ между арендодателем Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации ____, арендодателем, и ФИО9-О.В., арендатором, заключен договор № аренды вышеуказанного земельного участка на срок с ____ по ____

____ между арендодателем Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации ____, арендатором ФИО9-О.В. и ФИО1 заключен договор № о передаче прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды земельного участка, на срок в пределах ранее заключенного договора аренды, по ____

____ ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о заключении нового договора аренды вышеуказанного земельного участка.

____ Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации ____ направил административному истцу уведомление №-ДИЗО/22 об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка. Основанием отказа указано на обращение после истечения срока предыдущего договора аренды земельного участка, а также на однократность заключения договора аренды для завершения строительства.

Между тем ____ ФИО4 также обращалась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации ____ с заявлением вх. №-ДИЗО/20 о заключении нового договора аренды данного земельного участка, однако ____г. ей направлено уведомление о невозможности заключения нового договора аренды в связи с отсутствием предусмотренных пп. 1-30 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оснований предоставления земельного участка под проектирование и строительство малоэтажного жилого комплекса, договор аренды которого был заключен без торгов (л.д. 29-30).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что изначально административный истец обратилась к арендодателю еще до истечения срока аренды, однако в заключении нового договора аренды ей также было отказано по тому же основанию, что и в рассматриваемом случае.

В соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ № испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 14:36:104025:4 расположен в территориальной зоне «Ж-2А»: зоне для индивидуального жилищного строительства на территории ____, ограничениям по линии градостроительного регулирования соответствует, решение о резервировании под муниципальные или государственные нужды не принято, решение о развитии застроенных территорий не принято, по проекту планировки территории относится к объектам индивидуальной жилой застройки, по проекту межевания территории квартала «112» относится к многоэтажной жилой застройке.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п. 1 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 3 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ, связанных с аукционом); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Из материалов настоящего административного дела установлено, что данный земельный участок был предоставлен первоначальному арендатору потребительскому жилищно-строительному кооперативу «Сосновый берег», при передаче прав и обязанностей по договору аренды ФИО5 также торги не проводились. Следовательно, данный случай подпадает под регулирование приведенной правовой нормы и у административного истца имеется право на заключение нового договора аренды без торгов.

Согласно п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ № испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 14:35:108001:7906 расположен в территориальной зоне «Ж-1»: зоне для индивидуального жилищного строительства на территории пригородных населенных пунктов городского округа «____», ограничениям по линии градостроительного регулирования не соответствует, решение о резервировании под муниципальные или государственные нужды не принято, решение о развитии застроенных территорий не принято, по проекту планировки территории относится к объектам индивидуальной жилой застройки, проекту межевания территории квартала «микрорайона Марха» соответствует.

Из материалов настоящего административного дела установлено, что данный земельный участок был предоставлен первоначальному арендатору для индивидуального жилищного строительства, при передаче прав и обязанностей по договору аренды ФИО6 также торги не проводились. Следовательно, данный случай подпадает под регулирование приведенной правовой нормы и у административного истца имеется право на заключение нового договора аренды без торгов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости административному истцу ФИО6 принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером 14:35:108001:22935, с площадью застройки 120,7 кв.м, расположенный по адресу: ____ (Якутия), ____, мкр. Марха, ____, степень готовности объекта 14%.

В соответствии с техническим паспортом объекта незавершенного строительства – индивидуального жилого дома от ____ данный объект строительством не завершен, степень готовности 78,5.

Из акта обследования земельного участка от ____, составленного главным специалистом муниципального казенного учреждения «____ Марха» городского округа «____», видно, что земельный участок с кадастровым номером 14:35:108001:7906, расположенный по адресу: ____, мкр. Марха, ____, со стороны дороги не имеет ограждение, проезд к участку имеется, на нем расположен не зарегистрированный объект незавершенного капитального строительства, участок находится за пределами 20-метровой береговой полосы. К данному акту приложен схематический чертеж и фототаблица с указанием адреса, даты обследования и земельного участка.

На основании изложенного, суд находит установленным факт наличия на испрашиваемом земельном участке принадлежащего административному истцу объекта незавершенного капитального строительства, возведенного не позднее 2021 г., то есть в период действия предыдущего договора аренды. Право собственности на данный объект зарегистрировано за административным истцом. Вещные права и иные ограничения, кроме права аренды, в отношении данного земельного участка не зарегистрированы.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок также не может быть выставлен на аукцион, поскольку на нем расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий административному истцу.

Из изложенного следует, что иным образом административный истец не может завершить строительство вышеуказанного объекта и оформить свои права на него надлежащим образом.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления по отказу с заключении с административным истцом нового договора аренды вышеуказанного земельного участка незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем ее нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении ей в аренду испрашиваемого земельного участка однократно для завершения строительства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО7 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в заключении нового договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без торгов – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении ФИО7 в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:7906, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, мкр. Марха, ул. Жатайская, для индивидуального жилищного строительства, выраженный в уведомлении от 21 июля 2022 г. № 4698-ДИЗО/22.

Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО7 от 26 мая 2022 г. № 45274-101-2022 о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:7906, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, мкр. Марха, ул. Жатайская, для индивидуального жилищного строительства.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М.А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М.А. Кузьмина

Секретарь: ФИО8

Решение изготовлено в окончательной форме ____