Решение по делу № 2-1244/2024 от 11.04.2025 - о включении периода работы в стаж муниципальной службы.

УИД № 11RS0006-01-2024-002311-73 Дело № 2-94/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Усинск 28 марта 2025 года

Усинский городской суд Республики Коми,

в составе председательствующего судьи Лариной Л.В.

при секретаре Мирущенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми, Управлению образования администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми, Администрации Главы Республики Коми о включении периода работы в стаж муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Усинск» Республики Коми, Управлению образования администрации МО «Усинск» Республики Коми» о включении периода работы с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в стаж муниципальной службы.

В обоснование исковых требований указала, что с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. работала в должности заместителя руководителя муниципального учреждения «Управление образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск», с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. работала в должности руководителя муниципального учреждения «Управление образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск».

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от дд.мм.гггг. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» к числу гарантий муниципального служащего относится пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Законом Республики К. от дд.мм.гггг. №-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Р.К.» установлено право на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Р.К., предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Р.К., при наличии стажа муниципальной службы, определенного в порядке для определения стажа государственной гражданской службы лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики К., для назначения пенсии за выслугу лет, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 8 к данному Закону: в 2025 году – 19 лет 6 месяцев; в 2026 году и последующие годы – 20 лет.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с законодательством РФ (ч. 6 ст. 10 (1) Закона №-РЗ).

С дд.мм.гггг. она является пенсионером по старости.

По состоянию на дд.мм.гггг. стаж её муниципальной службы составляет 14 лет 10 месяцев 23 дня, то есть меньше установленного приложением 8 к Закону №-РЗ на 2025 год.

При этом период её работы с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. включен в стаж муниципальной службы, а спорный период не включен.

При включении спорного периода в стаж муниципальной службы она вправе претендовать на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе в 2025 году, так как стаж муниципальной службы составит 19 лет 6 месяцев.

В спорный период она выполняла функции муниципального служащего, в связи с чем невключение спорного периода в стаж муниципальной службы является нарушением её прав.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования, а также письменные пояснения в их обоснование поддержала

Представитель ответчика администрации МО «Усинск» Республики Коми ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась. Представила отзыв на иск, в котором указала, что Трудовой кодекс РФ не регулирует вопросы ведения должностной инструкции, работодатель сам определяет порядок её оформления. Унифицированной формы данного документа нет, должностная инструкция не является обязательным документом. Таким образом, должностные обязанности, изложенные в должностных инструкциях ФИО1, не могут служить бесспорным основанием о выполнении ею функций муниципальной службы №

Представитель ответчика Управления образования администрации МО «Усинск» Республики Коми в судебное заседание не явился. Представил отзыв, в котором не возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, приведенным в отзыве (т. 1 л.д. 46-48).

В соответствии со ст. 40 ГПК РФ судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрации Главы Республики Коми, представитель которой ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, проведенном путем ВКС с Сыктывкарским городским судом Республики Коми, исковые требования не признала по доводам, изложенным в представленных в суд письменных пояснениях (т. 1 л.д. 154-160, т. 2 л.д. 128-134).

В соответствии со ст. 43 ГПК РФ судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Р.К., представитель которого в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение на усмотрение суда

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав представителей сторон, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24), муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения:

1) должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

2) государственных должностей;

3) муниципальных должностей;

4) должностей муниципальной службы;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», относящим пенсию за выслугу лет к одному из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности) и выплачиваемую одновременно с ней (подпункт 1 пункта 1 статьи 5, пункт 2 статьи 7).

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций (ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы. С учетом этих особенностей законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от дд.мм.гггг. №-О).

Законодатель Республики К. в Законе Республики К. от дд.мм.гггг. №-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Р.К.» (далее - Закон Республики К. №-РЗ) урегулировал, в том числе отношения, связанные с дополнительным пенсионным обеспечением лиц, замещавших должности муниципальной службы в Р.К., и установил основания, порядок назначения и индексации пенсионных выплат указанным лицам, обусловив назначение пенсии за выслугу лет наличием определенного стажа муниципальной службы и основанием увольнения с муниципальной службы.

