Дело № 2а-762/2023
УИД № 34RS0038-01-2023-000969-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Средняя Ахтуба 04 сентября 2023 года
Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Серовой Т.А.,
при секретаре Поплавской И.Е.,
с участием административного истца ФИО1,
его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком №,
представителя административного ответчика - администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ действительной по ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании, возложении обязанности совершить действия, в обоснование заявленных требований указывает на то, что решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, на администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения. ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Среднеахтубинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, указав в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. К указанному заявлению была приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, копия паспорта и вступившие в законную силу судебные акты по данному спору. Однако письмом № администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему по аналогичным причинам вновь было отказано в предварительном согласовании предоставления названного земельного участка на основании подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, так как данный участок огорожен забором, выполненным из мелаллопрофильного листа. Кроме этого на основной площади произрастает многолетняя древесная и кустарниковая растительность. Также на испрашиваемом в заявлении земельном участке располагаются объекты недвижимости. При этом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок (смежный спорному), расположенные по адресу: <адрес>. Доступ к спорному участку имеет только ФИО1, поскольку иных вариантов подъезда не имеется из-за сформированных ранее земельных участков и естественного ограничения реки <адрес>. Считает, что отказ органа местного самоуправления нарушает его права и исключает возможность предоставления ему спорного земельного участка, в связи с чем, просит признать незаконным отказ администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность без проведения торгов и возложить на <адрес> обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления ему указанного земельного участка в собственность без проведения торгов.
Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
Представитель административного ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> ФИО3 в судебном заседании иск не признал, просил в его удовлетворении отказать в полном объёме, суду пояснил, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления ФИО1 спорного земельного участка является наличие на нём забора, который является объектом недвижимости и произрастания многолетней древесной и кустарниковой растительности.
Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель комитета <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает поданное административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.
Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделённого государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
На основании подпункта 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).
К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в статье 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с пунктами 1 и 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, указав в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.
Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было отказано в удовлетворении заявления ФИО1, в том числе по причине нахождения на участке забора, а также того, что на основной площади произрастает многолетняя древесная и кустарниковая растительность. Кроме того на испрашиваемом в заявлении земельном участке располагаются объекты недвижимости.
Одним из юридически значимых обстоятельств для целей применения положений подпункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ является установление того, относятся ли имеющиеся на участке постройки к объектам недвижимости, исходя из критериев их отнесения к таковым, установленных статьёй 130 ГК РФ и градостроительным законодательством.
Наличие на спорном земельном участке многолетних насаждений, так же как и самовольно установленного ограждения, не свидетельствует о невозможности предоставления земельного участка в определённом законом порядке.
Оснований полагать, что установленное на спорном земельном участке ограждение из металлопрофильного листа является сооружением в смысле п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, у суда не имеется.
Учитывая приведённые нормы права и обстоятельства дела, суд полагает, что не является препятствием для предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность нахождение на земельном участке самовольно возведённого строения и металлического забора.
Таким образом, у администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области отсутствуют правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка.
Кроме того, поскольку судом установлено, что предусмотренные законом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления ФИО1 испрашиваемого им земельного участка отсутствуют, при этом иным способом устранить допущенные нарушения его прав, свобод и законных интересов невозможно, с учётом длительности рассмотрения ответчиком его заявления, неоднократных отказов, суд полагает необходимым возложить на администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.
При таких обстоятельствах, с учётом проанализированных иисследованных в ходе рассмотрения дела материалов, суд признает требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объёме.
С учётом изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность без проведения торгов.
Возложить на администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность без проведения торгов.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья /подпись/ Т.А. Серова
Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2023 года.
Судья /подпись/ Т.А. Серова
Подлинник данного документа
подшит в деле № 2а-762/2023,
которое находится в
Среднеахтубинском районном суде