УИД 28RS0008-01-2025-000712-87
Дело №2-598/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июня 2025 года г.Зея Амурской области
Зейский районный суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,
при секретаре Гришиной В.В.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Зейского района Чурсиной О.А., представителей третьего лица МКУ «Зейский отдел образования» - ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Дугдинская средняя общеобразовательная школа Зейского муниципального округа о возложении обязанности по оборудованию туалетных комнат,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Зейского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МАОУ Дугдинская СОШ, в котором просит возложить на МАОУ Дугдинская СОШ обязанность в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать туалетные комнаты, расположенные в здании МАОУ Дугдинская СОШ по адресу: ст.Дугда, Зейский муниципальный округ, ул.Таежная, д.12, туалетными кабинами с дверями, в обоснование иска указав, что прокуратурой Зейского района проведена проверка соблюдения МАОУ Дугдинская СОШ законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства об образовании, в ходе которой установлено, что нежилое строение - здание МАОУ Дугдинская СОШ, расположенное по адресу: ст.Дугда, Зейский муниципальный округ, ул.Таежная, д.12, является муниципальной собственностью муниципального образования Зейский муниципальный округ и на праве оперативного управления закреплены за МАОУ Дугдинская СОШ. По информации, представленной МКУ «Отдел образования администрации Зейского муниципального округа», в здании МАОУ Дугдинская СОШ имеется 4 туалетные кабины. Вместе с тем, в нарушение названных норм все туалетные кабины не оборудованы дверями. По данному факту прокурором Зейского района 30 мая 2024 года директору МАОУ Дугдинская СОШ внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. Выявленные нарушения подтверждаются актом от 20 апреля 2025 года и фотографиями. Указанные факты нарушают права и законные интересы детей, посещающих образовательную организацию, на образование, полноценное развитие и комфортное пребывание в образовательной организации.
Определением суда от 14 мая 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом Зейского муниципального округа и МКУ «Отдел образования администрации Зейского муниципального округа».
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Зейского района Чурсина О.А. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске, уточнила требования в части срока исполнения судебного решения, просит возложить на ответчика обязанность исполнить судебное решение в течение 6 месяцев со дня вступления его в силу.
Представитель ответчика МАОУ Дугдинская СОШ в судебном заседании не явился, о дне слушания дела извещён, представил отзыв на иск, из которого следует, что в МАОУ Дугдинская СОШ имеется 4 туалета, которые не оборудованы дверями. Были произведены замеры и установлено, что для установки туалетных кабин необходимо перенести радиаторы системы отопления, что повлечёт за собой дополнительные затраты. И.о. директора школы ФИО3 на имя начальника отдела образования было направлено ходатайство о выделении дополнительных средств на установку туалетных кабин. При установлении срока для исполнения решения суда просит учесть, что п.Дугда является отдалённым от районного центра посёлком – 286 км, не всегда имеется транспортное сообщение с посёлком, состояние дороги неудовлетворительное. Также необходимо время для изготовления и транспортировки конструкций до п.Дугда. Просит установит более длительный срок на оборудование туалетных комнат туалетными кабинами с дверями.
Представители третьего лица МКУ «Отдел образования администрации Зейского муниципального округа» ФИО1 и ФИО2 против удовлетворения исковых требований не возражали, из их пояснений и представленного отзыва на иск следует, что в здании МАОУ Дугдинская СОШ действительно 4 туалетные кабины не оборудованы дверями. МКУ «Отдел образования администрации Зейского муниципального округа» после проведения необходимых замеров, составления сметы и определения стоимости работ по приобретению и монтажу необходимого оборудования будет проведена работа по изысканию денежных средств на указанные цели, соответствующее ходатайство будет направлено на рассмотрение Совету народных депутатов. Как следует из ответа МАУ «Центр по обслуживанию образовательных учреждений Зейского муниципального округа», перед работами по установке туалетных кабин с дверями в женском туалете необходимо будет произвести дополнительный вид работ, связанный с переносом радиатора системы отопления в другое место, поскольку он будет препятствовать установке туалетной кабины. При установлении срока для исполнения решения суда просят учесть, что п.Дугда является отдалённым от районного центра посёлком – 286 км, не всегда имеется транспортное сообщение с посёлком, состояние дороги неудовлетворительное. Распоряжением администрации Зейского муниципального округа от 22 мая 2025 года №263-р движение всех видов транспортных средств по автодороге «от 60 км автодороги Зея-Снежногорский до п.Огорон» запрещено в связи с образовавшимися промоинами. Также просят учесть, что после утверждения на сессии Совета народных депутатов Зейского муниципального округа расходов на приобретение оборудования, понадобится время для того, чтобы найти изготовителя конструкций по размерам, а также время на заключение договоров на изготовление и поставку оборудования и его транспортирование до п.Дугда при наличии транспортного сообщения. Помимо этого могут возникнуть сложности с монтажом оборудования, поскольку практика показала, что найти подрядчика по установке оборудования в отдалённых от районного центра посёлках проблематично. Просят установить более длительный срок на оборудование туалетных комнат туалетными кабинами с дверями – до 01 сентября 2026 года.