На основании ч. 2 ст. 10 (1) Закона Республики К. №-РЗ право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы в Р.К., предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Р.К. при определенных в законе условиях.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона Республики К. №-РЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В частях 3 и 4 настоящей статьи указано, что в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) периоды службы (работы), включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Коми в соответствии с Законом Республики Коми «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми».

Включение в стаж муниципальной службы периодов службы (работы) для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, осуществляется в соответствии с порядком включения в стаж государственной гражданской службы Республики Коми периодов службы (работы) для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Коми, установленным Главой Республики Коми.

Стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет определен в соответствии с Перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Коми, утвержденным Законом Республики Коми от 04.05.2008 № 48-РЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми» (далее - Закон Республики Коми № 48-РЗ), в порядке установленном Указом Главы Республики Коми от 09.09.2008 № 83 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми».

Муниципальная служба в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (ч.1 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, а также профессиональной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых настоящей статьей (ч. 1 ст. 9 Закона Республики Коми № 133-РЗ).

Частью 2 Закона Республики Коми № 133-РЗ определены ежемесячные и иные дополнительные выплаты в составе оплаты труда муниципального служащего:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, выплата которой осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством;

3-1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин;

3-2) ежемесячное денежное поощрение;

4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты и размер которых устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования;

5) материальная помощь, порядок выплаты и размер которой за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования;

6) другие выплаты, предусмотренные федеральным законодательством.

К денежному содержанию муниципального служащего применяются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Постановлением главы администрации МО ГО «Усинск» от 07.02.2006 № 92 Управление образования администрации МО «Город Усинск» реорганизовано в форме преобразования в отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования городского округа «Усинск» - Управление образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск» (МУ «Управление образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск», утверждено Положение о муниципальном учреждении Управление образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск»

Согласно копии трудовой книжки, ФИО1 дд.мм.гггг. принята в МУ «Управление образования городского округа «Усинск» на должность заместителя руководителя управления образования администрации городского округа «Усинск» переводом из администрации муниципального образования городского округа «Усинск»;

назначена дд.мм.гггг. на должность руководителя муниципального учреждения «Управление образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск»;

муниципальное учреждение «Управление образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск» дд.мм.гггг. реорганизовано в форме преобразования в Управление образования администрации муниципального городского округа «Усинск»;

уволена дд.мм.гггг. по собственному желанию по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ

С дд.мм.гггг. истец является получателем страховой пенсии по старости (т. 1 л.д. 19, 26).

Приказом от № № ФИО1 принята с 02.05.2007 постоянно на должность заместителя руководителя МУ «Управление образования городского округа «Усинск» переводом из администрации МО ГО «Усинск»

Согласно дополнительным соглашениям: от дд.мм.гггг. №, к трудовому договору от дд.мм.гггг. №, от дд.мм.гггг. №, от дд.мм.гггг. №, от дд.мм.гггг. № ФИО1 являлась муниципальным служащим, оплата её труда включала в себя: должностной оклад; ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия работников на муниципальной службе (сложность и напряженность); ежемесячную премию (т. 1 л.д. 61- 62, 65-66).

Приказами руководителя МУ «Управление образования администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. №, от дд.мм.гггг. № производилась индексация надбавок к должностному окладу муниципальному советнику 3 разряда, заместителю руководителя управления образования ФИО1 №

Приказом руководителя МУ «Управление образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск» от дд.мм.гггг. № утвержден с дд.мм.гггг. перечень должностных инструкций (т. 1 л.д. 97-98).

