Решение по делу № 2А-466/2023 от 13.12.2023 - о признании действий (бездействий) незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анадырь

13 декабря 2023 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Жукова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Ефимовой М.С.,

прокурора – старшего помощника прокурора Чукотского автономного округа ФИО2,

представителя административного ответчика Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-466/2023 по административному исковому заявлению прокурора Чукотского автономного округа к Департаменту природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа о признании действий (бездействий) незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Чукотского автономного округа, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (далее - Департамент), в котором со ссылками на положения лесного законодательства, нормативные акты Правительства Российской Федерации и Правительства Чукотского автономного округа, регулирующие данные отношения указал, что проведенной прокуратурой округа проверкой исполнения Департаментом законодательства в данной области установлены факты бездействия по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах. Просил суд: признать незаконным бездействие Департамента, выразившихся в непринятии мер, направленных на доведение штатной численности лесопожарных формирований до установленных нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации, незаконным, возложить на Департамент обеспечить на протяжении всего пажароопасного периода 2024 года, начало и окончание которого ежегодно определяется Правительством Чукотского автономного округа, готовность лесопожарных формирований к тушению лесных пожаров численностью не менее, определенной в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р. Признать бездействие Департамента, выразившееся в непринятии мер по обеспечению ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов» пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в количестве, предусмотренном распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р, незаконным., возложить на Департамент обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить лесопожарные формирования ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов» следующей техникой, инвентарем и оборудованием, в количестве, предусмотренном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р, а именно: техникой в количестве: ЛМ лодка моторная грузоподъемностью не менее 0,4 т. с подвесным мотором - 1 ед.; пожарным оборудованием в количестве: ВО1 установка высокого давления (переносная) в комплекте - 2 шт.; ВО5 мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа - 4 шт.; ВО7 пожарные емкости закрытого типа объемом свыше 300 литров - 12 шт.; ВО10 напорные пожарные рукава (метров) - 1200 м.; К6 прибор спутниковой навигации (навигатор) - 16 шт.; СК6 радиостанции КВ диапазона стационарная в количестве 2 шт.; СК7 радиостанции КВ диапазона носимая в количестве - 4 шт.; СК10 звуковещательное устройство (переносное) - 2 шт.; пожарными и иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в количестве: К2 тепловизор (портативный) - 8 шт.; К3 метеостанция с анеометром полевая (карманная) - 2 шт.; К5 комплекс мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) и (или) беспилотная авиационная система (БАС) - 4 шт.; К7 комплексы навигационные для летчика-наблюдателей - 2 шт.; СК2 радиостанция УКВ диапазона стационарная наземного канала связи – 2 шт.; СК3 радиостанция УКВ диапазона возимая наземного канала связи (СК3) в количестве 1 шт.; СК11 комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 шт., в количестве 8 шт.; противопожарным снаряжением и инвентарем в количестве: ПС4 термоизоляционные коврики (надувной матрас) в количестве 48 шт.; ПС5 палатки для защиты пожарного от неблагоприятных погодных факторов в количестве 48 шт.; ПС7 комплекты для оказания первой помощи на месте происшествия (групповой) в количестве 8 шт.; ПС8 комплекты посуды для приготовления пищи в полевых условиях (групповой) в количестве 8 шт.; ПС11 комплекты емкостей для хранения и транспортировки питьевой воды в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л. (канистра, бидон, контейнер, индивидуальные носимые емкости «мягкого» типа или аналоги) в количестве 16 шт.; ПС13 лодки надувные грузоподъемностью не менее 350 кг. в количестве 4 шт.; СО13 весы напольные грузовые с возможностью измерения массы десантного имущества не менее 120 кг. в количестве 2 шт.; ДС1 спусковые устройства для десантирования людей и грузов из вертолетов в режиме висения в комплекте в количестве 18 шт.; СП 5 комплекты пожаробезопасные емкости для транспортировки горюче-смазочных материалов в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л., в количестве 24 шт.; СП7 топоры - 32 шт.; СП10 пилы ручные - 8 шт., ЛП6 лопаты лесопожарные - 64 шт.; СП9 ведра емкостью 10-12 л. - 16 шт.