Представитель третьего лица комитета по управлению муниципальным имуществом Зейского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, отзыв на иск не представил.
В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределённого круга лиц, прокурор выступает представителем этого круга физических лиц в силу закона.
Прокурор Зейского района обратился в суд в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределённого круга лиц, посещающих общеобразовательное учреждение МАОУ Дугдинская СОШ, поскольку несоблюдение требований законодательства в сфере образования и санитарно-эпидемиологического благополучия человека, нарушают права и законные интересы детей, посещающих образовательную организацию, на образование, полноценное развитие и комфортное пребывание в образовательной организации.
При таких обстоятельствах обращение прокурора Зейского района в суд с настоящим иском является законным и обоснованным.
Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выполнение требований санитарного законодательства является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», зарегистрированные в Минюсте России 18 декабря 2020 года №61573.
Указанные Санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п.1.2 Санитарных правил), в том числе устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.
На основании п.2.4.11 названных Санитарных правил на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодёжи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодёжи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребёнка.
Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.
Туалетные кабины оснащаются мусорными вёдрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро - или бумажными полотенцами, вёдрами для сбора мусора.
Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.
В силу п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).
Согласно п.2 ч.3, п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28).
Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч.7 ст.28).
В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п.п.1, 3 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Согласно п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Судом установлено, что МАОУ Дугдинская СОШ зарегистрировано в качестве юридического лица и состоит на налоговом учёте, его основным видом деятельности является среднее общее образование.
Как следует из Устава МАОУ Дугдинская СОШ, предметом деятельности учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, законами Амурской области, нормативными правовыми актами Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Зейского муниципального округа Амурской области программ в сфере образования; образовательное учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создаёт благоприятные условия для разностороннего развития личности.
Судом установлено и следует из выписки из ЕГРН, нежилое строение - здание МАОУ Дугдинская СОШ, расположенное по адресу: Амурская область, Зейский район, ст.Дугда, ул. Таежная, 12 является муниципальной собственностью муниципального образования Зейский муниципальный округ Амурской области и на праве оперативного управления закреплено за МАОУ Дугдинская СОШ.
Как следует из представленных доказательств, прокуратурой Зейского района 30 мая 2024 года проведена проверка соблюдения МАОУ Дугдинская СОШ законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства об образовании, в ходе которой установлено, что в здании МАОУ Дугдинская СОШ имеется 4 туалетных кабины, которые не оборудованы дверями.
30 мая 2024 года по результатам проверки директору образовательного учреждения внесено представление, предложено незамедлительно принять меры по устранению выявленных нарушений.
25 июня 2024 года на указанное представление прокурора директором МАОУ Дугдинская СОШ дан ответ о том, что на имя врио начальника МКУ «Отдел образования администрации Зейского муниципального округа» направлено ходатайство о направлении специалистов для составления сметы и проведения ремонта в помещениях туалетов в здании школы.
В ходе повторной проверки 20 апреля 2025 года установлено, что работы по оборудованию туалетных комнат кабинами с дверями не проведены, что отражено в акте проверки от 20 апреля 2025 года и подтверждено фотоматериалом, приложенным к акту. Данные обстоятельства ответчиком, иными лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Поскольку судом установлено, что обязанность по выполнению требований в области соблюдения требований законодательства в сфере образования и санитарно-эпидемиологического благополучия человека, ответчиком до настоящего времени не выполнена, при этом доказательств невозможности соблюдения ответчиком правил и норм законодательства в указанной области суду не представлено, учитывая при этом, что недостаточность финансирования не освобождает ответчика от выполнения указанных обязанностей, а также от обязанности соблюдения прав и законных интересов детей, пользующихся услугами, оказываемыми ответчиком, в том числе их права на безопасные условия обучения и воспитания, оказание услуг по реализации общеобразовательных программ в надлежащих условиях, а также учитывая, что установленные нарушения законодательства, допущенные ответчиком при осуществлении образовательной деятельности нарушают права неопределённого круга лиц на безопасные условия обучения и воспитания, суд полагает требования истца о возложении на ответчика обязанности устранить указанные нарушения требований законодательства в сфере образования и санитарно-эпидемиологического благополучия человека, подлежащими удовлетворению.
С учётом характера спорного правоотношения, объёма необходимых к совершению действий, необходимости участия третьих лиц при исполнении возложенной на ответчика обязанности, соблюдения при этом прав неопределённого круга лиц в сфере образования, а также соблюдая принцип разумности сроков судебного разбирательства и исполнения судебных актов, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.
Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Дугдинская средняя общеобразовательная школа Зейского муниципального округа (ОГРН <***>) обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать туалетные комнаты, расположенные в здании МАОУ Дугдинская СОШ по адресу: Амурская область, Зейский муниципальный округ, <...>, туалетными кабинами с дверями.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий С.Н. Куприянова
Мотивированное решение составлено 04 июня 2025 года.
Судья