Согласно должностной инструкции от дд.мм.гггг. №, должность руководителя МУ «Управление образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск» введена в целях обеспечения развития системы образования городского округа «Усинск». Руководитель управления образования непосредственно подчиняется заместителю главы администрации муниципального образования городского округа «Усинск», курирующему социальную сферу. Руководитель управления образования в своей работе руководствуется и обеспечивает исполнение: Конституции РФ, Конституции РК, Законов и нормативных правовых актов РФ, Законов и нормативных правовых актов РК, Законов РФ и РК «Об образовании», Приказов Министерства образования и науки РФ, Министерства образования РК, решений Совета МО ГО «Усинск», Устава МО ГО «Усинск», регламента работы администрации МО ГО «Усинск», постановлений и распоряжений главы администрации МО ГО «Усинск», Положения об Управлении образования администрации МО ГО «Усинск», должностного регламента, Правил внутреннего трудового распорядка. Руководитель управления образования планирует самостоятельно свою работу на месяц, квартал и учебный год с учетом планов и распорядительных документов Министерства образования РК, администрации МО ГО «Усинск», структурных подразделений управления образования (т. 1 л.д. 99-102).

Согласно должностной инструкции от дд.мм.гггг. №, заместитель руководителя МУ «Управление образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск» относится к категории руководителей управления образования, является муниципальным служащим, должность введена в целях обеспечения развития системы образования городского округа. Заместитель руководителя управления образования назначается и освобождается от должности руководителем управления образования по согласования с заместителем главы администрации, курирующим вопросы образования. Заместитель управления образования в своей работе руководствуется и обеспечивает исполнение: Конституции РФ, Конституции РК, Законов и нормативных правовых актов РФ, Законов и нормативных правовых актов РК, Законов РФ и РК «Об образовании», Приказов Министерства образования и науки РФ, Министерства образования РК, решений Совета МО ГО «Усинск», Устава МО ГО «Усинск», регламента работы администрации МО ГО «Усинск», постановлений и распоряжений главы администрации МО ГО «Усинск», Положения об Управлении образования администрации МО ГО «Усинск», должностного регламента, Правил внутреннего трудового распорядка

Постановлением главы администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. № утверждено Положение о муниципальном учреждении «Управление образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск» (далее – Положение №), согласно которому Муниципальное учреждение «Управление образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск» (далее – Управление образования) создано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, ФЗ «Об образовании», Уставом МО ГО «Усинск», а также иным действующим законодательством Российской Федерации (т. 2 л.д. 7-19).

Управление образования является самостоятельным отраслевым (функциональным) органом администрации МО ГО «Усинск», созданным для осуществления им полномочий по управлению системой образования на территории МО ГО «Усинск». Управление образования самостоятельно осуществляет свою деятельность в пределах, определяемых законодательством Российской Федерации, Республики Коми и настоящим Положением (п.п. 1.2, 6.1 Положения № 174).

Учредителем Управления образования является администрация МО ГО «Усинск» (п. 1.6 Положения № 174).

Управление образования является юридическим лицом и действует в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. Управление образования находится в административно-хозяйственном подчинении учредителя и в ведомственном подчинении Министерства образования Республики Коми (п. 1.7 Положения № 174).

Согласно п. 1.8 Положения № 174, Управление образования обладает правами юридического лица в соответствии с федеральными законами, устанавливающими общие принципы организации местного самоуправления в российской Федерации, и Уставом МО ГО «Усинск». Имеет обособленное имущество, закрепленное за ним в оперативное управление, самостоятельный баланс, счета, открытые в установленном законодательством порядке, круглую гербовую печать, штампы, бланки и другие реквизиты, от своего имени ведет финансово-хозяйственную деятельность.

Управление образования приобретает имущественные и неимущественные права, может выступать истцом и ответчиком в судах, в том числе в арбитражном и третейском в соответствии с законодательством Российской Федерации. Управление образования отвечает по своим обязательствам в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Финансовое обеспечение Управления образования осуществляется за счет средств бюджета МО ГО «Усинск» в пределах выделенных бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год (п.п. 1.9, 1.10, 1.11 Положения № 174).

В своей деятельности Управление образования руководствуется: Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании», Законом Республики Коми «Об образовании», Уставом МО ГО «Усинск», постановлениями главы администрации МО ГО «Усинск», решениями Совета МО ГО «Усинск», другими действующими законодательными актами Российской Федерации, настоящим Положением (п. 1.12 Положения № 174).

