61RS0047-01-2023-001086-18

Дело № 2а-1186/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Каменоломни 21 декабря 2023 года

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Боклаговой С.В., при секретаре Кургузовой Д.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу к Администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу обратился в суд с административным иском к Администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления. Указал, что решением Ростовского областного суда от 26.03.2020 по делу № 3а-177/2020 признано недействующим со дня принятия решение Собрания депутатов Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области от 30.11.2012 № 11 « Об утверждении Генерального плана Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области» не действующим в той мере, в которой в генеральном плане в границы Кривянского сельского поселения включены лесные участки, расположенные на землях лесного фонда Шахтинского лесничества: Красносулинское участковое лесничество Шахтинского лесничества Ростовской области : квартал 42 части выделов 5,6,7 (Кривянское сельское поселение Октябрьского района Ростовской области) общей площадью пересечения 73 641 кв.м. Судебное решение вступило в законную силу 01.05.2020. Администрацией Кривянского сельского поселения решение Ростовского областного суда от 26.03.2020 по делу № 3а-177/2020 не исполнено в части внесения изменений в сведения ЕГРН о границах населенных пунктов Октябрьского района Ростовской области. Внесение в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании документов, направляемых уполномоченным органом. Полномочия по внесению указанных сведений на территории Ростовской области осуществляет филиал ППК «Роскадастр» по Ростовской области. В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 218-ФЗ в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости вносятся, в том числе описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов. В соответствии с п.7, 8 ч.1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта. Согласно ч.16 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ, перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав, порядок их направления или предоставления, в том числе использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно п. 17 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с ч.1,3-13,15 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ, в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга Севастополя направяет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которые установлены или изменены границы населенных пунктов.

Таким образом, в случае наличия в ЕГРН сведении о границах населенных пунктов, содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований, признанных недействующими на основании муниципальных образований, признанных недействующими на основании вступивших в законную силу решений судов, данный факт может быть признан ненадлежащим исполнение Администрацией Кривянского сельского поселения решения суда о признании недействующим решения Собрания депутатов Кривянского сельского поселения.

Так, поле вступления в силу решения Ростовского областного суда от 26.03.2020 по делу № 3а-177/2020 Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу обращался к главе Администрации Октябрьского района Ростовской области ( письма от 08.07.2020 № 01-03-06/4881, 26.11.2020 № 01-03-06/9184, 23.05.2023 № 01-03-06/2347) с требованием предпринимать все необходимые действия для внесения соответствующих изменений в реестр границ ЕГРН на основании ст.10 Федерального закона № 218-ФЗ в связи с признанием недействующим решения Собрания депутатов Кривянского сельского поселения от 30.11.2012 № 11 « Об утверждении Генерального плана Кривянского сельского поселения» в части включения лесных участков в границы населенных пунктов Октябрьского района Ростовской области. В ответ поступили письма от Администрации Октябрьского района Ростовской области от 14.08.2020 № 89.02/3140 ( о гарантии запрета на распоряжение земельными участками, относящихся к землям лесного фонда) и от 15.12.2020 № 89/828 ( о предоставлении дорожной карты). Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу считает, что Администрацией Кривянского сельского поселения не исполнены обязательства по внесению изменений в сведения ЕГРН о границах населенных пунктов Октябрьского района Ростовской области в порядке, установленном Законом о регистрации, посредством предоставления соответствующих документов в филиал ППК «Роскадастра» по Ростовской области.