В возражениях временно исполняющий обязанности начальника Департамента ФИО4 не согласился с требованиями прокурора, указав, что они являются необоснованными и не подлежащим удовлетворению, поскольку Департаментом приняты все необходимые меры для соблюдения действующего законодательства в части мер пожарной безопасности в лесах на территории Чукотского автономного округа. В частности, Департамент, как орган государственной власти Чукотского автономного округа, осуществляющий отдельные переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, а также подведомственное ему ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов», осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов, в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров. При этом, предметом деятельности ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов», согласно его Устава, является в том числе охрана лесов от пожаров. Департаментом согласовано штатное расписание ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов», состоящее из 48 десантников-пожарных и 8 руководителей тушения лесных пожаров, в полном объеме доведено финансирование. Директор данного Учреждения самостоятельно осуществляет руководство им, в том числе утверждает штатное расписание. На ДД.ММ.ГГГГ в штате ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов» имелось 34 сотрудника десантно-пожарной службы, привлеченных по срочным трудовым договорам и 26 работников ПДПС ФБУ «Авиалесоохрана», привлеченных на договорной основе. Таким образом общая численность лиц, привлеченных в пожароопасный период 2023 года, полностью соответствовала требованиям действующего законодательства. При этом штатная численность лесопожарных формирований вводится Планом тушения лесных пожаров, разрабатываемого ежегодно. На 2024 года такой План в настоящее время не разработан. Также Департаментом принимаются меры по обеспечению ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов» пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в количестве, предусмотренном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р, но принимаемых мер недостаточно в связи с отсутствием финансирования, о чем Департамент ставил в известность Федеральное агентство лесного хозяйства.

В судебном заседании прокурор ФИО2 поддержал заявление прокурора Чукотского автономного округа по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Департамента по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против административных исковых требований прокурора, поддержав доводы, изложенные в возражениях на административный иск.

Заинтересованное лицо ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов», уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из административного искового заявления прокурора и подтверждено материалами дела прокуратурой Чукотского автономного округа проведена проверка исполнения лесного законодательства, по итогам которой в деятельности Департамента установлены факты бездействия по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах на территории Чукотского автономного округа.

В силу статей 9, части 1 статьи 42, статьи 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую природную среду и обязан сохранять природу, бережно относится к природным богатствам, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы лесного законодательства, к числу которых в том числе относятся: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии со статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров (часть 1). Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение в лесах мер пожарной безопасности и тушение пожаров (часть 4). Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 7).

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно части 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с частью 1 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: 1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; 4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; 5) иные мероприятия.

Согласно части 4 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

При этом необходимо отметить, что нормативы устанавливают для субъектов Российской Федерации минимальное количество лесопожарных формирований и их минимальную численность, минимальное количество лесопожарных станций (по типам) и авиаотделений, а также минимальное обеспечение пожарной техникой, оборудованием и иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарным снаряжением и инвентарем (по типам).

Нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения пожаров, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года N 1605-р, на территории Чукотского автономного округа установлено следующее минимальное количество лесопожарных формирований (групп), не менее 8, численность лесопожарных формирований, не менее 48, в том числе не менее 48 десантников-пожарных и парашютистов-пожарных. При этом согласно примечанию к таблице 1 указанное количество групп (численностью по 6 человек) установлено на основании расчета необходимого минимального количества групп лесопожарных формирований для своевременного тушения возникающих пожаров на основании анализа среднестатистических данных о ежегодном количестве возникших лесных пожаров в субъекте Российской Федерации с учетом локальных природно-климатических особенностей.

В соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.6 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 1 апреля 2020 года № 146, Департамент исполняет переданные Российской Федерацией полномочия в лесной сфере, осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов, обеспечивает меры пожарной безопасности и тушения лесных пожаров.

Таким образом, Департамент является уполномоченным органом государственной власти, обязанным организовать на территории Чукотского автономного округа исполнение государственных полномочий в лесной сфере, обеспечить соблюдение нормативов по численности лесопожарных формирований, их укомплектования ПДПС в количестве, не менее 48 человек.

Для выполнения самих работ по обнаружению лесных пожаров наземным, авиационным, дистанционным способом, их тушению, выполнению мероприятий по доставке людей и средств к месту тушения лесного пожара и обратно, при Департаменте создано и действует подведомственное учреждение ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов».

