дело № 33-3-6321/2023

Судья Шандер Н.В. ГД № 2-923/2023

УИД: 26RS0003-01-2023-000298-60

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

.г. Ставрополь 25.07.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Калоевой З.А.,

судей Муратовой Н.И., Шетогубовой О.П.,

при секретаре судебного заседания Хубиевой А.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу председателя СНТ «Восток» ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 27.04.2023 по гражданскому делу по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к садоводческому некоммерческому товариществу «Восток», администрации г. Ставрополя, Комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя об оспаривании бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Калоевой З.А., судебная коллегия

установила:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, к СНТ «Восток», администрации г. Ставрополя, Комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя об оспаривании бездействия, возложении обязанности (л.д. 6-13, 80-81).

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 27.04.2023 исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие СНТ «Восток», выразившееся в непринятии в период с 10.06.2022 по настоящее время мер по созданию на территории СНТ «Восток» мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», по подаче заявки на включение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; по заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся на территории садового некоммерческого товарищества.

Суд возложил на СНТ «Восток» обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: - подать в администрацию г. Ставрополя заявку на включение места площадки накопления твердых коммунальных отходов в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; - оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории СНТ «Восток» в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства; - направить региональному оператору ООО «Эко-Сити» заявление о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Требование Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации г. Ставрополя, Комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя о возложении обязанности в срок не позднее одного месяца со дня поступления заявления согласовать СНТ «Восток» создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов либо определить для СНТ «Восток» место размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов – оставлено без удовлетворения (л.д. 114-125).

В апелляционной жалобе председатель СНТ «Восток» ФИО1 просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылается на то, что председателем товарищества сделано все возможное для решения вопроса по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории СНТ «Восток» в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что исключает бездействие товарищества. Само по себе недостижение результата не свидетельствует о бездействии. Решение вопроса об автомобильных подъездных путях к СНТ «Восток» напрямую зависит только от администрации г. Ставрополя и Комитета городского хозяйства, в связи с чем, оставление без удовлетворения исковых требований к указанным лицам, сделает решение суда неисполнимым (л.д. 128-130).

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор Соболев Г.Г., представитель ООО «Эко-Сити» по доверенности ФИО2 просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения (л.д. 155-156, 168-171).

Представители администрации г. Ставрополя, Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя в суд апелляционной инстанции не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался судом апелляционной инстанции своевременно и надлежащим образом, что подтверждается имеющейся в материалах дела информацией. Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения дела также была размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда в сети «Интернет». Доказательств уважительности причины неявки не представили, об отложении дела стороны не просили. Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Выслушав председателя СНТ «Восток» ФИО1, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, просившую отменить решение суда; прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Протасову О.Б., полагавшую, что оснований для отмены решения суда не имеется, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения; представителя третьего лица ООО «Эко-Сити» по доверенности ФИО3, полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным. Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, возражениях на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ) собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

На основании п. 5 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор ТКО и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретённые для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Как следует из ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей, в том числе создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с ТКО, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, правление товарищества в соответствии с его уставом имеет право принимать решения, необходимые для достижения целей деятельности товарищества, за исключением решений, отнесенных указанным Федеральным законом и уставом товарищества к полномочиям иных органов товарищества.

Согласно п/п. 5, 6, п. 7 ст. 18 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, к полномочиям правления товарищества относится, в том числе принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества; а также о заключении договоров с оператором по обращению с ТКО, региональным оператором по обращению с ТКО.

Требования об организации контейнерных площадок для сбора ТКО распространяются, в том числе на садовые некоммерческие товарищества.

Статьей 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлены требования к архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, а именно индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. При архитектурно- строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами (п. 2).

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ под ТКО понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

На основании п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с п.п. 3, 4 раздела 2 «Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно п. 5.10 Свода правил 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», утвержденных приказом Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр, на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизированных отходов (стекло, металл, полиэтилен и пр.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров для накопления ТКО. Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м., иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м. от границ участков. Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

В соответствии с п. 6 ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ обязанность по заключению договора с региональным оператором по обращению с ТКО возложена на правление СНТ.

Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО является обязательным.

В соответствии со ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным.

Согласно ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ региональный оператор не вправе отказаться от заключения договора.

Как следует из материалов данного дела, Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства об отходах на территории СНТ «Восток», а именно непринятие мер к организации обращения с твердыми коммунальными отходами, образовавшимися на территории товарищества. Причинами и условиями, способствовавшими возникновению указанных нарушений, является отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства СНТ «Восток».

По информации председателя правления СНТ «Восток» ФИО1 СНТ «Восток» не заключало договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с отсутствием подъездных дорог к СНТ. Дорога находится в муниципальной собственности в аварийном состоянии. Подъезд грузовых авто невозможен. Не территории товарищества проживает 6 человек, остальная часть участков заброшена. Проживающие сжигают мусор в бочках (л.д. 22).

14.06.2022 Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес председателя правления СНТ «Восток» выдано предписание об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 16-21).

Разрешая возникший между сторонами спор, установив указанные обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности по представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь ст. 426 ГК РФ, положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ исходил из того, что на СНТ «Восток» в силу закона возложена обязанность организовать контейнерную площадку на территории товарищества. Игнорирование СНТ «Восток» требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Непринятие СНТ «Восток» мер по организации контейнерной площадки, отсутствие договора на вывоз твёрдых коммунальных отходов с территории товарищества нарушает право неопределенного числа граждан на экологическую безопасность, то есть состояние защищённости природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием. Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований. Решение суда первой инстанции в указанной части основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

В преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ указано, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 2 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в нарушение требований природоохранного законодательства, СНТ «Восток» не приняты меры по обустройству на территории СНТ мест (площадок) накопления ТКО, отвечающих требованиям СП 53.13330.2019, заявка на включение таких площадок в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не направлены, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся на территории садового некоммерческого товарищества, с региональным оператором не заключен.

Вместе с тем, нарушение СНТ «Восток» требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может привести к образованию несанкционированных свалок на территории массива товарищества, ухудшению состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболеванию населения.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии подъездных путей к СНТ «Восток» отклоняются судебной коллегией, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, которым дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Как правильно указал суд первой инстанции, указанные доводы, по сути, направлены на оправдание допущенного бездействия СНТ «Восток» и непринятие мер по созданию на его территории мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и по заключению с региональным оператором соответствующего договора на оказание услуг по обращению с такими отходами, образующимися на территории товарищества. Вопросы о способах и порядке исполнения договора оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами возложены на регионального оператора ООО «Эко-Сити», а не на само СНТ «Восток».

Доводы апелляционной жалобы об отсутствие возможности установки контейнерной площадки на расстоянии не менее 20 м. от жилых домов и построек, отдаленностью от собственника товарищества не более 500 м., признаются судебной коллегией не состоятельными.

В соответствии с п. 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, допускается уменьшение не более чем на 25% указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Доводы апелляционной жалобы фактически выражают несогласие стороны с выводами суда, однако по существу их не опровергают, направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с правилами ст.ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, и обусловлены субъективным толкованием действующего законодательства, в связи с этим, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, так как иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены состоявшегося по настоящему делу решения.

Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции мотивированы, сделаны при правильном определении юридически значимых обстоятельств, надлежащей оценке представленных доказательств и основаны на нормах материального права. Процессуальные действия судьи в части движения дела, сбора доказательств и их оценки основаны на законе и не могут быть признаны как необъективный подход к рассмотрению дела. Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исходя из изложенного, постановленное по делу решение отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного решения, а доводы апелляционной жалобы не содержат, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, правовых оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 27.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Пятигорск) по правилам, установленным главой 41 ГПК РФ через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.07.2023.

Председательствующий:

Судьи: