Дело № 2а-9141/2022

УИД: 11RS0001-01-2022-012736-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Казаковой Е.Н.,

с участием представителя ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН по Республике Коми ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 сентября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ... к ФКУ ИК-1 УФСИН по Республике Коми, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания

установил :

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий, выразившихся в ненадлежащих условиях содержания в период с ... в карантинном отделении исправительного учреждения, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 70000 руб. В обоснование заявленных требований указал, что в помещении кухни отсутствовали электроприборы, моющие средства, не хватало столов и стульев для приема пищи, в помещениях, где хранились вещи, были крысы, отсутствовала комната для просмотра телевизора, на все помещение карантина был один унитаз, из-за чего были постоянные очереди, количество осужденных превышало допустимые нормы, отсутствовали вентиляция, горячее водоснабжение и раздевалка для верхней одежды.

Судом в порядке статьей 41,47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика ФСИН России, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании, проведенном с использованием ВКС-связи, ФИО2 требования поддержал, суду пояснил, что душевая комната открывалась на 2 часа в день, поэтому в течение дня они не могли ею пользоваться, в умывальнике горячей воды не было, он был лишен возможности полноценно помыть посуду и постирать необходимые вещи.

Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласилась, указывая не наличие незначительных отклонений от нормы обеспечения унитазами и раковинами, при этом подтвердила факт отсутствия в спорный период времени горячего водоснабжения.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы административного дела, и, оценив в совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) представленные доказательства, суд находит требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со статьей 12.1 УИК РФ и статьей 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В соответствии с положениями статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Компенсация за нарушение условий содержания лица, содержащегося под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья, а также право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Согласно пункту 4 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

...

В период ... ФИО2 был размещен в карантинном отделении исправительного учреждения.

Согласно техническому паспорту карантинное отделение имеет общую площадь 97,7 кв.м. и состоит из следующих помещений:

- спальное помещение №1, площадью 10,4 кв.м. (9 спальных мест);

- спальное помещение №2, площадью 16,3 кв.м. (8 спальных мест);

- спальное помещение №3, площадью 12,8 кв.м. (9 спальных мест);

-комната приема пищи, 11 кв.м.;

- комната дневного пребывания и просмотра телепередач, площадью 32,7 кв.м.;

- тамбур перед санузлом, площадью 5,8 кв.м.;

- санузел, площадью 5,4 кв.м.;

- душевая, площадью 5,4 кв.м.;

- прогулочный двор, площадью 42 кв.м.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены. Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так при содержании административного истца в карантинном отделении, где площадь спальных помещений составляла 39,5 кв.м., а площадь комнаты дневного пребывания составляла 32,7 кв.м., всего 72,2 кв.м. в спорные периоды содержалось от 2 до 23 человек, в связи с чем норма пощади на одного осужденного, при содержании административного истца в карантинном отделении соблюдалась.

Также установлено, что в карантинном отделении комната приема пищи имеет площадь 11 кв.м. и оборудована раковиной, обеденным столом для приема пищи, 10 табуретами и навесными шкафами для хранения посуды. Прием пищи осужденными осуществляется согласно распорядку дня, для чего в отделение доставляется пища в специальных пищевых баках - термосах, выдаются столовые приборы (ложки, вилки, тарелки), а после приема пищи, столовые принадлежности забираются для мытья в специально оборудованное для этих целей помещение, где имеется посудомоечная машина на 2000 приборов.

Санитарный узел представлен в карантинном отделении в виде 1 унитаза и 1 ножной ванной, 1 раковины, душевая предусмотрена на одно место, оборудована подводом горячей и холодной воды.

С учетом требований примечания № 8 пункту 29 и № 7 к пункту 28 таблицы 14.2 Свода правил, утвержденных Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, норма количества унитазов и умывальников (1 унитаз, 1 ножная ванна, 1 умывальник на 15 осужденных) при содержании административного истца в карантинном отделении соблюдалась, за исключением 28.11.2016, когда в отделении размещалось 16 осужденных; 09.08.2017 – 20 осужденных, с 12 по 16.08.2017 – 19 осужденных и 29.12.2017, когда содержалось 23 чел.

В карантинном отделении имеется локальный участок (прогулочный двор) площадью 42 кв.м., в котором оборудовано место для курения, и обеспечен доступ в течение всего дня с 5.30 час. до 21.30 час.

В соответствии с п. 9.13 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр, на территории каждого локального изолированного участка со зданием для содержания осужденных, следует предусматривать размещение спортивной площадки, служащей одновременно площадкой для построения и территорией для прогулок, из расчета 2,0 кв.м. на одного осужденного, и место для курения.

Принимая во внимание площадь локального участка карантинного отделения, суд приходит к выводу о том, что в отношении административного истца нарушение площади локального участка имело место только один день 29.12.2017, когда было размещено 23 человека.

Как подтверждается актом проверки Филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-11 от 24.03.2017 № 14, в комнате приема пищи карантинного отделения моющие средства для мытья посуды отсутствуют, что является нарушением п. 9.2 СанПин 2.1.2.2645-10. Душевая предусмотрена на 1 место, оборудованная подводом горячего и холодного водоснабжения. В санузле 1 унитаз, 1 ножная ванна, 1 раковина. В жилых помещениях искусственное освещение представлено только дежурным, рабочее – отсутствует.

Согласно справке службы ОКБИ и ХО основные жилые и коммунально-бытовые объекты учреждения построены в 70-е годы по типовым проектам, разработанным в соответствии с нормативными и внутриведомственными строительными и оперативно-режимными требованиями того времени; капитальные ремонты и реконструкции не производились. Вентиляция в соответствии с требованиями СП 17-02 представлена естественной приточно-вытяжной вентиляцией, посредством оконных проемов, оборудованных форточками и приточной вентиляцией с естественным побуждением. При соблюдении режима проветривании в жилых помещениях поддерживается комфортный микроклимат для нормальной жизнедеятельности, соответствующий требованиям СанПиН 1.2.385-21. Отопление вех объектов учреждения осуществляется от собственной котельной, работающей на твердом топливе. Температура в жилых и производственных помещениях соответствует требованиям п. 5.27 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и составляет +18-20 градусов по Цельсию, что соответствует СанПиН 1.2.385-21. Санитарно-техническое состояние удовлетворительное; ежедневно, дважды в день проводится влажная уборка с применением дезсредств (раствор «Аминоцид»).

В соответствии с актом проверки Филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-11 от 21.12.2017 № 14 пункт 8 предписания №... по обеспечению карантинного помещения для приема пищи моющими и дезинфекционными средствами для мытья посуды в необходимых объемах выполнено.

Согласно акту проверки Филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-11 от 17.05.2018 № 50 при обследовании помещений карантина установлено, что в комнате приема пищи моющие средства для мытья посуды имеются; напольное покрытие имеет многочисленные дефекты, что не позволяет проводить качественную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с п.4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила».

Из справки ОКБИ и ХО ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК следует, что в карантинном отделении горячее водоснабжение к раковинам подведено 20.09.2018. Комната хранения продуктов питания и приема пищи оборудована обеденными столами, холодильником, навесными шкафами и столовыми стульями. В комнате дневного пребывания имеется телевизор, журнальный столик, стулья по количеству содержащихся осужденных.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрена необходимость соблюдения обязательных санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, используемых зданий, строений и сооружений, помещений.

Отсутствие горячего водоснабжения в общежитиях и карантинном отделении учреждения административными ответчиками признается и объясняется тем, что в соответствии со строительными правилами 1979 года, регламентирующими оснащение режимного корпуса необходимыми коммуникациями, горячее водоснабжение предусматривалось только в банно-прачечных комбинатах, душевых и столовых учреждений.

Между тем, в целях обеспечения условий содержания лиц, заключенных под стражу, в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.05.2001 №161-дсп были утверждены Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации (СП 15-01 Минюста России). Указанный Свод правил устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов.

Согласно пункту 14.15 СП 15-01 Минюста России подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к умывальникам, в том числе в камерах.

Также обязанность подводки горячего водоснабжения предусмотрена пунктом 20.1 действовавшей ранее Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года N 130-ДСП

Еропейский Суд по правам человека неоднократно отмечал в своих постановлениях, что в обязанности государства-ответчика входят организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Власти государства не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

Наличие горячего водоснабжения в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охрана здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требования, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску здоровья лиц, находящихся в зданиях ответчика.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.

В соответствии с подпунктами 3,6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Суд приходит к выводу, что отсутствие горячего водоснабжения, безусловно, нарушало права административного истца, поскольку обеспечение помещений исправительного учреждения горячим водоснабжением, являлось на период рассматриваемых правоотношений и является обязательным в настоящее время, постольку неисполнение ФКУ ИК-1УФСИН России по Республике Коми требований закона влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности.

С учетом установленных нарушения условий содержания ФИО2, выразившихся в отсутствие горячего водоснабжения, недостаточности унитазов и раковин (28.11.2016, 09.08.2017, 12-16.08.2017,29.12.2017), отсутствия моющих средств в 2017 году, недостаточности площади прогулочного дворика 29.12.2017 и стульев в помещении приема пищи, суд приходит к выводу, что содержание административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам, повлекло нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований и признании бездействия незаконным и присуждении компенсации ввиду допущенных нарушений условий содержания.

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию, суд учитывает конкретные обстоятельства, при которых были допущены такие нарушения, отсутствие преднамеренного характера нарушений со стороны ФКУ ИК-1 УФСИН по РК, незначительность времени содержания административного истца в ненадлежащих условиях, а также то, что пребывание административного истца в карантинном отделении носило временный характер, отклонение от нормативов имелось также незначительное, учитывая длительное время, в период которого истец о нарушении своих прав не заявлял, что, безусловно, свидетельствует об отношении самого административного истца к обстоятельствам, имевшим место более 4 лет назад, и приходит к выводу о том, что с учетом требований разумности и соразмерности в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация в размере 3 000 рублей.

На основании ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы РФ представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в качестве представителя выступает главный распорядитель средств федерального бюджета.

На основании подпункта 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314) ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

При таких обстоятельствах взыскание компенсации за ненадлежащие условия содержания должно быть произведено с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180,227.1 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившееся в ненадлежащих условиях содержания ФИО2 ... в карантинном отделении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в период с ...

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 ... компенсацию за нарушение условий содержания в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на банковский счет ФИО2 ... по следующим реквизитам:

...

Решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А.Попова

Мотивированное решение составлено 29 сентября 2022 года