Таким образом, если действия (бездействие) органа местного самоуправления нарушают права и законные интересы, создают препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов Российской Федерации, в том числе в части изменения границ лесов, лесничеств и лесопарков, Федеральное агентство лесного хозяйства, осуществляя контроль и надзор в области лесных отношений вправе в соответствии со ст. 218 КАС РФ обратиться в суд с административным исковым заявлением. Просит признать незаконным бездействие Администрации Кривянского сельского поселения, связанное с неисполнением решения Ростовского областного суда от 26.03.2020 по делу № 3а-177/2020, выразившееся в невнесении изменений в сведения ЕГРН о границах населенных пунктов Октябрьского района Ростовской области в порядке, установленном Законом о регистрации. Обязать Администрацию Кривянского сельского поселения в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда направить документы в филиал ППК «Роскадастра» по Ростовской области для внесения изменений в сведения в ЕГРН о границах населенных пунктов Октябрьского района Ростовской области и исключения из границ населенных пунктов Октябрьского района Ростовской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Шахтинского лесничества Ростовской области: Красносулинское участковое лесничество Шахтинского лесничества Ростовской области : квартал 42, части выделов 5,6,7 (Кривянское сельское поселение Октябрьского района Ростовской области) общей площадью пересечения 73 641 кв.м.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности поддержал в судебном заседании административные исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что Собранием депутатов Кривянского сельского поселении в филиал ФГБУ «ФКП Росреестр» по Ростовской области было направлено обращение № 3 от 07.04.2021 по вопросу внесения в ЕГРН сведений о границах населенного пункта. Филиал ФГБУ «ФКП Росреестр» по Ростовской области на данное обращение в соответствии с ч.2 ст. 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» предоставил ответ о невозможности внесения сведений в ЕГРН в связи с пересечением с границами земельных участков с кадастровыми №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № границ населенного пункта ст.Кривянская Кривянского сельского поселения Октябрьского района. Администрацией Кривянского сельского поселения в 2021году собственникам и арендатором данных земельных участков были направлены письма о необходимости устранения реестровой ошибки, установления публичного сервитута. В 2023 Администрацией Кривянского сельского поселения повторно направлены письма собственникам и арендатором земельных участков. В удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представители заинтересованных лиц Собрание депутатов Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, филиал ППК «Роскадастр» по Ростовской области, прокуратура Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Ростовского областного суда от 26.03.2020 по делу № 3а-177/2020 признано недействующим со дня принятия решение Собрания депутатов Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области от 30.11.2012 года № 11 « Об утверждении генерального плана Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области» в редакции решения Собрания депутатов Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области от 31.10.2019 года № 115 « Об утверждении внесения изменений в материалы генерального плана Кривянского сельского поселения» в части включения в границы населенного пункта Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области земель лесного фонда общей площадью 73 641 кв.м, местоположение : Красносулинское участковое лесничество Шахтинского лесничества Ростовской области, квартал 42, части выделов 5,6,7 (Кривянское сельское поселение Октябрьского района Ростовской области). Обязано Собрание депутатов Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в газете «Сельский вестник».

В силу со ст. 10 ч.1 п.3 Федерального закона № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, об особо охраняемых природных территориях, о лесопарковых зеленых поясах, об особых экономических зонах, охотничьих угодьях, о Байкальской природной территории и ее экологических зонах: наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, лесничеств, о создании таких территорий.

В соответствии п. 7, 8 ч.1 ст. 32 вышеуказанного Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): 7) об установлении или изменении границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципального образования; 8) об установлении или изменении границ населенного пункта.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, Администрацией Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области решение Ростовского областного суда от 26.03.2020 по делу № 3а-177/2020 не исполнено в части внесения изменений в сведения ЕГРН о границах населенных пунктов Октябрьского района Ростовской области.

В силу ст. 218 ч.1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не исполнена обязанность по решению Ростовского областного суда от 26.03.2020 в части внесения изменений в сведения ЕГРН о границах населенных пунктов Октябрьского района Ростовской области, что свидетельствует о бездействии со стороны Администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области.

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу к Администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, выразившееся в неисполнении решения Ростовского областного суда от 26.03.2020 № 3а-177/2020 в части внесения изменений в сведения ЕГРН о границах населенного пункта Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья : подпись

Мотивировочное решение составлено 27.12.2023 подпись