Основными задачами Управления образования являются: обеспечение организации предоставления на территории МО ГО «Усинск» общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время; обеспечение содержания зданий и сооружения образовательных учреждений МО ГО «Усинск», обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление контроля за деятельностью подведомственных образовательных учреждений, расположенных на территории МО ГО «Усинск», в рамках законодательства Российской Федерации в области образования; обеспечение стабильного функционирования и развития системы образования МО ГО «Усинск» для повышения качества образования обучающихся и воспитанников ((п.п. 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 Положения № 174).

Управление образования формируется в соответствии с Положением № 174; возглавляет Управление образования руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации МО ГО «Усинск»; полномочия руководителя Управления образования определяются в соответствии с полномочиями данного органа и заключаются в организации, руководстве и управлении его деятельностью; руководитель Управления образования осуществляет полномочия, предусмотренные Положением № 174, в соответствии с Федеральными законами, законами Республики Коми, Уставом МО ГО «Усинск» (п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.3.6 Положения № 174).

Заместитель руководителя Управления образования назначается на должность и освобождается от должности руководителем Управления образования с обязательным согласованием кандидатуры главой администрации или заместителем главы администрации, курирующим соответствующее направление (п. 4.6 Положения № 174).

Доплаты компенсирующего и стимулирующего характера, премии и другие денежные поощрения руководителю Управления образования, заместителю руководителя Управления образования устанавливаются ежемесячно руководителем Управления образования с обязательным согласованием главой администрации или заместителем главы администрации, курирующим соответствующее направление (п. 4.8 Положения №).

Совещательным органом Управления образования является совет руководителей подведомственных образовательных учреждений. Председателем совета руководителей Управления образования является руководитель Управления (п. 4.11 Положения № 174).

Согласно дополнительным соглашениям от дд.мм.гггг. № и от дд.мм.гггг. № к трудовому договору № от дд.мм.гггг., ФИО1 принимается на работу в МУ «Управление образования администрации муниципального образования городского округа «Усинк» на должность заместителя управления образования на неопределенный срок (трудовые отношения по должности заместитель руководителя управления образования считаются возникшими с дд.мм.гггг.); ФИО1 установлена оплата труда: должностной оклад (тарифная ставка) – 6 907,00 рублей; доплаты и другие выплаты – устанавливаются ежемесячными приказами по управлению образования согласно Положению о стимулирующем фонде; районный коэффициент – 50%; сверенная надбавка – 80%. С дд.мм.гггг. при повышении оплаты труда в целом по учреждению, включая изменения в связи с инфляцией, должностной оклад (фонд оплаты труда) заместителя руководителя изменяется на общий коэффициент повышения (

Согласно должностной инструкции от дд.мм.гггг. №, должность заместителя руководителя управления образования относится к категории руководителей МУ «Управление образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск», то есть в данной должностной инструкции отсутствуют указания о том, что заместитель руководителя управления образования является муниципальным служащим, также отсутствует указание о том, что заместитель руководителя управления образования в своей деятельности должен руководствоваться Федеральным законом от дд.мм.гггг. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (т. 1 л.д. 108-111).

Не содержится указаний о необходимости руководствоваться Федеральным законом от дд.мм.гггг. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и в должностной инструкции руководителя управления образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск» от дд.мм.гггг. №

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должности руководителя управления образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск» с дд.мм.гггг. и заместителя руководителя управления образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск» с дд.мм.гггг. не относились к муниципальным служащим.

С вышеуказанными должностными инструкциями ФИО1 ознакомлена, что подтверждается её подписями.

