Решение по делу № 2-4849/2022 от 02.02.2023 - о признании постановления незаконным, обязании восстановить в очереди, о признании в качестве членов семьи.

Дело № 2-488/2023 (2-4849/2022)

11RS0005-01-2022-007118-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.И.,

при секретаре Тимошкиной Л.А.,

с участием истца ФИО1, третьих лиц ФИО2, ФИО3, представителей ответчиков ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 02 февраля 2023 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МОГО «Ухта», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» о признании постановления незаконным, обязании восстановить в очереди, о признании в качестве членов семьи,

установил:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к администрации МОГО «Ухта», Комитету по управлению муниципальным имуществом МОГО «Ухта» (далее – КУМИ МОГО «Ухта») о признании незаконным постановления администрации МОГО «Ухта» от ...., признании в качестве членов семьи ФИО1 ФИО3, ФИО6, ФИО7, обязании администрации МОГО «Ухта» восстановить ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с включением в состав семьи ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО6, ФИО7

В обоснование искового заявления указано, что супруг истца, ФИО9, и члены его семьи, истец, ФИО2 и ФИО8, были приняты на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма с даты подачи заявления с <...> г. ФИО9 умер. <...> г. администрацией МОГО «Ухта» принято постановление .... о снятии истца и членов ее семьи с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что решение органа местного самоуправления о принятии истца и членов ее семьи, а так же заявление от <...> г. года в учетном деле отсутствуют, в архивном отделе администрации МОГО «Ухта» отсутствуют сведения о принятии на учет ФИО9

Определением Ухтинского городского суда РК от <...> г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО8

Определением Ухтинского городского суда РК от <...> г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, ФИО6, ФИО7, <...> г. года рождения.

В настоящем судебном заседании истец ФИО1, третьи лица ФИО2, действующая за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО7, ФИО3 исковые требования поддержали, сообщили, что фактически истец и ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО6, ФИО7 проживают одной семьей в жилом помещении, расположенном по адресу: ...., имеют общий семейный бюджет.

Представитель администрации МОГО «Ухта», ФИО4, КУМИ МОГО «Ухта» ФИО5, действующие на основании доверенности, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований, в связи с тем, что постановление органа местного самоуправления о принятии истца и членов ее семьи не принималось, ФИО3, ФИО6, ФИО7 в состав семьи истца согласно материалам учетного дела не включены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 01.03.2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Пунктом 2 части 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а так же неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с Решением Совета муниципального образования городского округа «Ухта» от 01.03.2006 года № 23 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма» учетная норма общей площади жилого помещения для постановки малоимущих граждан на учет на получение жилого помещения по договору социального найма в администрации МОГО «Ухта» составляет 11,0 кв.м. на каждого члена семьи.

На момент принятия семьи истца на учет действовали положения кодекса РСФСР, согласно ст. 33 которого жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В ходе судебного разбирательства обозревался журнал постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, заполнение которого началось с 1967 года. Согласно записям в указанном журнале относительно семьи истца указано «Котельников ЛПК восстановлен на учете от 19.03.1982», при последующих перерегистрациях журналов семья К-вых в каждом из них вносилась с даты подачи заявления от 19.03.1982 года.

Согласно п. 14 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Коми АССР, утвержденных постановлением Совета Министров Коми АССР и областного совета профсоюзов от 17.12.1984 года № 315, принятие граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий производится по месту жительства решением исполкома местного Совета народных депутатов, а по месту работы – совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия.

Не оспаривается сторонами, что ФИО9 являлся работником <...> г., соответственно <...> г. на учет был поставлен в указанном предприятии. В материалах гражданского дела имеется письмо от <...> г. начальника <...> г. в адрес заместителя <...> г. с просьбой изыскать возможность принять на учет для улучшения жилищных условий рабочих и служащих предприятия.

