№ 2а-139/2025
УИД № 56RS0029-01-2025-000163-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2025 года с. Пономаревка
Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Выборнова Д.В.,
при секретаре Неретиной Т.Д.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Северный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области обратился с иском к администрации МО Воздвиженскийсельсовет Пономаревского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование иска указано, что при проведении мониторинга реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений установлено, что юридическим лицом администрацией МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в с. Кирсаново Пономаревского района Оренбургской области, а также не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения с. Воздвиженка, с. Кирсаново Пономаревского района Оренбургской области санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.
Правообладателем объектов недвижимости водоносных сооружений коммунального хозяйства является администрация МО Воздвиженскийсельсовет Пономаревского района Оренбургской области.
Также установлено фактическое использование администрацией МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области данных сооружений с целью организации водоснабжения населения села Воздвиженка, с. Кирсаново.
До настоящего времени сведений о том, что административный ответчик осуществляет деятельность по обеспечению потребителей питьевой водой на основании полученного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в с. Кирсаново Пономаревского района Оренбургской области, а также санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения с. Воздвиженка, с. Кирсаново Пономаревского района Оренбургской области санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, не имеется.
Таким образом, ответчик осуществляет деятельность по обеспечению водоснабжением с. Воздвиженка, с. Кирсаново Пономаревского района Оренбургской области, грубо нарушая санитарные правила и нормы, что может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья населения с. Воздвиженка, с. Кирсаново.
Просит суд:
признать незаконным бездействие администрации МО Воздвиженскийсельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в неполучении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в с. Кирсаново Пономаревского района Оренбургской области;
признать незаконным бездействие администрации МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в неполучении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения с. Воздвиженка, с. Кирсаново Пономаревского района Оренбургской области санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования;
обязать администрацию МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства путем получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в с. Кирсаново Пономаревского района Оренбургской области;
обязать администрацию МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства путем получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения с. Воздвиженка, с. Кирсаново Пономаревского района Оренбургской области санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования;
установить для административного ответчика срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Воздвиженскийсельсовет не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, а Северный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области – обособленным подразделением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.
В силу абзаца 10 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни и здоровью человека.
Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1).
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Частями 1, 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года№ 52-ФЗ предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Частями 1 и 3 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения – граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В соответствии с пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
При проведении мониторинга реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений установлено, что юридическим лицом администрацией МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в с. Кирсаново Пономаревского района Оренбургской области, а также не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения с. Воздвиженка, с. Кирсаново Пономаревского района Оренбургской области санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.
Правообладателем объектов недвижимости водоносных сооружений коммунального хозяйства является администрация МО Воздвиженскийсельсовет Пономаревского района Оренбургской области, также установлено фактическое использование администрацией МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области данных сооружений с целью организации водоснабжения населения с.Воздвиженка, с. Кирсаново.
В силу статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию на 12 мая 2025 года,проект зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Воздвиженка, с. Кирсаново Пономаревского района Оренбургской области отсутствует.
Таким образом, администрация МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области осуществляет деятельность по обеспечению водоснабжением с. Воздвиженка, с. Кирсаново Пономаревского района Оренбургской области с грубым нарушением санитарных правил и норм, что может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья населения с. Воздвиженка, с. Кирсаново.
Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения с. Воздвиженка, с. Кирсаново Пономаревского района Оренбургской области, что является нарушением статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания.
На основании изложенного, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком допущены нарушения санитарного законодательства, которые не устранены, следовательно, имеются основания для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившеесяв неполучении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в с. Кирсаново Пономаревского района Оренбургской области.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в неполучении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения с. Воздвиженка, с. Кирсаново Пономаревского района Оренбургской области санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.
Обязать администрацию муниципального образованияВоздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства путем получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в с. Кирсаново Пономаревского района Оренбургской области.
Обязать администрацию муниципального образованияВоздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства путем получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабженияс. Воздвиженка, с. Кирсаново Пономаревского района Оренбургской области санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.
Установить администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья Д.В. Выборнов
Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2025 года.
Судья Д.В. Выборнов