Постановлением главы администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. №, изданного на основании ст.ст. 80, 127 р. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 45 Устава МО ГО «Усинск», и приказом руководителя управления образования городского округа «Усинск» от дд.мм.гггг. №-к ФИО1 назначена на должность руководителя МУ «Управление образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск»

На основании постановления главы администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. № между администрацией МО ГО «Усинск» (работодатель), действующей на основании Устава МО ГО «Усинск», и ФИО1 (работник), назначаемой на должность руководителя МУ «Управление образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск», дд.мм.гггг. заключен трудовой договор №-ТД, регулирующий трудовые и иные отношения между работодателем и руководителем МУ «Управление образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск» (далее – учреждение), в котором перечислены права и обязанности руководителя, в том числе указано, что руководитель является исполнительным органом учреждения, самостоятельно решает все вопросы, связанные с деятельностью учреждения, за исключением вопросов, отнесенных действующим законодательством к ведению иных органов, руководитель вправе: действовать без доверенности от имени учреждения, представлять его интересы на территории РФ и за её пределами, совершать от имени учреждения сделки, заключать договоры в пределах полномочий, установленных законодательством и Положением, действующим в учреждении, утверждать организационную структуру и штатное расписание с обязательным согласованием с работодателем, другие внутренние документы учреждения, осуществлять прием и увольнение работников, заключать сними, изменять и прекращать трудовые договоры, определять в соответствии с законодательством и действующими нормативными актами систему, форму и размер оплаты труда работников учреждения (по согласования и с работодателем), издавать распоряжения и давать указания, обязательные для всех работников учреждения, применять к работникам меры дисциплинарного взыскания и меры поощрения в соответствии с законодательством. В своей работе руководствоваться: Конституцией РФ и Конституцией РК, федеральными законами и законами РК, нормативными правовыми актами РФ, РК, МО ГО «Усинск», Положением, действующим в учреждении, коллективным договором и настоящим трудовым договором (т. 1 л.д. 73-78).

По условиям трудового договора от дд.мм.гггг. №-ТД оплата труда руководителя производится за счет средств учреждения. Должностной оклад установлен в размере 6 445,00 рублей в соответствии с Постановлением главы администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. № (ред. от дд.мм.гггг.) «О некоторых вопросах оплаты труда работников муниципальных учреждений муниципального образования городского округа «Усинск»; установлены надбавки за: выслугу лет в размере 30% должностного оклада; за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере до 240% должностного оклада; установлена ежемесячная премия до 100% должностного оклада, с учетом установленных надбавок. Руководитель имеет право на начисление и получение иных видов доплат (выплаты за исполнение поручений, не предусмотренных должностными обязанностями, в связи с знаменательными датами, материальной помощи) по письменному согласованию с работодателем. Оплата труда руководителя производится с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате в соответствии со ст.ст. 315-317 Трудового кодекса РФ. Единовременное вознаграждение по результатам деятельности учреждения выплачивается руководителю по итогам года за счет прибыли, остающейся в распоряжении учреждения, при выполнении определенных условий. Вознаграждение по итогам года выплачивается руководителю при условии выполнения им обязательств, предусмотренных договором (п. 5 трудового договора).

Постановлением главы администрации МО ГО «Усинск» от 07.11.2011 № 1660 с 01.01.2012 муниципальное учреждение «Управление образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск» реорганизовано в форме преобразования в Управление образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск»; решением внеочередной сессии Совета МО ГО «Усинск» от 03.11.2011 № 85 утверждено Положение об Управлении образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск», согласно которому Управление образования является отраслевым органом администрации МО ГО «Усинск», входящим в структуру администрации МО ГО «Усинск», и осуществляет в пределах своей компетенции управление и контроль за организацией доступного и бесплатного общего и дополнительно образования. Управление образования в своей деятельности руководствуется: Конституцией РФ и Конституцией РК, Конвенцией о правах ребенка, федеральными и региональными законами, Указами и распоряжениями Президента РФ, Главы РК, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и Правительства РК, Законами РФ и РК «Об образовании», законодательными и нормативными актами, принимаемыми в соответствии с ними, приказами и инструктивными письмами Министерства образования и науки РФ и Министерства образования РК, правовыми актами Совета и администрации МО ГО «Усинск», настоящим Положением, иными правовыми актами. Управление образования является юридическим лицом, имеет счета, открытые в установленном законодательством порядке, печать и бланки, вывеску со своим наименованием на коми и русском языках, иные печати и штампы, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством РФ.