Из материалов гражданского дела следует, что ежегодно администрацией МОГО «Ухта» ФИО9 и истцу выдавались справки о нахождении их семьи на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно представлены справки <...> г. (в состав семьи включено 2 человека), <...> г. (в состав семьи включено 7 человек), <...> г. (в состав семьи включено 7 человек), <...> г. (в состав семьи включено 7 человек и 6 человек), <...> г. (в состав семьи включено 3 человек).

Из поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по адресу: ...., следует, что в указанном жилом помещении зарегистрированы ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО6, ФИО8, ФИО7, <...> г. года рождения.

Указанное жилое помещение общей площадью <...> г. жилой – <...> г. кв.м., раннее было предоставлено ФИО9, ФИО1. ФИО2, ФИО8 на условиях договора социального найма от <...> г., а впоследствии было передано в собственность ФИО1 и ФИО10 на основании договора от <...> г., что подтверждается архивной выпиской администрации МОГО «Ухта» от <...> г..

При этом предоставление указанного жилого помещения семье истца не повлекло снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как предоставленная жилая площадь (<...> г. на каждого члена семьи истца составила менее учетной нормы, установленной п. 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Коми АССР, утвержденных постановлением Совета Министров Коми АССР и областного совета профсоюзов от 17.12.1984 года № 315 (7 кв.м.).

В ходе судебного разбирательства ответчиками не представлено доказательств, что истцом либо членами ее семьи были представлены документы в орган, осуществляющий принятие на учет, не соответствующие действительности и послужившие основанием принятия на учет, а так же не представлены доказательства совершения неправомерных действий должностными лицами органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии семьи истца на учет.

Отсутствие решения органа местного самоуправления о принятии истца и членов ее семьи на учет, а так же заявления <...> г. о принятии на учет к вышеуказанным доказательствам не относится, так как фактически запись о ФИО9 в журнал постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, была внесена уполномоченным должностным лицом, что ответчиками не опровергнуто, при этом истец и члены ее семьи каких-либо неправомерных действий не совершали.

В связи с изложенным исковые требования о признании незаконным постановления администрации МОГО «Ухта» <...> г. незаконным подлежат удовлетворению.

В судебном заседании истец, третьи лица ФИО2, ФИО3 настаивали на удовлетворении исковых требований о признании в качестве членов семьи ФИО1 ФИО3, ФИО6, ФИО7, <...> г., пояснили, что ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО6, ФИО8, ФИО7, <...> г., проживают по адресу регистрации, одной семьей, имеют общий бюджет. В доказательство своей позиции истец представила справку ГБУЗ РК «Ухтинская детская больница» от <...> г. об адресе фактического проживания несовершеннолетней ФИО7

В соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

При этом, как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», к другим родственникам могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», содержащими перечень нетрудоспособных лиц, а также понятие нахождения лица на иждивении. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

С целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 Семейного кодекса РФ) частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии (п. 24 постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 года № 14).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается совокупностью представленных доказательств, оцениваемых судом в их взаимосвязи, в том числе объяснениями истца, третьих лиц, не доверять которым оснований не имеется, поскольку они согласуются между собой и с имеющимися письменными доказательствами, фактически все зарегистрированные по адресу: ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО6, ФИО8, ФИО7, <...> г., проживают одной семьей, имеют общий бюджет.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеприведенные положения законодательства и разъяснения по их применению, а также положения ст. 20 Гражданского кодекса РФ, п. 3 ст. 65 Семейного кодекса РФ, ФИО3, ФИО6, ФИО7, <...> г., должны быть признаны членами семьи ФИО1 с момента вселения и приобретшими равные с истцом права, в том числе право на улучшение жилищных условий.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (....) удовлетворить.

Признать незаконными постановление администрации МОГО «Ухта» <...> г. «О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма» в части снятия с учета ФИО1, ФИО2, ФИО8.

Признать в качестве членов семьи ФИО1 ФИО3, ФИО6, ФИО7, <...> г..

Обязать администрацию МОГО «Ухта» восстановить ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с включением в состав семьи ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО6, ФИО7, <...> г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия.

Решение в окончательной форме составлено 09.02.2023 года.

Судья Л.И. Романюк