В соответствии с Уставом ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов», с учетом внесенных изменений, полномочия учредителя этого Учреждения осуществляет Департамент. При этом в полномочия учредителя входит установление заданий для учреждения, их финансирование и контроль за его деятельностью.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Чукотского автономного округа принято решение о проведении проверки Департамента в части соблюдения закона в области лесных отношений, организации тушения лесных пожаров, пожаров на оленьих пастбищах.

По результатам указанной проверки прокуратурой округа были установлены факты бездействия Департамента по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах на территории Чукотского автономного округа.

Перечень и состав лесопожарных формирований на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств с учетом уровня пожарной опасности в лесах, определяется в плане тушения лесных пожаров и сводном плане тушения лесных пожаров (часть 1 и 3 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации).

Так, по итогам проверки установлено, что сводный план тушения лесных пожаров на период пожароопасного сезона 2023 года утвержден временно исполняющим обязанности Губернатора Чукотского автономного округа ДД.ММ.ГГГГ по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства, ГУ МЧС России по Чукотскому автономному округу (далее - Сводный план тушения).

Разделом 3 (таблицы 1, 2, 5) Сводного плана тушения определены лесопожарные формирования в составе Билибинского, Марковского авиаотделений ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов», численностью не менее 56 десантников - пожарных.

Приложением № 6 к Сводному плану тушения укомплектование штата десантников - пожарных предусмотрено на 100% к началу пожароопасного сезона. Для участия в проведении работ по тушению лесных пожаров по срочным трудовым договорам запланировано привлечение 56 ДПС, из них 8 руководителей тушения лесных пожаров (инструктора парашютно-десантной группы).

Штатное расписание с численностью десантников - пожарных и инструкторов парашютно-десантной группы в количестве 56 человек доведено Департаментом до ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов» 27 декабря 2022 года.

Начало пожароопасного сезона установлено постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 13 февраля 2023 года № 87 «Об установлении начала пожароопасного сезона и утверждении Перечня населенных пунктов, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления Чукотского автономного округа, подверженных угрозе лесных пожаров» с 1 июня 2023 года.

Лесопожарные формирования в соответствии с таблицей 5 раздела 3 Сводного плана тушения должны находится в полной готовности вне независимости от класса пожарной опасности и его уровня.

Вместе с тем, в период пожароопасного сезона 2023 года, введенного Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 13 февраля 2023 года № 87 «Об установлении начала пожароопасного сезона и утверждении Перечня населенных пунктов, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления Чукотского автономного округа с 1 июня 2023 года, к тушению лесных пожаров было привлечено всего 34 ПДПС или 70% от установленного норматива, что подтверждается срочными трудовыми договорами, заключенными подведомственным Департаменту учреждением - ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов».

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались.

Указанные нарушения при подготовке к пожароопасному сезону 2023 года нашли свое подтверждение в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, по итогам которой ответчику ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание № о принятии до ДД.ММ.ГГГГ мер по доведению штатной численности лесопожарных формирований до установленных нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, меры для приведения лесопожарных формирований Чукотского автономного округа в соответствие с Нормативами обеспеченности Департаментом в период подготовки к пожароопасному сезону и непосредственно при его наступлении не принимались.

Таким образом, судом установлено, что Департаментом были допущены нарушения требований указанного выше Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 13 февраля 2023 года № 87, в части непринятия мер по доведению штатной численности лесопожарных формирований на территории Чукотского автономного округа в пожароопасный период 2023 года.

Суд отклоняет доводы временно исполняющего обязанности начальника Департамента, изложенные в возражениях на административный иск прокурора, поддержанные представителем при рассмотрении дела, о том, что Департаментом было согласовано штатное расписание ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов», состоящее из 48 десантников-пожарных и 8 руководителей тушения лесных пожаров, в полном объеме доведено финансирование, а непосредственное формирование численности ПДПС входит в полномочия директора ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов», поскольку именно на Департамент, в силу приведенных выше норм Лесного кодекса Российской Федерации и Положения о Департаменте, возложены полномочия по организации на территории Чукотского автономного округа исполнения государственных полномочий в лесной сфере, обеспечения соблюдения нормативов по численности лесопожарных формирований, их укомплектования. Департамент также осуществляет и полномочия по контролю за подведомственным учреждением ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов».

Отклоняются судом и доводы о том, что в пожароопасный период 2023 года была обеспечена численность лесопожарных формирований ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов», путем привлечения 26 работников ПДПС ФБУ «Авиалесоохрана», привлеченных на договорной основе, поскольку при рассмотрении дела установлено, что при необходимой штатной численности леспопожарных формирований в количестве 56 должностей десантников - пожарных по состоянию на 10 июля 2023 года ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов» было принято на работу по срочным трудовым договорам лишь 34 человека.

Данное обстоятельство является нарушением части 1 и 3 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации, раздела 3, приложения № 6 к Сводному плану тушения, и указывает о недостаточном контроле Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа за подведомственным ему Учреждением, несоблюдении норматива обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года N 1605-р.

Таким образом, суд приходит к выводу, что укомплектование штата десантников - пожарных как на начало пожароопасного сезона, так и в период его проведения Департаментом и подведомственным ему ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов» не обеспечено.

Доказательств по осуществлению контроля за деятельностью ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов» в области поиска необходимых специалистов и укомплектования штата учреждения до утвержденной численности суду не представлено.

Также проведенной проверкой прокуратуры установлено, что Департаментом не обеспечено соблюдение требований части 7 статьи 51, части 4 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации по оснащению ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов» лесопожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем с учетом установленного Норматива обеспеченности.

Так, в нарушение Таблицы № 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года N 1605-р, при минимальном нормативе количества техники вида ЛМ - 4 ед. (лодка моторная грузоподъемностью не менее 0,4 т. с подвесным мотором), фактически имеется - 3.

Кроме того, отсутствует минимальное количество пожарного оборудования различных видов, предусмотренных таблицей № 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года N 1605-р. В частности, при Нормативе обеспеченности установками высокого давления (переносная) в комплекте (ВО1) в количестве 2 шт. и мобильного пожарного резервуара (емкости) открытого типа (ВО5) в количестве 4 шт., в наличии - 0, напорными пожарными рукавами (ВО10) 1200 м.,

Не достигнуты Нормативы обеспеченности Чукотского автономного округа иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров различных видов, предусмотренных таблицей 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года N 1605-р. Тепловизоры портативные (К2) в количестве 8 шт., метеостанции с анемометрами полевые (карманные) (К3) в количестве 2 шт., комплексы мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (К5) в количестве 4 шт., комплексы навигационные для летчика-наблюдателей (К7) в количестве 2 шт., радиостанции УКВ диапазона стационарные наземного канала связи (СК2) в количестве 2 шт., радиостанции УКВ диапазона возимая наземного канала связи (СК3) в количестве 1 шт., радиостанции КВ диапазона стационарная (СК6) в количестве 2 шт., звуковещательные устройства (переносные) (СК10) в количестве 2 шт., комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук (СК11) в количестве 8 шт. Не обеспечена норма положенности радиостанций КВ диапазона носимая (СК7) в количестве не менее 4 шт., приборов спутниковой навигации (К6) в количестве не менее 16 шт. Отсутствуют, предусмотренные таблицей 5 распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года N 1605-р Нормативы обеспеченности противопожарным снаряжением и инвентарем либо полностью отсутствуют, либо имеются в единичных экземплярах, не позволяющих обеспечить каждого работника по нормам положенности. Не обеспечено наличие термоизоляционных ковриков - надувной матрас (ПС4) в количестве не менее 48 шт., палаток для защиты пожарного от неблагоприятных погодных факторов (ПС5) в количестве 48 шт., комплектов для оказания первой помощи на месте происшествия (групповой) (ПС7) в количестве 8 шт., комплектов посуды для приготовления пищи в полевых условиях (групповой) (ПС8) в количестве 8 шт., комплектов емкостей для хранения и транспортировки питьевой воды в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л (канистра, бидон, контейнер, индивидуальные носимые емкости «мягкого» типа или аналоги) (ПСП) в количестве 16 шт., прожекторов переносных световой силой не менее 1000 люмен (ПС 12) в количестве 16 шт., лодок надувных грузоподъёмностью не менее 350 кг. (ПСИ) в количестве 4 шт., весов напольных грузовых с возможностью измерения массы десантного имущества не менее 120 кг. (СОН) в количестве 2 шт., 18 спусковых устройств для десантирования людей и грузов из вертолетов в режиме висения в комплекте (ДС1), 24 комплектов пожаробезопасных емкостей для транспортировки горючесмазочных материалов в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л. (СП5), 32 топоров (СП7), 8 пил ручных (СП10). Отсутствуют лопаты лесопожарные (СПб) и ведра емкостью 10 - 12 л. (СП9) в количестве не менее 64 и 16.

При рассмотрении дела, представителем административного ответчика представлены сведения о частичном обеспечении ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов» лесопожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, а именно о наличии в настоящее время ВО7 пожарные емкости закрытого типа объемом свыше 300 литров - 12 шт.; ВО10 напорные пожарные рукава (метров) - 1200 м.; К6 прибор спутниковой навигации (навигатор) - 16 шт.; СК6 радиостанции КВ диапазона стационарная в количестве 2 шт.; СК7 радиостанции КВ диапазона носимая в количестве - 4 шт.; СК10 звуковещательное устройство (переносное) - 2 шт., предоставив в подтверждение оборотно-сальдовые ведомости по счету № 21, № 105.00 и № 101.00 от 12 декабря 2023 года, а также сведения об обеспеченности ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов».

Вместе с тем, сведений об устранении в полном объеме выявленных прокуратурой округа нарушений в части оснащения ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов» лесопожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем с учетом установленного Норматива обеспеченности (распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года N 1605-р), представителем административного ответчика суду не представлено.

Таким образом судом установлено, что Департаментом допущено нарушение в части обеспечения ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов» лесопожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем с учетом установленного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года N 1605-р норматива обеспеченности.

Довод временно исполняющего обязанности начальника Департамента, изложенные в возражениях на административный иск прокурора, поддержанные представителем при рассмотрении дела о невозможности оснащения ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов» лесопожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем с учетом установленного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года N 1605-р норматива обеспеченности, в связи с отсутствием финансирования судом отклоняется. Суду не представлено убедительных доказательств о том, что Департаментом были приняты все возможные меры для изыскания финансирования в данной части. Обращения Департамента в Федеральное агентство лесного хозяйства не свидетельствуют о принятии Департаментам всех исчерпывающих мер. Департамент, в соответствии с Положением наделен широким кругом полномочий, для осуществления в полном объеме возложенных полномочий в области лесных отношений и соблюдению лесного законодательства, в том числе и по обращению в Правительство Чукотского автономного округа.

Таким образом судом установлен факт бездействия Департамента по обеспечению в полном объеме мер пожарной безопасности в лесах на территории Чукотского автономного округа, в связи с чем требования прокурора суд находит обоснованными и, с учетом представленных представителем административного ответчика сведений о частичном обеспечении ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов» лесопожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, подлежащими частичному удовлетворению.

Судом отклоняется доводы временно исполняющего обязанности начальника Департамента, изложенные в возражениях на административный иск прокурора, и представителя административного ответчика при рассмотрении дела о том, что прокурором необоснованно заявлены требования о возложении обязанности на будущее время, так как при рассмотрении дела установлено, что Департаментам аналогичные нарушения допускались и в 2022 году, о чем свидетельствует привлечение Анадырским городским судом ДД.ММ.ГГГГ руководителя Департамента к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по обстоятельствам не устранения Департаментом аналогичных нарушений, изложенных в представлении прокурора Чукотского автономного округа об устранении нарушений законов в лесной сфере от 21 июля 2022 года. При этом, прокурором в настоящем иске заявлены требования о признании бездействия Департамента в части непринятия мер пожарной безопасности в лесах на территории Чукотского автономного округа в 2023 году, а окончание пожароопасного периода в настоящее время, при имевших место нарушениях в это период, не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлены нарушения, допущенные Департаментом в части непринятия мер пожарной безопасности в лесах на территории Чукотского автономного округа в 2023 году, требования прокурора Чукотского автономного округа о возложении на Департамент обязанности принять соответствующие меры об их устранении до начала следующего пожароопасного периода в 2024 году, подлежат удовлетворению.

Исходя из позиции прокурора о возможности принятия Департаментом в данной области мер в части обеспечения готовности лесопожарных формирований к тушению лесных пожаров численностью не менее, определенной в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р до начала пожароопасного периода 2024 года, а также обеспечения лесопожарных формирований ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов» техникой, инвентарем и оборудованием, в количестве, предусмотренном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р, в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, принимая во внимание объем мероприятий уже принятых Департаментом, отсутствие возражений представителя административного ответчика с указанными сроками, суд полагает установить Департаменту срок устранения нарушений, указанный прокурором, находя его разумным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ на Департамент возложить обязанность сообщить об исполнении решения суда по данному делу в Анадырский городской суд, прокурору Чукотского автономного округа.