Управление образования осуществляет в установленном порядке и в соответствии с законодательством функции получателя средств бюджета МО ГО «Усинск» в части средств, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций, и функции главного распорядителя средств бюджета в отношении образовательных учреждений, подведомственных Управлению.

Управление образования осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении всех подведомственных ему образовательных учреждений; в пределах своей компетенции в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти РФ, РК, администрацией городского округа «Усинск»Ю муниципальными, государственными, общественными, коммерческими организациями, предприятиями и учреждениями, находящимися на территории городского округа «Усинск», Республики Коми и Российской Федерации.

Учредителем Управления образования является администрация муниципального образования городского округа «Усинск». Управление образования находится в административно-хозяйственном подчинении Учредителя и в ведомственном подчинении Министерства образования Республики Коми. Отвечает по своим обязательствам в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Субсидиарную ответственность по обязательствам Управления несет собственник закрепленного за ним имущества.

К основным задачам Управления образования относится, в том числе обеспечение организации предоставления на территории МО ГО «Усинск» общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти и субъектов Российской Федерации; дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время; обеспечение эффективной работы подведомственных Управлению образовательных учреждений

Решением главы МО ГО «Усинск» от 21.05.2013 утверждено Положение об Управлении образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск», принятое Советом МО ГО «Усинск» 21.05.2013 № 235, согласно которому Управление образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск» является отраслевым органом администрации МО ГО «Усинск», входящим в структуру МО ГО «Усинск», и осуществляет в пределах своей компетенции управление и контроль за организацией доступного и бесплатного дошкольного, общего и дополнительного образования, и реализует молодежную политику.

Управление образования в своей деятельности руководствуется: Конституцией РФ и Конституцией РК, Конвенцией о правах ребенка, федеральными и региональными законами, Указами и распоряжениями Президента РФ, Главы РК, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и Правительства РК, Законами РФ и РК «Об образовании», законодательными и нормативными актами, принимаемыми в соответствии с ними, приказами и инструктивными письмами Министерства образования и науки РФ и Министерства образования РК, правовыми актами Совета и администрации МО ГО «Усинск», настоящим Положением, иными правовыми актами (т. 1

Дополнительным соглашением № от дд.мм.гггг. в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 45 Устава МО ГО «Усинск», с решением Совета МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. № «О внесении изменений и дополнений в решение Совета муниципального образования городского округа «Усинск» от дд.мм.гггг. № в трудовой договор от дд.мм.гггг. №-ТД, заключенный с руководителем МУ «Управление образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск» внесены изменения:

1.1. В преамбуле трудового договора слова «муниципального учреждения» исключить;

1.2. В разделе № «Предмет договора» слова «муниципального учреждения» исключить.

1.3. В разделе № трудового договора «Оплата труда, льготы и компенсации, социальные гарантии руководителя» п. 5.2. изложить в следующей редакции: «5.2. Должностной оклад руководителю устанавливается в размере 7 236,00 рублей ежемесячно, согласно постановлению главы администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. №», п. 5.3 изложить в следующей редакции: «за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере до 221 процентов должностного оклада» (

Постановлением главы администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. № и приказом заместителя руководителя Управления образования администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. №-к ФИО1 освобождена от занимаемой должности руководителя Управления образования администрации МО ГО «Усинск» дд.мм.гггг.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что должность заместителя руководителя управления образования относилась к муниципальной службе до дд.мм.гггг. (до заключения с ФИО1 дополнительного соглашения от дд.мм.гггг. № к трудовому договору), что подтверждается штатными расписаниями муниципальных служащих МУ «Управление образования администрации городского округа «Усинск» по состоянию на дд.мм.гггг., на дд.мм.гггг., на дд.мм.гггг., дд.мм.гггг. (т. 1 л.д. 87-94).

