Дело №а-1177/2022

Решение

Именем Российской Федерации

08 августа 2022 года г. Владикавказ

Ленинский районный суд г. Владикавказа РСО - Алания в составе: председательствующего судьи Туаевой И.А., при секретаре Хадарцевой З.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к АМС <адрес> о возложении обязанности организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме,

установил:

<адрес> обратился в суд с административными исковыми требованиями к АМС <адрес> о признании незаконным бездействие АМС <адрес> по непринятию мер по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде, а также неполному размещению сведений о предоставляемых видах услуг на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru); о возложении обязанности на АМС <адрес> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разместить на федеральном портале государственных и муниципальных услуг информацию обо всех оказываемых муниципальных услугах; о возложении обязанности на АМС <адрес> в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме согласно утвержденному реестру, то есть с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными станами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

В обоснование предъявленных требований административный истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения АМС <адрес> требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", по итогам которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что из 47 муниципальных услуг, предоставляемых структурными подразделениями АМС <адрес> и муниципальными учреждениями <адрес>, на Едином портале государственных и муниципальных услуг размещены сведения лишь о 34 из них, а возможность предоставления в электронном виде имеется всего в отношении 4 услуг. Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на Едином портале муниципальные услуги АМС <адрес> предоставляет не в полном объеме, следовательно, нормы федерального законодательства, как и постановления АМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени реализованы не в полном объеме. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы АМС <адрес> вынесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу первого заместителя главы АМС <адрес>... в части перевода муниципальных услуг в электронный вид, стоимость технического перевода одной муниципальной услуги в электронный вид составляет порядка 500 000 рублей. В связи с отсутствием в бюджете муниципального образования <адрес> денежных средств работа по переводу услуг в электронный вид была временно приостановлена. Тем самым, бездействие АМС <адрес>, выразившееся в длительном непринятии полного комплекса мер по обеспечению возможности предоставления муниципальных услуг в электронной форме, создает административные барьеры для реализации прав граждан и создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, а также влияет на качество и доступность муниципальных услуг, создает почву для коррупционных проявлений.

В ходе судебного разбирательства административный истец предъявленные административные исковые требования изменил и просил: возложить на Администрацию местного самоуправления <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронной форме посредством ЕГПУ согласно действующему Перечню муниципальных услуг, подлежащих переводу в электронный формат.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 административный иск прокурора поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель АМС <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск прокурора <адрес> не признала и пояснила, что АМС <адрес> проводит работу по организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме согласно утвержденному реестру, муниципальных услуг, подлежащих переводу в электронный вид в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1993-р по мере финансирования. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель Правительства РСО-Алания по доверенности ФИО4 пояснил, что Министерство экономического развития РСО-Алания как уполномоченный орган исполнительной власти РСО-Алания наделено функцией по размещению в реестре уже сформированных муниципальных услуг. Перевод муниципальных услуг в электронную форму муниципальные органы осуществляют самостоятельно. Решение вопроса по существу оставил на усмотрение суда,

В судебном заседании представитель Министерства экономического развития РСО-Алания по доверенности ФИО5 пояснил, что перевод муниципальных услуг в электронную форму муниципальные органы осуществляют самостоятельно, указал о вынесении решения по усмотрению суда,

Представитель Комитета цифрового развития РСО-Алания, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, об отложении судебного заседания не просил. Административное дело рассмотрено без его участия.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В силу п. 3 ст. 5 указанного Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться, в том числе, подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг (п. п. 2 п. 1 ст. 10 указанного Закона).

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основным принципами противодействия коррупции в Российской Федерации являются публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ О противодействии коррупции» основные направления государственной политики в области противодействия коррупции определяются Президентом Российской Федерации.

Пунктом «в» части 8 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из направлений реализации национальной стратегии противодействия коррупции признано внедрение в деятельность органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг. Внедрение в деятельность органов местного самоуправления возможности предоставления гражданам и организациям услуг в электронной форме минимализирует личный контакт муниципального служащего и заявителя с тем, чтобы исключить возможность установления коррупционной связи.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1993-р (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде" утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 12 указанного Закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Административные регламенты, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с положениями настоящего Федерального закона не позднее ДД.ММ.ГГГГ (п. п. 1, 2 ст. 29 указанного Закона).

Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления установлены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 236 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг".

Согласно п. 2 Требований предоставление услуг в электронной форме осуществляется посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что АМС <адрес> была зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ (ОГРН <***>) по адресу: площадь Штыба, <адрес>-Алания.

ДД.ММ.ГГГГ АМС <адрес> принято постановление № «Об утверждении Сводного перечня первоочередных муниципальных услуг функций), предоставляемых структурными подразделениями Администрации местного самоуправления <адрес> и муниципальными учреждениями <адрес>, подлежащих переводу в электронный вид, плана перехода на предоставление муниципальных услуг (функций) в электронном виде, календарного плана перехода на предоставление услуг в электронном виде" (далее постановление АМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), в котором определены предельные сроки реализации V этапа - обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), а также было запланировано к переводу в электронный вид 24 муниципальные услуги, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением АМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр муниципальных услуг, предоставляемых структурными подразделениями АМС <адрес> и муниципальными учреждениями <адрес>.

Согласно утвержденному реестру, муниципальных услуг, подлежащих переводу в электронный вид в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями» подлежат переводу в электронный вид следующие услуги: предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду; предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма; выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей; прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков; предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства; прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; предоставление разрешения на строительство; предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; прием документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое,также выдача документа, подтверждающего принятие соответствующего решения; выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования <адрес>, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек; зачисление в образовательную организацию <адрес>; прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных; прием заявлений, постановка на учет, зачисление и перевод детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования на территории муниципального образования <адрес>, а также постановка на соответствующий учет; предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости; предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках; предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных образовательных учреждениях, организациях, расположенных на территории <адрес>.

В судебном заседании свидетель ФИО6 пояснила, что был утвержден реестр муниципальных услуг, предоставляемых АМС <адрес>. В настоящее время в системе размещены все утвержденные административные регламенты АМС <адрес>, что подтверждается скриншотами из личного кабинета АМС <адрес>. Обязанность по размещению информации закон возлагает на орган местного самоуправления. АМС <адрес> предоставляет 47 муниципальных услуг. Сведения о них размещены на портале Госуслуг. Из этих 47 услуг 15 подлежат переводу в электронный вид в рамках государственной программы развития информационного общества на 2010-2022 годы. Для получения доступа к сайту, нужно провести масштабные мероприятия, разработать технологические карты по каждой услуге, что требует значительных финансовых затрат. АМС <адрес> с 2010 года денежные средства закладывала в бюджет на свою программу, однако, для полного перевода услуг в электронный вид не было финансирования. В настоящее время АМС <адрес> совместно с Комитетом цифрового развития РСО-Алания проводит необходимые мероприятия по переводу муниципальных услуг в электронный вид. Для окончания этого процесса требуется определенное время.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> РСО-Алания, установлено, что возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с помощью портала государственных и муниципальных услуг Российской Федерации административным ответчиком не обеспечена. По результатам проверки прокурором в адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Указанное представление административным ответчиком рассмотрено, согласно ответу АМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования <адрес> денежных средств работа по переводу услуг в электронный вид временно приостановлена.

Таким образом, меры направленные на устранение выявленных прокуратурой района нарушений, до настоящего времени административным ответчиком не предприняты.

Возможность получения муниципальных услуг в электронном виде предусмотрена законодателем для минимизации непосредственных контактов заявителей и муниципальных служащих.

На орган местного самоуправления, возложена обязанность осуществить перевод муниципальных услуг в электронный формат, обеспечивающий возможность заявителей в целях получения услуг представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала, а также осуществлять мониторинг хода предоставления услуги.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованы, потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к АМС <адрес> возложении обязанности организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме – удовлетворить.

Возложить на Администрацию местного самоуправления <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронной форме посредством ЕГПУ согласно действующему Перечню муниципальных услуг, подлежащих переводу в электронный формат.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания в течение 1 месяца.

Судья И.А. Туаева