Согласно пунктам 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав неопределенного круга лиц, а также государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Чукотского автономного округа к Департаменту природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа о признании действий (бездействий) незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить в части.

Признать бездействие Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, выразившихся в непринятии мер, направленных на доведение штатной численности лесопожарных формирований до установленных нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации, незаконным.

Возложить на Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа обеспечить на протяжении всего пажароопасного периода 2024 года, начало и окончание которого ежегодно определяется Правительством Чукотского автономного округа, готовность лесопожарных формирований к тушению лесных пожаров численностью не менее, определенной в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р.

Возложить на Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа обязанность до начала пажароопасного периода 2024 года, начало и окончание которого ежегодно определяется Правительством Чукотского автономного округа, сообщить об исполнении решения суда по данному делу в Анадырский городской суд, прокурору Чукотского автономного округа.

Признать бездействие Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов» пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в количестве, предусмотренном распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р, незаконным.

Возложить на Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить лесопожарные формирования ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов» следующей техникой, инвентарем и оборудованием, в количестве, предусмотренном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р, а именно:

техникой в количестве: ЛМ лодка моторная грузоподъемностью не менее 0,4 т. с подвесным мотором - 1 ед.;

пожарным оборудованием в количестве: ВО1 установка высокого давления (переносная) в комплекте - 2 шт.; ВО5 мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа - 4 шт.;

пожарными и иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в количестве: К2 тепловизор (портативный) - 8 шт.; К3 метеостанция с анеометром полевая (карманная) - 2 шт.; К5 комплекс мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) и (или) беспилотная авиационная система (БАС) - 4 шт.; К7 комплексы навигационные для летчика-наблюдателей - 2 шт.; СК2 радиостанция УКВ диапазона стационарная наземного канала связи – 2 шт.; СК3 радиостанция УКВ диапазона возимая наземного канала связи (СК3) в количестве 1 шт.; СК11 комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 шт., в количестве 8 шт.;

противопожарным снаряжением и инвентарем в количестве: ПС4 термоизоляционные коврики (надувной матрас) в количестве 48 шт.; ПС5 палатки для защиты пожарного от неблагоприятных погодных факторов в количестве 48 шт.; ПС7 комплекты для оказания первой помощи на месте происшествия (групповой) в количестве 8 шт.; ПС8 комплекты посуды для приготовления пищи в полевых условиях (групповой) в количестве 8 шт.; ПС11 комплекты емкостей для хранения и транспортировки питьевой воды в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л. (канистра, бидон, контейнер, индивидуальные носимые емкости «мягкого» типа или аналоги) в количестве 16 шт.; ПС13 лодки надувные грузоподъемностью не менее 350 кг. в количестве 4 шт.; СО13 весы напольные грузовые с возможностью измерения массы десантного имущества не менее 120 кг. в количестве 2 шт.; ДС1 спусковые устройства для десантирования людей и грузов из вертолетов в режиме висения в комплекте в количестве 18 шт.; СП 5 комплекты пожаробезопасные емкости для транспортировки горюче-смазочных материалов в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л., в количестве 24 шт.; СП7 топоры - 32 шт.; СП10 пилы ручные - 8 шт., ЛП6 лопаты лесопожарные - 64 шт.; СП9 ведра емкостью 10-12 л. - 16 шт.

Возложить на Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда в данной части в Анадырский городской суд, прокурору Чукотского автономного округа.

В удовлетворении исковых требований прокурора Чукотского автономного округа о возложении обязанности на Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить лесопожарные формирования ГАУ Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов» следующей техникой, инвентарем и оборудованием, в количестве, предусмотренном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р, а именно:

ВО7 пожарные емкости закрытого типа объемом свыше 300 литров - 12 шт.; ВО10 напорные пожарные рукава (метров) - 1200 м.; К6 прибор спутниковой навигации (навигатор) - 16 шт.; СК6 радиостанции КВ диапазона стационарная в количестве 2 шт.; СК7 радиостанции КВ диапазона носимая в количестве - 4 шт.; СК10 звуковещательное устройство (переносное) - 2 шт., отказать.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Жуков

В окончательной форме мотивированное решение суда составлено 15 декабря 2023 года.