Согласно дополнительному соглашению от дд.мм.гггг. № к трудовому договору, из оплаты труда ФИО1 исключена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия работников на муниципальной службе (сложность и напряженность); Постановлением главы администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. № утверждено Положение о муниципальном учреждении «Управление образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск», согласно которому в своей деятельности Управление образования руководствуется: Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании», Законом Республики Коми «Об образовании», Уставом МО ГО «Усинск», постановлениями главы администрации МО ГО «Усинск», решениями Совета МО ГО «Усинск», другими действующими законодательными актами Российской Федерации, настоящим Положением (п. 1.12 Положения № 174), а руководитель управления образования руководствуется: Конституцией РФ и Конституцией РК, федеральными законами и законами РК, нормативными правовыми актами РФ, РК, МО ГО «Усинск», Положением, действующим в учреждении, коллективным договором и настоящим трудовым договором, то есть отсутствует указание на необходимость руководствоваться руководителю управления образования и его заместителю Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», что свидетельствует о том, что данные должности не относились с дд.мм.гггг. к муниципальной службе.

Постановлением главы администрации от 13.03.2012 № утверждено штатное расписание Управления образования администрации МО ГО «Усинск» на дд.мм.гггг., согласно которому руководителю Управлению образования не производится выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия работников на муниципальной службе (сложность и напряженность)

Допрошенная судом по ходатайству стороны истца в качестве свидетеля заместитель руководителя Управления образования МО «Усинск» Республики Коми ФИО5 пояснила, что работала в спорный период вместе с истцом в Управлении образования. Не помнит, как называлось Управление образования в тот период. ФИО1, как заместитель руководителя Управления образования, исполняла обязанности, связанные с организацией общедоступного общего образования и координировала деятельность по вопросам лицензирования, государственной аккредитации, контроля.

Суд находит несостоятельными доводы истца о том, что она постоянно замещала должность муниципального служащего, ввиду неизменности её должностных обязанностей заместителя руководителя управления образования в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., поскольку указанное обстоятельство не является доказательством отнесения занимаемой ею должности к муниципальной службе, поскольку в данном случае наличие муниципальной службы зависело от статуса Управления образования, которое с 2009 года по 2011 год осуществляло свою деятельность на основании Положения о муниципальном учреждении «Управление образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск» № от дд.мм.гггг., а с 2012 года по 2013 год на основании Положения об Управлении образования администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. №, согласно которым являлось отраслевым органом администрации МО ГО «Усинск», юридическим лицом, входящим в структуру администрации МО ГО «Усинск», осуществляющим в пределах своей компетенции управление и контроль за организацией доступного и бесплатного общего и дополнительного образования.

При этом до принятия вышеуказанных Положений период работы с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. ФИО1 включен в стаж для назначения пенсии за выслугу лет (муниципальной службы) (т. 2 л.д. 59-60).

Суд также находит несостоятельными доводы истца о неполучении ею уведомлений о перемещении занимаемой ею должности из статуса муниципальной службы и о переходе на новую систему оплату труда с прекращением всех выплат, относящихся к муниципальной службе, с измененной должностной инструкций, поскольку она была ознакомлена со всеми дополнительными соглашениями к её трудовым договорам, в которых отражена информация об изменения структуры оплаты труда, а именно прекращены все выплаты, относящиеся к муниципальной службе.

Судом не принимается в качестве надлежащего доказательства представленный стороной истца сводный перечень муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы МО ГО «Усинск» по состоянию на дд.мм.гггг. в который включена должность заместителя руководителя управления образования ФИО1, поскольку с дд.мм.гггг. замещаемая ею должность не относилась к муниципальной службе, следовательно, не могла быть включена в данный перечень.

При этом в аналогичных сводных перечнях по состоянию на дд.мм.гггг. и на январь 2011 года не содержится информации о лицах, замещавших должности муниципальной службы в МУ «Управление образования администрации муниципального образования городского округа «Усинск»

Решением Совета МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. №с 195 установлены размеры месячных должностных окладов и надбавок за классные чины муниципальным служащим МО ГО «Усинск», в перечне которых отсутствует должность руководителя муниципального учреждения, которым являлось Управление образования в спорный период.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку ФИО1 в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. замещала должность, не относящуюся к муниципальной службе.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми, Управлению образования администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми, Администрации Главы Республики Коми о включении периода работы с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в стаж муниципальной службы, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.04.2025.

Председательствующий Л.В. Ларина